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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：

《巫山縣重大項(xiàng)目全生命周期管理工作方案》已經(jīng)縣第十八屆人民政府第60次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

巫山縣人民政府辦公室　　　

2024年9月3日　　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

巫山縣重大項(xiàng)目全生命周期管理工作方案

為充分發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引作用，以高質(zhì)量、高效率的項(xiàng)目全生命周期管理，推動(dòng)重大項(xiàng)目早謀劃、早落地、早竣工、早見(jiàn)效，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

圍繞全市打造“兩大定位”、發(fā)揮“三個(gè)作用”、建設(shè)“六個(gè)區(qū)”戰(zhàn)略部署，緊扣全縣抓好“兩件大事”、打造“四張名片”目標(biāo)任務(wù)，牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，遵循科學(xué)謀劃、適度超前、統(tǒng)籌推進(jìn)、高質(zhì)高效的原則，通過(guò)健全目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，聚焦項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、報(bào)件審批、施工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立實(shí)時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)管理的推進(jìn)體系，形成全流程、閉環(huán)式全生命周期管理模式，發(fā)揮重大項(xiàng)目“穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的壓艙石作用，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二、項(xiàng)目范圍

（一）縣級(jí)及以上的中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、三年滾動(dòng)計(jì)劃（以下統(tǒng)稱規(guī)劃）的項(xiàng)目。

（二）縣委、縣政府年度重大助推類項(xiàng)目、國(guó)家新增專項(xiàng)項(xiàng)目、招商引資簽約項(xiàng)目。

三、管理流程

項(xiàng)目全生命周期管理是指項(xiàng)目策劃生成、立項(xiàng)審批、要素保障、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目后評(píng)估等全方位管理，涵蓋了從項(xiàng)目立項(xiàng)到最終驗(yàn)收評(píng)估的全流程。

（一）項(xiàng)目前期決策生成階段。該階段是項(xiàng)目全生命周期管理的起點(diǎn)，可細(xì)分為謀劃和審批兩個(gè)環(huán)節(jié)。

——第一環(huán)節(jié)：謀劃生產(chǎn)環(huán)節(jié)。從項(xiàng)目謀劃到可行性研究報(bào)告審批前，采取“規(guī)劃項(xiàng)目一本帳”的舉措，實(shí)施一張清單儲(chǔ)備、一本計(jì)劃推進(jìn)、一本報(bào)告論證。

1．項(xiàng)目策劃生成。縣發(fā)展改革委（縣重點(diǎn)項(xiàng)目事務(wù)中心）要建立由國(guó)家、市級(jí)和縣級(jí)行業(yè)專家、第三方機(jī)構(gòu)、投資咨詢平臺(tái)等組成的“三位一體”的智囊?guī)欤瑖@國(guó)家、市級(jí)重大戰(zhàn)略、政策導(dǎo)向和專項(xiàng)資金投向，區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局和補(bǔ)短強(qiáng)弱等方面，全方位做好政策解讀、戰(zhàn)略分析、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、策劃指導(dǎo)，形成標(biāo)準(zhǔn)化高水平的項(xiàng)目咨詢、策劃和包裝體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門及縣屬國(guó)有企業(yè)要按照政策投向，充分結(jié)合全縣抓好“兩件大事”、打造“四張名片”等目標(biāo)體系，康養(yǎng)文旅集群建設(shè)、“3＋N”主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、“2＋2＋X”制造業(yè)集群等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，認(rèn)真研究、科學(xué)規(guī)劃、滾動(dòng)謀劃重大項(xiàng)目，提出項(xiàng)目建設(shè)背景和建設(shè)必要性、可行性。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)類投資重大項(xiàng)目，縣招商事務(wù)中心要做好招商圖譜編制、目標(biāo)企業(yè)研判、招引項(xiàng)目預(yù)研預(yù)審，提高招引精準(zhǔn)度、成熟度、落地度。

2．建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門及縣屬國(guó)有企業(yè)將包裝策劃項(xiàng)目和新增或調(diào)整的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備建議名單于每季度初定期報(bào)送縣發(fā)展改革委（縣重點(diǎn)項(xiàng)目事務(wù)中心）動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，更新的項(xiàng)目成熟一個(gè)報(bào)送一個(gè)。下一年度重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備建議名單于每年10月底前報(bào)縣發(fā)展改革委（縣重點(diǎn)項(xiàng)目事務(wù)中心）匯總，由縣發(fā)展改革委（縣重點(diǎn)項(xiàng)目事務(wù)中心）針對(duì)謀劃的項(xiàng)目，組織智囊?guī)鞂?duì)項(xiàng)目的成熟度、資金的匹配度、落地的轉(zhuǎn)化度進(jìn)行深化論證，全面提升項(xiàng)目策劃包裝的實(shí)效性。

3．制定工作計(jì)劃。經(jīng)縣委、縣政府研究審定全縣重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備名單并下達(dá)年度重大項(xiàng)目工作計(jì)劃，形成“一張清單儲(chǔ)備”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門及國(guó)有企業(yè)按下達(dá)情況制定項(xiàng)目前期工作推進(jìn)臺(tái)賬和計(jì)劃，明確“時(shí)間表”“路線圖”，形成“一本計(jì)劃推進(jìn)”，并將臺(tái)賬、計(jì)劃報(bào)縣發(fā)展改革委（縣重點(diǎn)項(xiàng)目事務(wù)中心）。

4．嚴(yán)格審核論證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門及縣屬國(guó)有企業(yè)根據(jù)謀劃的重大項(xiàng)目，會(huì)同縣規(guī)劃自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣交通運(yùn)輸委、縣水利局、縣文化旅游委、縣應(yīng)急管理局、縣國(guó)防動(dòng)員辦、縣氣象局等部門，圍繞項(xiàng)目是否符合政策、規(guī)劃、用地、能耗、融資等要求，開(kāi)展可行性研究報(bào)告編制、空間協(xié)同論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作，按照行業(yè)管理規(guī)范和要求編制專項(xiàng)論證報(bào)告，形成“一本報(bào)告論證”。縣發(fā)展改革委（縣重點(diǎn)項(xiàng)目事務(wù)中心）組織行業(yè)專家、第三方機(jī)構(gòu)等，對(duì)項(xiàng)目的成熟度、資金匹配度、發(fā)展契合度等開(kāi)展深層次論證，進(jìn)行分級(jí)分類管理。

——第二環(huán)節(jié)：報(bào)建審批環(huán)節(jié)。從可行性研究報(bào)告審批后到項(xiàng)目開(kāi)工前，采取“技審分離、平面審批”等改革措施，推動(dòng)項(xiàng)目加快辦理施工前各項(xiàng)準(zhǔn)備手續(xù)。

5．提高審批效率。縣發(fā)展改革委會(huì)同各行業(yè)主管部門適時(shí)更新項(xiàng)目前期工作操作規(guī)程，系統(tǒng)重構(gòu)各行業(yè)部門內(nèi)部操作流程。不斷優(yōu)化跨部門協(xié)同辦理流程，推行“容缺辦理”“多測(cè)合一”“多評(píng)合一”和并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖，提高辦理便利度。對(duì)前期審查通過(guò)的專項(xiàng)技術(shù)論證，按照“互不為前置”原則出具技術(shù)審查意見(jiàn)，平行辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)審查審批時(shí)發(fā)現(xiàn)法定要件缺失或瑕疵的情況，一次性告知需補(bǔ)正的材料、時(shí)限等內(nèi)容，并強(qiáng)化承諾項(xiàng)目事中監(jiān)管和事后驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到要求的及時(shí)督促整改。

6．開(kāi)展專項(xiàng)審批。納入重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，各行業(yè)主管部門根據(jù)職能職責(zé)開(kāi)展合規(guī)性審查、審批等工作。

（二）項(xiàng)目中期建設(shè)實(shí)施階段。圍繞項(xiàng)目施工建設(shè)的順利推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門及縣屬國(guó)有企業(yè)和相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施單位需強(qiáng)化要素保障、制定推進(jìn)臺(tái)賬、明確工作責(zé)任，實(shí)時(shí)跟蹤解決建設(shè)過(guò)程中的重、難、堵、卡點(diǎn)問(wèn)題，督促項(xiàng)目單位按時(shí)序計(jì)劃推進(jìn)。

7．強(qiáng)化要素保障。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，推動(dòng)資源向重大項(xiàng)目集中。一要強(qiáng)化用地保障。優(yōu)化審查報(bào)批流程，對(duì)重大項(xiàng)目用地報(bào)件納入審批綠色通道，全力保障重大項(xiàng)目用地指標(biāo)。二要強(qiáng)化用能保障。統(tǒng)籌優(yōu)化能耗總量、強(qiáng)度等配置，支持低能耗高產(chǎn)出項(xiàng)目?jī)?yōu)先用能，加大水電氣等要素保障力度。三要強(qiáng)化資金保障。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極擴(kuò)大貸款規(guī)模，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金，鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)基金按市場(chǎng)化原則投資重大項(xiàng)目。四要強(qiáng)化施工保障。開(kāi)展跨區(qū)域勞務(wù)合作、用工需求調(diào)查等活動(dòng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用工需求。對(duì)征地拆遷、建設(shè)施工等可能引發(fā)的矛盾糾紛，全面摸排、全程跟進(jìn)、全力化解。

8．強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度。按照“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭責(zé)任單位、一套推進(jìn)方案、一抓到底”的閉環(huán)模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門及縣屬國(guó)有企業(yè)按月分解項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和施工安排，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展。項(xiàng)目投資主管部門，圍繞建設(shè)形象進(jìn)度和投資完成情況等內(nèi)容，每周一向縣發(fā)展改革委（縣重點(diǎn)項(xiàng)目事務(wù)中心）報(bào)送推進(jìn)情況，縣發(fā)展改革委（重點(diǎn)項(xiàng)目事務(wù)中心）匯總整體情況，報(bào)送縣委、縣政府。

（三）項(xiàng)目后期投產(chǎn)達(dá)效階段。項(xiàng)目投產(chǎn)是項(xiàng)目生命周期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。該階段主要圍繞項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期、完成標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)營(yíng)效益，開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。

9．強(qiáng)化竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)完成后，由項(xiàng)目建設(shè)單位向項(xiàng)目行業(yè)主管單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并由行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)單位開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收，如：縣規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣國(guó)防動(dòng)員事務(wù)中心、縣氣象局等部門分別對(duì)規(guī)劃土地核實(shí)、消防驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收質(zhì)量監(jiān)督、檔案驗(yàn)收、人防工程竣工驗(yàn)收核實(shí)和竣工驗(yàn)收備案等方面進(jìn)行并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收。

10．強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)”“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”等原則明確項(xiàng)目管護(hù)主體。項(xiàng)目管護(hù)主體按相關(guān)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求建立管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，定期向主管部門報(bào)告項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)情況，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮效益。

11．強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門及縣屬國(guó)有企業(yè)圍繞項(xiàng)目投產(chǎn)、維護(hù)等方面，逐一核對(duì)重大項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)率、稅收貢獻(xiàn)率、就業(yè)帶動(dòng)力等方面，開(kāi)展綜合評(píng)估后報(bào)縣發(fā)展改革委（縣重點(diǎn)項(xiàng)目事務(wù)中心）。

四、保障措施

為保障重大項(xiàng)目各環(huán)節(jié)有序高效開(kāi)展、推動(dòng)閉環(huán)落實(shí)，建立完善“1514”保障機(jī)制，即：“1”一個(gè)工作專班、“5”五項(xiàng)工作機(jī)制、“1”一項(xiàng)前期工作保障經(jīng)費(fèi)、“4”四種工作責(zé)任。

12．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立重點(diǎn)項(xiàng)目工作專班，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，項(xiàng)目牽頭單位和項(xiàng)目實(shí)施單位主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室于縣發(fā)展改革委（縣重點(diǎn)項(xiàng)目事務(wù)中心），負(fù)責(zé)工作專班日常工作。工作專班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目有關(guān)工作，研究重大項(xiàng)目、重大改革、重大政策、重大平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中重、難、堵、卡點(diǎn)等問(wèn)題。

13．健全工作機(jī)制。一是建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。由重點(diǎn)項(xiàng)目工作專班召集人，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的困難問(wèn)題。二是建立信息報(bào)送機(jī)制。由各行業(yè)部門項(xiàng)目科負(fù)責(zé)，及時(shí)研究各行業(yè)政策支持領(lǐng)域動(dòng)態(tài)、中長(zhǎng)期特別國(guó)債和政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等資金投向，提出工作建議及安排，報(bào)縣重點(diǎn)項(xiàng)目事務(wù)中心匯總，以“巫山發(fā)展”專報(bào)報(bào)送縣委、縣政府參考決策。三是建立分級(jí)調(diào)度機(jī)制。實(shí)行“四級(jí)”項(xiàng)目調(diào)度模式，即：項(xiàng)目牽頭部門堅(jiān)持一線調(diào)度、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)跟蹤調(diào)度，縣工作專班定期調(diào)度、縣重大戰(zhàn)略推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)調(diào)度，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)定期聽(tīng)取重大項(xiàng)目推進(jìn)情況，以高頻調(diào)度推動(dòng)項(xiàng)目高效率高質(zhì)量推進(jìn)。四是建立比拼通報(bào)機(jī)制。由縣重點(diǎn)項(xiàng)目事務(wù)中心按照年度、半年、季度開(kāi)展“晾曬比拼”，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)慢的單位予以通報(bào)，并發(fā)出“提示函”，督促項(xiàng)目按時(shí)序推進(jìn)。五是建立考核激勵(lì)機(jī)制。由各行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)情況及投產(chǎn)達(dá)效情況，開(kāi)展中期階段性評(píng)估和年度綜合性考核，并納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門及縣屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核和目標(biāo)管理績(jī)效考核。縣重點(diǎn)項(xiàng)目事務(wù)中心對(duì)謀劃任務(wù)完成好、推進(jìn)效果明顯的單位，優(yōu)先安排前期工作經(jīng)費(fèi)。

14．保障工作經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)保障，按照“三個(gè)一批”（縣財(cái)政墊付一批、項(xiàng)目業(yè)主單位支付一批、第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)賭一批）原則，建立前期工作經(jīng)費(fèi)池1000萬(wàn)元，項(xiàng)目資金申請(qǐng)到位應(yīng)及時(shí)歸位經(jīng)費(fèi)池，由縣重點(diǎn)項(xiàng)目事務(wù)中心統(tǒng)籌管理、滾動(dòng)使用，優(yōu)先用于納入重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備名單的項(xiàng)目，按照“誰(shuí)先審批完、經(jīng)費(fèi)撥給誰(shuí)”的原則進(jìn)行撥付。項(xiàng)目單位按照“過(guò)緊日子”要求，經(jīng)濟(jì)、合理使用前期工作經(jīng)費(fèi)，做好績(jī)效管理評(píng)價(jià)；對(duì)確需委托第三方研究、設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展前期工作的應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)程序，并控制費(fèi)用。項(xiàng)目單位按市場(chǎng)化方式確定社會(huì)投資人的，應(yīng)與社會(huì)投資人協(xié)商前期工作經(jīng)費(fèi)收回的方式。

15．壓實(shí)工作責(zé)任。建立條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)責(zé)任落實(shí)體系，全面壓實(shí)工作責(zé)任。一是壓實(shí)專班辦公室工作責(zé)任。承擔(dān)重大項(xiàng)目工作專班日常工作，收集、梳理和匯總項(xiàng)目工作推進(jìn)進(jìn)展情況和問(wèn)題清單，研究提出重大項(xiàng)目管理機(jī)制、年度重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施清單建議，以及完成工作專班交辦的其他任務(wù)。二是壓實(shí)行業(yè)主管部門牽頭責(zé)任。各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)重大項(xiàng)目管理實(shí)施、政策更新，履行項(xiàng)目法人的監(jiān)管責(zé)任和日常管理責(zé)任，協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目全周期推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。三是壓實(shí)項(xiàng)目法人主體責(zé)任。具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的主體，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目申報(bào)、前期工作推進(jìn)、投資計(jì)劃落實(shí)、建設(shè)組織實(shí)施及管理等重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期管理工作，積極對(duì)接縣級(jí)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣屬國(guó)有企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)中的各種問(wèn)題。四是壓實(shí)相關(guān)部門配合責(zé)任。各行業(yè)部門按照職能職責(zé)，深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批流程，開(kāi)通重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，配合做好相關(guān)項(xiàng)目的論證分析和審查審批等工作，積極配合相關(guān)項(xiàng)目單位，落實(shí)專人銜接爭(zhēng)取市級(jí)有關(guān)部門加快審批。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落地項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷及矛盾化解、社會(huì)穩(wěn)定等綜合協(xié)調(diào)工作。

巫山縣重大項(xiàng)目全生命周期管理流程導(dǎo)向圖