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（征求意見稿）

第一章???總則

第一條?　為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)水價管理，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，保障農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）、國家發(fā)展改革委等五部委《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1080號）、重慶市物價局重慶市水利局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價管理的指導(dǎo)意見》（渝價〔2018〕89號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條?　本辦法適用于本縣政府定價權(quán)限范圍內(nèi)制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格的行為。

第三條?　本辦法所稱農(nóng)業(yè)水價，即農(nóng)業(yè)用水價格，是指水利工程管理單位、管護(hù)單位或供水經(jīng)營者（以下簡稱供水單位）通過攔、蓄、引、提等水利工程設(shè)施銷售給農(nóng)業(yè)用水戶的天然水價格。

本辦法所稱灌區(qū)，指有可靠水源和引、輸、配水渠道系統(tǒng)和相應(yīng)排水溝道的灌溉面積，控制面積在20000hm2（30萬畝）以上的灌區(qū)為大型灌區(qū)，控制面積在667～20000hm2（1～30萬畝）之間的灌區(qū)為中型灌區(qū)，控制面積在667hm2（1萬畝）以下的為小型灌區(qū)。

第四條?　大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價原則上實(shí)行政府定價，具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則協(xié)商定價；大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價，可以實(shí)行政府定價，也可以協(xié)商定價，具體方式根據(jù)實(shí)際情況確定。社會資本投入建設(shè)管理、農(nóng)村集體所有、用戶自建自管自用、供方與終端用戶簽訂供水價格協(xié)議的，由供需雙方協(xié)商議定價格。

實(shí)行政府定價的農(nóng)業(yè)水價，供水單位可通過縣水行政主管部門向價格主管部門書面提出定調(diào)價建議，或直接向有相應(yīng)權(quán)限的價格主管部門書面提出定調(diào)價建議，同時抄報縣水行政主管部門。

協(xié)商定價的農(nóng)業(yè)水價，具體價格由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定，水價標(biāo)準(zhǔn)確定后一個月內(nèi)報縣價格和水行政主管部門備案。

第五條?　按照“總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”和“先建機(jī)制、后建工程”的總體要求，根據(jù)灌溉條件、種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式等實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力、補(bǔ)貼機(jī)制建立等因素合理制定農(nóng)業(yè)水價，并根據(jù)相關(guān)因素變化情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，原則上以五年為一個調(diào)整周期或因政策、灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)等變化作適時調(diào)整。

第六條?　農(nóng)業(yè)水價總體按照補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)成本核定，原則上應(yīng)達(dá)到或者逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平；對用水量大或者附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格達(dá)到微利水平。根據(jù)用水類型，實(shí)行分類水價。按單個工程、灌溉單元或工程管護(hù)單元分別核定農(nóng)業(yè)水價。

第七條?　實(shí)行政府定價的農(nóng)業(yè)水價定價成本應(yīng)當(dāng)按照《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令〔2017〕第8號）和《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令〔2022〕第55號）等規(guī)定開展成本監(jiān)審或成本調(diào)查。不具備成本監(jiān)審或成本調(diào)查條件的，可暫以項目投資概算或可行性研究報告為基礎(chǔ)，進(jìn)行成本測算并制定試行價格。

第二章??農(nóng)業(yè)水價定價成本構(gòu)成

第八條?　農(nóng)業(yè)水價定價成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和納入定價成本的相關(guān)稅金。其中，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)包括：材料費(fèi)、修理費(fèi)、大修理費(fèi)、職工薪酬、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、其他運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，以及供水單位為保障本區(qū)域供水服務(wù)購入原水的費(fèi)用。（水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法第九條）

（一）固定資產(chǎn)折舊費(fèi)指與水利工程供水相關(guān)的可計提折舊的固定資產(chǎn)按照規(guī)定的折舊年限和方法計提的費(fèi)用。

（二）無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)指供水經(jīng)營者持有的與水利工程供水相關(guān)的無形資產(chǎn)按照規(guī)定的年限和方法計提的費(fèi)用。

（三）材料費(fèi)指水利工程供水運(yùn)行維護(hù)過程中實(shí)際消耗的原材料、輔助材料、備品備件、燃料動力以及其他直接材料的費(fèi)用。

（四）修理費(fèi)指為維持水利工程正常運(yùn)行所進(jìn)行的修理和維護(hù)活動發(fā)生的費(fèi)用。

大修理費(fèi)指為恢復(fù)或提升固定資產(chǎn)的性能、延長固定資產(chǎn)使用年限，對其進(jìn)行較大規(guī)模修理發(fā)生的費(fèi)用。

（五）職工薪酬指供水經(jīng)營者從事水利工程運(yùn)行維護(hù)、經(jīng)營管理人員的工資、獎金等各種形式的報酬以及其他相關(guān)費(fèi)用。

（六）銷售費(fèi)用指供水經(jīng)營者在供水銷售過程中發(fā)生的費(fèi)用。

（七）管理費(fèi)用指供水經(jīng)營者管理部門為組織和管理供水經(jīng)營發(fā)生的費(fèi)用。

（八）其他運(yùn)行維護(hù)費(fèi)指水利工程運(yùn)行維護(hù)過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的水質(zhì)檢測費(fèi)、水文水工觀測費(fèi)、研發(fā)費(fèi)用、安全生產(chǎn)費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、生產(chǎn)用車使用費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)和應(yīng)急保供任務(wù)發(fā)生費(fèi)用、安全鑒定及檢測費(fèi)用等。

（九）納入定價成本的相關(guān)稅金包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印花稅。

第三章??農(nóng)業(yè)用水價格核定及水價制度

第九條?農(nóng)業(yè)用水價格以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核定。政府投入實(shí)行保本或微利，社會資本投入收益率適當(dāng)高一些。準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。

準(zhǔn)許成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等，按照《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》等通過成本監(jiān)審核定。

準(zhǔn)許收益按照《水利工程供水價格管理辦法》第十二條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

稅金依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。

第十條?實(shí)行計量水價。農(nóng)業(yè)用水應(yīng)實(shí)行計量水價。

第十一條?　實(shí)行差別化價格機(jī)制。區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)實(shí)行分類水價，用水量大或者附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格高于其他用水類型。考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，確定各類用水價格水平。供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，供水價格可實(shí)行季節(jié)水價。

第十二條?　實(shí)行超定額累進(jìn)加價制度。農(nóng)業(yè)用水實(shí)行定額管理，由縣水行政部門會同縣農(nóng)業(yè)（種植、養(yǎng)殖）部門，根據(jù)水資源稟賦、不同類型用水需求等因素制定農(nóng)業(yè)用水定額，按照“多用水多付費(fèi)”的原則，分別為定額內(nèi)、超定額30％內(nèi)、超定額30％以上。各檔水價分別為：定額內(nèi)按照已制定的農(nóng)業(yè)用水價格執(zhí)行；超定額30％內(nèi)，超定額部分加價不低于0.5倍；超定額30％以上，超定額部分加價不低于1倍。

第四章??農(nóng)業(yè)水費(fèi)的征收和管理

第十三條?　農(nóng)業(yè)用水按照“誰供水誰收費(fèi)，誰用水誰繳費(fèi)”　的原則實(shí)行計量收費(fèi)。水費(fèi)由農(nóng)業(yè)供水單位統(tǒng)一收繳管理，主要用于水利工程運(yùn)行、管理、維修和改造。　

農(nóng)業(yè)供水單位應(yīng)當(dāng)與用水戶簽訂供用水合同，明確供水價格、供水量、供水面積、供水對象、供水范圍及雙方的權(quán)利和義務(wù)。在合同約定的農(nóng)業(yè)水價之外，不得再收取機(jī)電灌排費(fèi)等任何附加費(fèi)用。　

第十四條?建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用水戶承受能力、節(jié)水成效、地方財力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。　

第十五條?　嚴(yán)格執(zhí)行價格公示制度，由農(nóng)業(yè)供水單位公開用水指標(biāo)、實(shí)用水量、水價標(biāo)準(zhǔn)、水費(fèi)額度，自覺接受水利、財政、發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門對其水費(fèi)計收和使用情況的監(jiān)督檢查，堅決防止亂加價、亂收費(fèi)。　

第十六條?　農(nóng)業(yè)供水單位應(yīng)建立健全水費(fèi)收繳和票據(jù)管理制度，收取的水費(fèi)應(yīng)單獨(dú)管理，專款專用，任何單位和個人不得擠占和挪用。　

第十七條?　發(fā)展改革部門應(yīng)按國家發(fā)展改革委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》規(guī)定開展成本監(jiān)審或成本調(diào)查，建立健全農(nóng)業(yè)用水成本信息庫。

第五章??附則

第十八條?　本辦法自公布之日起執(zhí)行。

第十九條?　本辦法由縣發(fā)展改革委和縣水利局負(fù)責(zé)解釋。