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一、《規(guī)劃》起草背景、政策依據(jù)

水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系資源安全、生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和國(guó)家安全。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水安全工作，習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作出一系列重大決策部署，為解決新老水問(wèn)題、保障水安全提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是全面落實(shí)習(xí)近平總書記賦予重慶新定位新使命的重要階段，要積極踐行新發(fā)展理念和中央治水思路，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和市委市政府決策部署，聚焦各種新老水問(wèn)題，系統(tǒng)解決水安全保障不平衡不充分問(wèn)題，全面提升全市水安全保障能力，根據(jù)市政府、水利部“十四五”規(guī)劃編制工作要求，在深入調(diào)研、專題研究、充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)評(píng)估水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，系統(tǒng)分析水安全保障面臨的新形勢(shì)，在確立巫山縣水利發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，分析測(cè)算了“十四五”水安全保障主要目標(biāo)指標(biāo)，研究提出了今后五年水安全保障規(guī)劃的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措的規(guī)劃框架，編制完成了《巫山縣“十四五”水安全保障規(guī)劃報(bào)告》。

二、《規(guī)劃》編制過(guò)程

《規(guī)劃》于2019年10月正式啟動(dòng)編制工作。期間在編制過(guò)程中，得到縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到縣發(fā)改、縣財(cái)政局、縣農(nóng)委、縣規(guī)自局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣林業(yè)局等有關(guān)部門的大力協(xié)助，得到市水利局及有關(guān)專家的大力支持。經(jīng)過(guò)了“十三五”規(guī)劃總結(jié)評(píng)估、思路報(bào)告編制、相關(guān)專題研究、項(xiàng)目篩選、報(bào)告編制、專家咨詢、合法性審查、規(guī)劃銜接、專家論證等環(huán)節(jié)。《規(guī)劃》文本形成后，開展5次集中專題審改，召開8次座談會(huì)聽取有關(guān)專家、科室和基層意見，充分吸納各方意見，最終形成《規(guī)劃》，切實(shí)做到開門編規(guī)劃。

三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

（一）總體框架

共11章。第一章，水安全保障現(xiàn)狀及形勢(shì)；第二章，總體要求；第三章至第八章，“十四五”重點(diǎn)任務(wù)；第九章，投資規(guī)模及資金籌措；第十章，環(huán)境影響評(píng)價(jià)；第十一章，保障措施。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，全縣水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管取得顯著成效，水安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本構(gòu)建“節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)化配置”的水資源節(jié)約集約利用與優(yōu)化配置體系、“功能完備、調(diào)度科學(xué)”的水旱災(zāi)害防御體系，“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美”的水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、“制度健全、運(yùn)行高效”的涉水事務(wù)監(jiān)管體系。

到2025年，全縣防洪能力持續(xù)鞏固，江河堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％；水資源供給更有保障，水利工程新增年供水能力2000萬(wàn)立方米；農(nóng)村供水保障水平持續(xù)提升，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)85％以上；社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，全縣用水總量控制在8000萬(wàn)立方米以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值用水量均下降10％；河湖生態(tài)保護(hù)力度更加嚴(yán)格，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率90％以上，重要河湖水域岸線監(jiān)管率達(dá)到100％，水土保持率80％。

（三）核心舉措

結(jié)合《重慶市水安全保障“十四五”規(guī)劃（2021－2025年）》規(guī)劃實(shí)施“一核兩網(wǎng)·百庫(kù)千川”，加快形成“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的重慶水網(wǎng)，建成與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)相適應(yīng)的水安全保障體系。巫山縣以“一圈·四線”為總體布局，建設(shè)水災(zāi)害防御體系、水資源保障網(wǎng)絡(luò)、水生態(tài)保護(hù)屏障、水利信息樞紐、水管理改革上構(gòu)建供給可靠、統(tǒng)一調(diào)度、智能高效、風(fēng)險(xiǎn)可控、生態(tài)綠色的現(xiàn)代化水安全保障網(wǎng)。

（四）“十四五”重點(diǎn)任務(wù)

消隱患防洪水，保障巫山江河安瀾。遵循“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，按照“消隱患、強(qiáng)弱項(xiàng)”的思路，工程措施和非工程措施相結(jié)合，著力解決城鄉(xiāng)防洪薄弱環(huán)節(jié)，提升洪災(zāi)防御能力和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；建設(shè)重要干支流治理工程項(xiàng)目1個(gè)，綜合治理河長(zhǎng)4公里；開展中小河流項(xiàng)目7個(gè)，重點(diǎn)河段綜合治理34.77公里；開展31條山洪溝治理。提升薄弱環(huán)節(jié)防洪能力，包含排查整治防洪薄弱點(diǎn)、消除防洪工程安全隱患。提高監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)水平，大力加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提升水文測(cè)報(bào)、信息服務(wù)自動(dòng)化和智能化水平。

抓節(jié)水保供水，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源剛性約束，按照“挖潛力、強(qiáng)骨干”的思路，提速規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)骨干水源工程，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提升城鄉(xiāng)供水安全保障能力。全面推進(jìn)巫山水網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，充分挖掘現(xiàn)有工程供水潛力，優(yōu)先利用過(guò)境水，合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮m度考慮外調(diào)水，因地制宜建設(shè)水源工程，推進(jìn)重大引調(diào)水工程，加快供水骨干工程建設(shè)，加快已成、在建工程配套設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)25座中小型水庫(kù)建設(shè)、規(guī)劃中硐橋水庫(kù)補(bǔ)水工程、規(guī)劃水系連通工程3項(xiàng)、新建或改擴(kuò)建城市供水項(xiàng)目13個(gè)、規(guī)劃小型蓄水水源工程143處、小型引水工程64處、新建或改擴(kuò)建農(nóng)村供水工程129處、續(xù)建巫山縣渝北東大灌區(qū)放馬大堰灌區(qū)、重點(diǎn)實(shí)施中型灌區(qū)2個(gè)、規(guī)劃巫山縣2023－2025年灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目及抱龍鎮(zhèn)、大昌鎮(zhèn)、巫峽鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、大溪鄉(xiāng)、曲尺鄉(xiāng)移民安置區(qū)農(nóng)田灌溉項(xiàng)目。

重保護(hù)強(qiáng)修復(fù)，持續(xù)改善河湖面貌。始終把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境放在重要位置，以保障生態(tài)安全、滿足人民群眾對(duì)健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求為目標(biāo)，按照“重保護(hù)、強(qiáng)修復(fù)”的思路，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合，以長(zhǎng)江為核心、大寧河為骨架、次級(jí)河流為網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施水生態(tài)保護(hù)及修復(fù)，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障；實(shí)施重點(diǎn)河流、河段、湖庫(kù)生態(tài)修復(fù)保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目17項(xiàng)；大力推進(jìn)水土保持工程項(xiàng)目10項(xiàng)；持續(xù)開展官渡河、抱龍河、三溪河、大溪河、福田河清潔小流域治理項(xiàng)目、水源地保護(hù)工程項(xiàng)目、農(nóng)村水系綜合整治工程項(xiàng)目6項(xiàng)；促進(jìn)農(nóng)村小水電綠色發(fā)展。

建平臺(tái)融數(shù)據(jù)，構(gòu)建智慧水利網(wǎng)絡(luò)。按照“強(qiáng)感知、增智慧”的思路，對(duì)標(biāo)“安全、實(shí)用”的總要求，加快建設(shè)智慧水利網(wǎng)，逐步構(gòu)建全縣水利信息化基礎(chǔ)大平臺(tái)、水利大數(shù)據(jù)、應(yīng)用大系統(tǒng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全，為全縣水安全保障提供智能處理、決策支持和泛在服務(wù)，全面提升水利數(shù)字化、智能化水平。

建機(jī)制強(qiáng)能力，提升涉水事物監(jiān)管水平。堅(jiān)持“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，按照“建機(jī)制、強(qiáng)能力”的思路，以“三嚴(yán)”（源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲）為核心，以信息化、智能化管理為手段，針對(duì)涉水事務(wù)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域全過(guò)程、全要素監(jiān)管，全面提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平。

抓改革促創(chuàng)新，推進(jìn)水治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)水利發(fā)展后勁。

（五）項(xiàng)目安排

“十四五”時(shí)期我縣水安全保障工作處于挖潛力、補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、激活力、提質(zhì)量的關(guān)鍵階段，要立足人民群眾對(duì)水安全保障的新要求新期待，充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種水安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，深化水利改革創(chuàng)新，建立成熟的水治理體制機(jī)制，全面提升水治理能力，為建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地、山清水秀美麗之地提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

四、關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋

一圈·四線：根據(jù)巫山縣的發(fā)展戰(zhàn)略定位以及《巫山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提到的區(qū)域功能布局，同時(shí)結(jié)合區(qū)域自然地理?xiàng)l件和水資源特點(diǎn)，可將巫山劃分為中部核心發(fā)展區(qū)、大寧河文旅協(xié)同發(fā)展區(qū)、江南農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)、大巴山生態(tài)保育區(qū)、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，巫山縣水利規(guī)劃以縣國(guó)土空間布局的五個(gè)區(qū)為基礎(chǔ)。

“一圈”中部核心發(fā)展區(qū)：包括中心城區(qū)、曲尺鄉(xiāng)、騾坪鎮(zhèn)、三溪鄉(xiāng)、兩坪鄉(xiāng)、金坪鄉(xiāng)，是未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)。該區(qū)域的水利發(fā)展以城鄉(xiāng)供水、水環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪為重點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施巫山縣縣城水廠管網(wǎng)延伸工程、巫山縣江東組團(tuán)配水管網(wǎng)建設(shè)工程、巫山縣早陽(yáng)新城自來(lái)水廠、巫山縣早陽(yáng)（桂花）水廠供水工程以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠工程。加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)供水充足性、安全性、可靠性。通過(guò)建設(shè)金竹園（曲尺）水庫(kù)、桂花溪水庫(kù)、鏵廠水庫(kù)、石柱水庫(kù)、倒流水水庫(kù)鞏固區(qū)域內(nèi)高海拔地區(qū)供水安全保障。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江（巫山段“兩江四岸”工程）、三溪河、溪溝等河道的綜合治理提高河道防洪能力，改善水生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境。

“四線”包括：東北部·大巴山生態(tài)保育區(qū)、西北部·大寧河文旅協(xié)同發(fā)展區(qū)、東南部·產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、西南部·江南農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)。

東北部·大巴山生態(tài)保育區(qū)：包括當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)、官陽(yáng)鎮(zhèn)、平河鄉(xiāng)、竹賢鄉(xiāng)，是全縣生態(tài)功能維護(hù)的重要保障區(qū)。該區(qū)域的水利發(fā)展以水環(huán)境治理、水源工程為重點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施馬渡河、芹菜河等流域綜合治理工程以及流域內(nèi)各個(gè)山洪溝治理項(xiàng)目提高區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害防御能力，打造生態(tài)清潔小流域，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)功能。通過(guò)廟堂水庫(kù)、三合水庫(kù)、黃草坪水庫(kù)、東坪水庫(kù)的建設(shè)提高區(qū)域內(nèi)供水保障能力。

西北部·大寧河文旅協(xié)同發(fā)展區(qū)：包括龍溪鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、大昌鎮(zhèn)，是大寧河生態(tài)人文帶核心資源聚集區(qū)和文旅協(xié)同發(fā)展區(qū)。該區(qū)域的水利發(fā)展以庫(kù)岸環(huán)境綜合治理、灌區(qū)為重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)大寧河大昌鎮(zhèn)消落區(qū)、大昌鎮(zhèn)岸線環(huán)境綜合治理、區(qū)域內(nèi)個(gè)中小型水庫(kù)岸線環(huán)境綜合治理，提升區(qū)域內(nèi)庫(kù)岸環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)文旅發(fā)展。實(shí)施沿河中型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉用水效率和灌溉保證率，根據(jù)地形建設(shè)小微型農(nóng)田水利工程，提高該地區(qū)部分水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱村社的保障能力，保障區(qū)域內(nèi)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

東南部·產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)：包括抱龍鎮(zhèn)、培石鄉(xiāng)、篤坪鄉(xiāng)、鄧家鄉(xiāng)，是縣域礦產(chǎn)資源相對(duì)集中、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)。該區(qū)域的水利發(fā)展以水源工程、村鎮(zhèn)供水為重點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型主要以種植煙葉等經(jīng)濟(jì)作物為主。通過(guò)對(duì)孫家淌水庫(kù)、顏家河壩水庫(kù)及各村鎮(zhèn)水廠的實(shí)施，減少轉(zhuǎn)型前開礦對(duì)區(qū)域內(nèi)水源不穩(wěn)定的影響，增加區(qū)域內(nèi)的供水保障能力，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。

西南部·江南農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)：包括廟宇鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)、紅椿鄉(xiāng)、大溪鄉(xiāng)、建平鄉(xiāng)，是縣域長(zhǎng)江以南的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。該區(qū)域的水利發(fā)展以水源、灌區(qū)、水環(huán)境、水土保持為重點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施雙樹、孫家槽、南溪、三岔灣、大丘塝水庫(kù)等5座水庫(kù)的實(shí)施提高區(qū)域內(nèi)供水保障能力，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開展巫山縣渝北東大灌區(qū)放馬大堰灌區(qū)續(xù)建配套及渠系建設(shè)，提高節(jié)水集水能力。實(shí)施大溪河、官渡河流域綜合治理工程解決城鎮(zhèn)及人口聚集重點(diǎn)區(qū)域防洪不達(dá)標(biāo)、洪災(zāi)損失大、近年洪澇災(zāi)害頻發(fā)、河堤損毀等問(wèn)題。在區(qū)域內(nèi)小流域開展水土保持生態(tài)治理項(xiàng)目以及水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)站項(xiàng)目，打造生態(tài)清潔小流域，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

巫山水網(wǎng)：是以自然河湖水系為基礎(chǔ)、引調(diào)提水工程為通道、調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)、智慧化調(diào)控為手段，集水災(zāi)害防御、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護(hù)等功能為一體的綜合水網(wǎng)。主要功能：通過(guò)調(diào)節(jié)水流，提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、水旱災(zāi)害防御能力、河湖生態(tài)保護(hù)能力、水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力、水安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，保障我縣水安全，支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。