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前言

水利是國民經(jīng)濟的命脈，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。水安全是水旱災害總體可控，城鄉(xiāng)用水得到有效保障，水生態(tài)系統(tǒng)基本健康，水環(huán)境狀況達到優(yōu)良，涉水重大安全風險挑戰(zhàn)可有效應對，其他重要涉水事務相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)，是國家安全的重要組成部分，關(guān)系到資源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全和社會安全。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視水安全工作，習近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把水安全上升為國家戰(zhàn)略，作出一系列重大決策部署，為解決新老水問題、保障水安全提供了根本遵循和行動指南。

“十三五”時期，全縣水利系統(tǒng)按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，圍繞“科學發(fā)展、富民興渝”的總體目標。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進河長制等重大改革，貫徹實施最嚴格水資源管理制度，深化水利改革；水資源節(jié)約利用水平得到提高，水旱災害防御能力不斷提升，水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，水安全風險管控能力不斷增強，水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平顯著提升，為全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供良好的水利支撐和保障。

“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是全面落實習近平總書記賦予重慶新定位新使命的重要階段，要積極踐行新發(fā)展理念和中央治水思路，落實國家戰(zhàn)略和市委市政府決策部署，聚焦各種新老水問題，系統(tǒng)解決水安全保障不平衡不充分問題，全面提升全市水安全保障能力，更好滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的公共服務需求，為高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，為建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地、山清水秀美麗之地提供堅實的水安全保障。

按照市政府、水利部“十四五”規(guī)劃編制工作要求，在深入調(diào)研、專題研究、充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)評估水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施情況，系統(tǒng)分析水安全保障面臨的新形勢，在確立巫山縣水利發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，分析測算了“十四五”水安全保障主要目標指標，研究提出了今后五年水安全保障規(guī)劃的總體思路、目標任務、重大舉措的規(guī)劃框架，編制完成了《巫山縣“十四五”水安全保障規(guī)劃報告》。

本規(guī)劃編制過程中，得到縣委、縣政府領(lǐng)導的高度重視，得到縣發(fā)改、縣財政局、縣農(nóng)委、縣規(guī)自局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局等有關(guān)部門的大力協(xié)助，得到市水利局及有關(guān)專家的大力支持，特此感謝！

第一章? 水安全保障現(xiàn)狀及形勢

第一節(jié) 概況

第二節(jié) 社會經(jīng)濟概況

第三節(jié) 水資源開發(fā)利用

第四節(jié)“十三五”成就及現(xiàn)狀

第五節(jié) 面臨形勢

第六節(jié) 存在的主要問題

第二章? 總體要求

第一節(jié) 指導思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 目標任務

第四節(jié) 總體思路

第五節(jié) 總體戰(zhàn)略布局

第六節(jié) 規(guī)劃水平年

第三章? 消隱患防洪水，保障巫山江河安瀾

第一節(jié) 實施防洪工程提升行動

第二節(jié) 提升薄弱環(huán)節(jié)防洪能力

第三節(jié) 提高監(jiān)測預警預報水平

第四章 抓節(jié)水保供水，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡

第一節(jié) 堅持節(jié)水優(yōu)先

第二節(jié) 全面開啟巫山水網(wǎng)建設(shè)

第三節(jié) 提升脫貧地區(qū)農(nóng)村供水保障水平

第四節(jié) 有序推進城鄉(xiāng)供水一體化

第五節(jié) 實施現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)

第五章? 重保護強修復，持續(xù)改善河湖面貌

第一節(jié) 三峽庫區(qū)生態(tài)保護與修復

第二節(jié) 重點河湖生態(tài)保護與綜合治理

第三節(jié) 大力推進水土保持

第四節(jié) 持續(xù)開展流域水系建設(shè)

第五節(jié) 促進農(nóng)村小水電綠色發(fā)展

第六章 建平臺融數(shù)據(jù)，構(gòu)建智慧水利網(wǎng)絡

第七章 建機制強能力，提升涉水事物監(jiān)管水平

第一節(jié) 依法治水管水，維護良好水事秩序

第二節(jié) 深化河長制工作，形成共抓大保護局面

第三節(jié) 強化水資源監(jiān)管，促進水資源可持續(xù)利用

第四節(jié) 強化河湖監(jiān)管，持續(xù)改善河湖面貌

第五節(jié) 強化水利工程監(jiān)管，提高建設(shè)與管理水平

第六節(jié) 強化水土保持監(jiān)管，有效控制人為水土流失

第七節(jié) 強化三峽庫區(qū)工作監(jiān)管，促進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

第八節(jié) 強化水庫移民后期扶持監(jiān)管，改善移民生產(chǎn)生活條件

第九節(jié) 強化風險管控，提升水安全應急處置能力

第八章 抓改革促創(chuàng)新，推進水治理能力現(xiàn)代化

第一節(jié) 創(chuàng)新水利投融資體制，保障建設(shè)運行資金需求

第二節(jié) 加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，提升水利科技支撐能力

第三節(jié) 切實加強人才隊伍建設(shè)，夯實水利跨越式發(fā)展基礎(chǔ)

第四節(jié) 大力弘揚水文化，厚植新時代水利精神

第五節(jié) 深化水利其他各項改革，進一步完善水治理體制機制

第九章 投資規(guī)模及資金籌措

第一節(jié) 投資規(guī)模

第二節(jié) 資金籌措

第十章? 環(huán)境影響評價

第一節(jié) 主要環(huán)境影響分析

第二節(jié)? 環(huán)境影響綜合評價與對策措施

第十一章? 保障措施

第一章?水安全保障現(xiàn)狀及形勢

第一節(jié)概況

?????一、自然地理

1、地理位置

巫山縣位于重慶市東部，處三峽庫區(qū)腹心，素有“渝東北門戶”之稱。地跨長江巫峽兩岸，東鄰湖北巴東，南連湖北建始，西抵奉節(jié)，北依巫溪。地理坐標介于東經(jīng)109°33′15″~110°11′45″，北緯30°45′05″~31°8′42″。縣境南北長78.4km，東西寬60.6km，幅員面積約為2958km2。

2、地形地貌

巫山縣地處盆周中山區(qū)域，巫山山脈綿延東南，七曜山山脈東端自西穿插其中，長江自西向東橫切中部，形成了南北高、中間低的地勢。最高點為太平山洗馬池，海拔2691.8m，最低點為東部培石江邊，海拔139.0m，相對高差達2452.7m。大巴山和巫山兩大山體從晚白堊世開始間隙性抬升，形成了六級剝蝕面和七級零星分布的河谷階地。境內(nèi)地勢陡峭、巖溶發(fā)育、溝谷密布、峽谷幽深，形成了以中低山為主，少有丘陵平壩的地貌景觀。中低山呈條帶狀分布，丘陵平壩散布其間。中山區(qū)山高坡陡，海拔多在1000~1800m之間，以巖溶地貌為主，次為流失地貌；低山區(qū)海拔在400~1000m之間，以流失地貌為主，次為巖溶地貌；丘陵平壩少而零星，分布在江河兩岸和山間盆地，地貌類型以山地占絕對優(yōu)勢。

3、水文氣象

巫山縣地處亞熱帶季風性濕潤地區(qū)，冬季主要受北方干冷空氣影響，夏季主要受南方暖濕空氣控制。氣候溫和、雨量充沛、日照充足、四季分明。春季回暖早，但多寒潮陰雨；夏季長、氣溫高、降雨充足、間洪澇，但時空分布不均；秋季氣溫下降快，多綿雨；冬季短，氣候溫和少雨。

據(jù)巫山縣氣象站氣象統(tǒng)計資料，多年平均降雨量1038.10mm，最大年降雨量為1364.2mm，最少年降雨量為688.1mm。多年平均氣溫17.8℃，極端最高氣溫41.6℃，極端最低氣溫-1.7℃，多年平均蒸發(fā)量為1258.5mm，多年平均風速1.75m/s，最大風速達23.0m/s以上，多年平均相對濕度69.1%，多年平均日照時數(shù)1576.8h，全年無霜期305天。冬半年（11~4月）降水量占全年的22%；夏半年（5~9月）降水量占全年的78%。

巫山縣行政分區(qū)地理位置見圖1-1。

圖1-1? 巫山縣在重慶市區(qū)域位置圖

????二、河流水系??????????????

巫山縣境內(nèi)河流縱橫，河流、溪澗切割深，落差大，高低懸殊，呈枝狀分布，均屬長江水系。長江在巫山縣境內(nèi)河段長55.8km，境內(nèi)流域面積2955km2，長江自大溪鄉(xiāng)左家槽入境，向東橫貫腹地，在培石鄉(xiāng)下莊坪三溪河口出境流入湖北省巴東縣。流域面積在1000km2以上的河流有3條，即長江、大寧河、大溪河。

長江全長6300km，流域面積180萬km2。大寧河為長江左岸一級支流，位于重慶市東的巫溪、巫山兩縣境內(nèi)，大寧河全長162km，流域面積4181km2，其中巫溪段主河流長118km，流域面積2930km2，河流平均坡降8.34‰。大溪河為長江一級支流，干流流經(jīng)重慶市奉節(jié)、巫山兩縣境內(nèi)，全流域面積1624km2，河道全長101km，天然落差1942m。

流域面積在50km2-1000km2的河流有21條，即洋溪河、芹菜河、馬渡河、后溪河、官渡河、清水河、抱龍河、大溪河(抱龍鎮(zhèn))、三溪河、楚陽河、龍洞河、小溪河、廟宇河、福田河、大洞河、長溪河、鍋廠河、溪溝、龍霧河、橫石溪及下馬溝。

其中100km2-1000km2的河流有9條：

1、洋溪河

洋溪河屬大寧河左岸支流，長江二級支流，又稱紅巖河。發(fā)源于巫溪縣下羅彭阡，西南流過馬塘，至雙河左納小蘭英溝，又西至蘭英（周家坪），右納雙陽溝。又南入巫山縣境內(nèi)。過西槽、雙勝，左納芹菜河，于巫山縣大昌鎮(zhèn)寧河村草鞋沱匯入大寧河。洋溪河河長36.5km，全流域面積495.0km2，河口流量12.8m3/s。其中巫山縣境內(nèi)洋溪河河段長度14.3km，流域面積183.3km2，巫山縣境內(nèi)河床平均寬53m，河道平均比降6.53‰。

2、馬渡河

馬渡河屬大寧河左岸支流，長江二級支流，又稱平定河。馬渡河發(fā)源于巫山縣當陽鄉(xiāng)里河村城墻溝自生橋，干流大致自北向南流，流經(jīng)鬼門關(guān)、野羊塹、茌家磴、當陽鄉(xiāng)場鎮(zhèn)、何家莊、九蓮燈、平河鄉(xiāng)場鎮(zhèn)，在巫山縣平河鄉(xiāng)陶灣村兩河口一帶與后溪河匯合后始稱馬渡河，向西流過蘇家坡、照風臺，于觀音廟處轉(zhuǎn)向西南，于巫山縣雙龍鎮(zhèn)金花村門口槽匯入大寧河。馬渡河全流域面積483.3km2，河流總長39.3km，全部位于巫山縣境內(nèi)，河床平均寬35m，比降33.34‰，河道落差1310.0m，河道多年平均流量6.18m3/s。

馬渡河左岸一級支流后溪河，發(fā)源于巫山縣平河鄉(xiāng)廟堂村九灣子，河流由西北至東南流經(jīng)甘家灣、茶園子后轉(zhuǎn)向西南，流經(jīng)廟堂、野豬壩后與中咀坡匯入中咀坡水庫，出庫南流經(jīng)石埡子、燈盞窩后折而向西，于巫山縣平河鄉(xiāng)陶灣村兩河口匯入馬渡河。后溪河全流域面積236.0km2，河流總長33.2km，河床平均寬23m，比降43.38‰，落差1439m。

3、官渡河

官渡河為長江右岸一級支流。又稱神女溪。發(fā)源于巫山縣銅鼓鎮(zhèn)青松村緊風埡，向北流經(jīng)田家屋場、梁家屋場，在二道溝處轉(zhuǎn)向東北，經(jīng)過二墩子、雙馬頭、張口石、青龍咀、羅家灣，在官渡鎮(zhèn)新陽村兩河口處接納其支流清水河后流經(jīng)官渡鎮(zhèn)場鎮(zhèn)，在巫山縣抱龍鎮(zhèn)青石村青石匯入長江。全流域形狀呈扇形，流域內(nèi)水網(wǎng)分布均勻，形成樹枝狀水系。官渡河全流域集雨面積339.3km2，河流總長41.6km，河道平均寬度52m，河道平均比降6.18‰。

官渡河右岸一級支流清水河，發(fā)源于巫山縣官渡鎮(zhèn)雙樹村核桃園，河流自西南流向東北，流經(jīng)垮壩、觀音，于官渡鎮(zhèn)新陽村兩河口匯入官渡河。清水河全流域面積108.6km2，河流總長13.4km，河床平均寬30m，比降40.72‰。

4、抱龍河

抱龍河為長江右岸一級支流。發(fā)源于湖北省建始縣茅田鄉(xiāng)雪巖頂，東北由抱龍鎮(zhèn)廟梁村峽口流入重慶市巫山縣境，在抱龍鎮(zhèn)廟梁村廟梁子處接納其支流大溪河（抱龍鎮(zhèn)）后流經(jīng)抱龍鎮(zhèn)場鎮(zhèn)，在巫山縣培石鄉(xiāng)黃龍村沙木壤匯入長江。抱龍河河長40.1km，全流域面積317.9km2，其中巫山縣境內(nèi)河長20.5km，境內(nèi)流域面積171.4km2，河床平均寬92m，比降7.96‰。

5、三溪河

三溪河屬長江左岸一級支流，又名鳊魚溪。發(fā)源于巫山縣三溪鄉(xiāng)團包村賈家槽，上游主要分布有中秋河、楚陽河，中秋河和楚陽河于三溪鄉(xiāng)匯合后稱三溪河，自北向南流，經(jīng)石印、田家后于巫山縣三溪鄉(xiāng)田家村吳家埡處注入長江。三溪河全流域面積249.3km2，河流總長22.1km，河道平均寬度20m，河道平均比降33.49‰。

三溪河左岸一級支流楚陽河，發(fā)源于巫山縣騾坪鎮(zhèn)路口村窩坑子，河流自西向東流經(jīng)朱家坡后，由南向北經(jīng)宋家坡、何家寨、殷家灣、窯坪、樟樹嶺后，于巫山縣三溪鄉(xiāng)關(guān)坪村金剛壩匯入三溪河。楚陽河全流域面積129.3km2，河流總長20.1km，河床平均寬16m，比降30.60‰。

6、小溪河

小溪河屬長江右岸一級支流，又稱冷水溪。發(fā)源于巫山縣鄧家土家族鄉(xiāng)伍緒村田家灣，東偏北流過下光河、黃家坡、射浪坪、貓兒坪，于巫山縣篤坪鄉(xiāng)天蒜村竹園槽流入湖北，于湖北省巴東縣馬鬃山村匯入長江。小溪河全流域面積184.1km2，河流總長35.5km，其中：巫山縣境內(nèi)流域面積120.9km2，境內(nèi)河長30.2km，河床平均寬17m，比降46.48‰，河流落差1431m。

7、廟宇河

廟宇河屬大溪河右岸支流，長江二級支流。發(fā)源于巫山縣廟宇鎮(zhèn)新成村上天坑，流經(jīng)廟宇鎮(zhèn)白廟村、長梁村、永安村、長房村，兩岸支溝眾多，共接納了5條較大支流，分別為：永豐河、千丈溪、鄧家溝、大河溝和水磨溪，平壩內(nèi)各支溝匯合后流至譚家灣桃桃樹一帶，潛入一人工泄洪洞，是廟宇平壩唯一的排澇通道。河流至青石板一帶復出，左納譚門巖河后，往北自巫山縣大溪鄉(xiāng)平臺村廟梁子一帶匯入大溪河。廟宇河全流域面積147.0km2，河流總長19.9km，河床平均寬8m，比降34.78‰，落差783m，河道多年平均流量3.6m3/s。

8、福田河

福田河為大寧河右岸支流，長江二級支流，又稱橋頭溪。發(fā)源于巫山縣福田鎮(zhèn)高橋村黃包嶺，東流過五龍、蓮花、福田，折而北流，過下田、回龍，向北于巫山縣福田鎮(zhèn)水口村水滸廟匯入大寧河。福田河全流域面積121.0km2，河流總長19.6km，河床平均寬39m，比降38.84‰，落差683m，河道多年平均流量4.0m3/s。

9、長溪河

長溪河屬大寧河右岸支流，長江二級支流。發(fā)源于巫溪縣蒲蓮鄉(xiāng)，流經(jīng)大坪、譚家坪、夏家灣，于龍溪鎮(zhèn)下安村莊屋子進入巫山境內(nèi)，于巫山縣龍溪鄉(xiāng)龍溪村劉家壩匯入大寧河。長溪河全流域面積113.8km2，河流總長17.2km，其中：巫山縣境內(nèi)流域面積35.0km2，境內(nèi)河長5.3km，河床平均寬47m，比降15.05‰，境內(nèi)落差80m（入境龍溪鎮(zhèn)下安村莊屋子至河口龍溪鄉(xiāng)龍溪村劉家壩）。

表1-1??????? ????????? ??? 巫山縣境內(nèi)主要江河流域征值表

????三、自然資源

礦產(chǎn)資源：巫山縣礦產(chǎn)資源豐富，主要有黑色金屬、有色金屬、化工原料、非金屬礦四大類，其中以煤、鐵、硫鐵礦、石灰?guī)r、硫儲量最多，分別為1.7億噸、1.53億噸、1億噸、0.5億噸。

生物資源：巫山縣珍稀動物有金絲猴、鬣羚、牛羚、白唇鹿、鴛鴦、大鯢、紅腹角雉、白尾椎紅雉、綠尾紅雉、獼猴、穿山甲、水獺、大靈貓、小靈貓、猞猁、獐、馬鹿、斑羚、白冠長毛雉、金雞，有各種野鳥100余種，有豺、狼、熊、野豬、鹿等走獸50余種。珍稀植物有獼猴桃、野生大豆、三葉、金桔、桑、辛荑、香樟、重陽木、銀杏、紅豆、珙桐、三尖杉、杜仲。

水資源：巫山縣地區(qū)水資源量為9.46億m3，巫山縣多年平均徑流量23.99億m3。巫山縣可利用過境水資源總量為4394億m3。巫山縣理論水能蘊藏量27423萬t，可開發(fā)量達352萬kw，技術(shù)可開發(fā)量為37萬千瓦，經(jīng)濟可開發(fā)量為28萬千瓦，已開發(fā)17.36萬千瓦，占經(jīng)濟可開發(fā)量的62%。

第二節(jié) 社會經(jīng)濟概況

2019年，縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，大力實施“十項行動計劃”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，全縣經(jīng)濟穩(wěn)中有進，社會民生事業(yè)健康發(fā)展。

巫山縣幅員面積2958平方公里，轄2個街道、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（即高唐街道、龍門街道、巫峽鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、大昌鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、官陽鎮(zhèn)、騾坪鎮(zhèn)、抱龍鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)、廟宇鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)、兩坪鄉(xiāng)、建平鄉(xiāng)、曲尺鄉(xiāng)、金坪鄉(xiāng)、大溪鄉(xiāng)、平河鄉(xiāng)、當陽鄉(xiāng)、三溪鄉(xiāng)、竹賢鄉(xiāng)、篤坪鄉(xiāng)、培石鄉(xiāng)、鄧家土家族鄉(xiāng)、紅椿土家族鄉(xiāng)），305個村、35個居委會。全縣現(xiàn)有耕地面積68.88萬畝，人均耕地面積1.08畝。

2020年，全縣戶籍人口62.89萬人，比上年減少4388人。全年出生人口5424人，出生率為8.59‰；死亡人口6544人，死亡率為10.37‰；人口自然增長率為-1.78‰。

2020年，巫山縣全年地區(qū)生產(chǎn)總值1887691萬元，比上年增長3.6%。按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)增加值344403萬元，增長5.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值557363萬元，增長5.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值985925萬元，增長2.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為18.2:29.5:52.3。民營經(jīng)濟增加值1196470萬元，增長4.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的63.4%。

第三節(jié) 水資源開發(fā)利用

????一、現(xiàn)狀水利工程

1、蓄引提工程

全縣擁有中小型水庫17座，其中已建成水庫15座，含中咀坡中型水庫工程任務為發(fā)電，總庫容1578萬m3，興利庫容1257萬m3；完工未竣工驗收水庫2座，中硐橋水庫工程（中型水庫），總庫容1056.0萬m3，興利庫容901.1萬m3，主要功能為城市供水；朝陽坪水庫工程（小（1）型水庫），總庫容141萬m3，興利庫容119.2萬m3），主要任務為人畜飲水及灌溉。

已成水庫有供水任務的14座（燎原、水磨、三關(guān)、千丈巖4座小（1）型水庫及金雞溝、八一、鎮(zhèn)興、新華、巖口子、豐洞、雙鳳、錢家、報豐、新陽10座小（2）型水庫，總庫容1051.99萬m3，興利庫容785.24萬m3)。

塘壩數(shù)量2735座，總庫容701萬m3；窖池數(shù)量7803座，總庫容84萬m3。規(guī)模化泵站8處，年供水能力900萬m3。

2、城鄉(xiāng)飲水安全工程

已建城鎮(zhèn)自來水廠1座，城鎮(zhèn)自來水廠設(shè)計日供水量20000m3/d；已建成43座農(nóng)村水廠，其中1000m3/d以上14處（廟宇、官渡、抱龍、福田、騾坪、三溪、官陽、龍溪、金盆寺、楊柳坪、楚陽、八一、大昌、金雞溝水廠）可供13.2萬人；500-1000 m3/d，14處（報豐、雙廟、建平、兩坪、篤坪、紅椿、平河、當陽、雙龍、竹賢、鄧家、培石、天燈、后山片區(qū)）可供2.7萬人、200-500m3/d8處（烏龍、椿樹、龍?zhí)丁⒑邶垺㈠X家片區(qū)、雪花、大溪、金坪）可供1.12萬人、100-200m3/d，7處（雙月、白龍、花竹、桂坪、天城、栗子、天宮）供0.48萬人。

小型供水工程。面上人飲工程3509處（集中供水工程1130處，分散式供水2379處，其中5戶以上20人以下132處，其他零星分散199處）、山坪塘1870口，年供水量達6020萬m3，城鎮(zhèn)居民人均用水量145L/d，農(nóng)村居民人均用水量101L/d，供水量基本能滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活需求。

二、水資源開發(fā)利用

根據(jù)《2020年重慶市水資源公報》等相關(guān)資料，巫山縣水資源數(shù)量情況如下：

1、降水資源

巫山縣雨量充沛，多年平均降雨量為1038.10mm，年產(chǎn)水量為42.97億m3，形成地表徑流34.19億m3，降水年內(nèi)以夏季最多，春季次之，冬季最少。

2、地表水資源

巫山縣中小河流的年平均年徑流總量為23.99億m3，多年平均年徑流深811.11mm。徑流以降水補給為主，時空分布規(guī)律與降水一致。徑流是從南到北，從東到西遞增。在空間分布上是東部、東南部、北部高于西、中部。地表水資源的分布與耕地、人口的分布和工農(nóng)業(yè)布局很不協(xié)調(diào)。

3、地下水資源與過境水資源

巫山縣無地下水資源，過境水較多。主要的入境河流有長江、大寧河、大溪河等，為巫山縣提供了大量的水資源，可利用過境水資源總量為4394億m3，但由于河谷地帶位置極低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居住位置較高，利用率極低。

4、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

根據(jù)《2020年巫山縣水資源公報》，巫山縣多年平均徑流量23.99億立方米。2020年全縣總供水量6324萬m3，全縣現(xiàn)狀用水量6324萬立方米；其中城鄉(xiāng)生活用水量（含城鎮(zhèn)公共用水量）2204萬立方米、生產(chǎn)用水量4041萬立方米、生態(tài)環(huán)境用水量79萬立方米，分別占總用水量的34.85%、63.90%、1.25%。生產(chǎn)用水量中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量（農(nóng)田灌溉、林漁畜）3635萬立方米、工業(yè)生產(chǎn)用水量406萬立方米，分別占總用水量的57.5%和6.4%。

巫山縣地區(qū)水資源量為9.46億m3，巫山縣多年平均徑流量23.99億m3。巫山縣可利用過境水資源總量為4394億m3。巫山縣理論水能蘊藏量27423萬t，可開發(fā)量達352萬kw，技術(shù)可開發(fā)量為37萬千瓦，經(jīng)濟可開發(fā)量為28萬千瓦，已開發(fā)17.36萬千瓦，占經(jīng)濟可開發(fā)量的62%。

第四節(jié)“十三五”成就及現(xiàn)狀

“十三五”以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，圍繞“科學發(fā)展、富民興渝”的總體目標。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進河長制等重大改革，貫徹實施最嚴格水資源管理制度，深化水利改革，強化水利管理，構(gòu)建現(xiàn)代水管理體制機制；加強行業(yè)能力基礎(chǔ)建設(shè)，加快水利現(xiàn)代化進程，健全水利發(fā)展體制機制，完成投資26.8億元，“規(guī)劃確定的目標較好完成，全縣水安全保障水平持續(xù)提升。

加快補齊工程性缺水短板。水源工程建設(shè)三年行動成效明顯，建成中硐橋水庫、朝陽坪水庫。開工建設(shè)廟堂水庫、東坪水庫、黑龍水庫。完成孫家槽水庫、黃草坪水庫、雙樹水庫初步設(shè)計報告編制完成，正在推進項目審批。孫家淌水庫、南溪水庫、三合水庫、洋溪水庫、桂花溪水庫等5座小型水庫前期工作加快推進。水源工程加快實施，水資源配置格局進一步優(yōu)化，中咀坡水庫已完成竣工驗收、中硐橋水庫已完成下閘蓄水、廟堂水庫已開工建設(shè)，中小型水庫前期工作加快推進，初步形成縣城以中型水庫和江河提水工程為主、農(nóng)村以中小型蓄引提水工程為主的供水保障體系。

水旱災害防御能力持續(xù)提升。統(tǒng)籌推進長江干流和中小河流綜合治理、山洪災害防治、病險水庫（閘）除險加固，加快防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，逐步完善以堤防護岸等工程措施和非工程措施相結(jié)合的防洪減災體系。完成城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民聚居點防洪現(xiàn)狀評估。全縣已治理河段長度134.78km，達標率57.3%。強化洪水預測預報預警，完善防洪方案預案體系，加強河道保護與治理、水庫建設(shè)與調(diào)度，有效應對了“長江2020第2號洪水”、“長江2020第5號洪水”等，水旱災害防御發(fā)揮了巨大的防災減災效應。

水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。全縣水資源利用效率及效益明顯提升，在全縣GDP穩(wěn)定增長的態(tài)勢下，全縣用水總量由2015年的0.6168億m3下降到0.567億m3，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降32.4%、6.1%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.49增加到0.5261。積極推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成凌云灌區(qū)中型灌區(qū)的投資建設(shè)任務，全縣農(nóng)田有效灌溉面積達到14.09萬畝。

水生態(tài)環(huán)境明顯改善。強化水資源涵養(yǎng)保護及水生態(tài)修復，完成《重慶縣巫山縣水生態(tài)修復及水源地涵養(yǎng)保護規(guī)劃》、《巫山縣十四五水土保持規(guī)劃》，開展已成水庫生態(tài)調(diào)度；對新建水庫項目嚴格按照有關(guān)要求保障河道生態(tài)基流。加強備用應急水源建設(shè)。開展飲用水源地巡查和保護。水土保持生態(tài)建設(shè)卓有成效，開展以三峽庫區(qū)、坡耕地集中區(qū)域、飲用水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)為重點的水土流失綜合治理，新增治理水土流失面積235km2，全縣水土保持率57.05%。

水利扶貧成果顯著。緊扣“兩不愁三保障”飲水安全目標，集全局力量，聚焦水量保障、水質(zhì)提升、工程管護，克難攻堅，堅決打贏打好農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)，鞏固提升農(nóng)村人口飲水安全保障水平。累計投入9.93億元（其中飲水安全8.81億元、山坪塘1.12億元），新建（改造）水廠43座，新建（整治）水池3509處（集中3178處、分散式331處），鋪設(shè)供水管網(wǎng)2.23萬公里，整修山坪塘1872口，克服地勢險峻、經(jīng)驗不足、資金短缺、技術(shù)力量薄弱等重重困難，建成機場等12大跨區(qū)域調(diào)水工程、廟宇大山等49處提水工程。目前，全縣實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋，農(nóng)村飲水安全集中供水率、管網(wǎng)入戶率分別達99.2%、99.9%，分別較脫貧攻堅前提高45%、50%，有力保障了53萬群眾飲水安全（其中，建檔立卡貧困人口9萬人）。

水治理能力不斷提升。全面推行河長制，建立健全三級“雙總河長”架構(gòu)和四級河長體系，實現(xiàn)“一河一長”全覆蓋，深入推進河長從“有名”到“有實”轉(zhuǎn)變。基本完成流域面積50km2以上河流河道劃界工作，深入開展河道“清四亂”、“清江行動”等專項行動，開展長江等重要河道非法碼頭、非法采砂、岸線利用、餐飲船舶專項整治，實行縣級巡查監(jiān)督常態(tài)化，河湖面貌明顯好轉(zhuǎn)。落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源消耗總量與強度雙控。

“十三五”末，全縣已基本形成集供水、防洪、水生態(tài)保護與修復等于一體的水安全保障體系，總體處于基本安全狀態(tài)，有力保障了經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)供水方面，建成中型水庫1座（不含發(fā)電水庫，下同）、小型水庫14座，農(nóng)村集中式供水工程1130處，有效灌溉面積14.09萬畝，農(nóng)村飲水安全集中供水率99.2%，初步形成以中小型為骨干、蓄引提水相結(jié)合的城鄉(xiāng)供水保障體系。城鄉(xiāng)防洪方面，建成堤防護岸長度134.78km，達標率57.3%。重要中小河流水文監(jiān)測站點全覆蓋，基本建成以工程措施和非工程措施相結(jié)合的洪水防御體系。水生態(tài)保護方面，新增治理水土流失面積235km2城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率常年保持100%，河湖面貌持續(xù)改善、非法采砂基本絕跡，水生態(tài)環(huán)境得到有效保護和修復。

巫山縣水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要目標完成情況

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第五節(jié) 面臨形勢

一、國家水安全戰(zhàn)略對轉(zhuǎn)變治水思路提出的新要求

2021年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過了《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的決議，提出了“建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”，要統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強跨行政區(qū)河流水系治理保護和骨干工程建設(shè)，強化大中小微水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。堅持節(jié)水優(yōu)先，完善水資源配置體系，建設(shè)水資源配置骨干項目，加強重點水源和城市應急備用水源工程建設(shè)。實施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，加快防洪控制性樞紐工程建設(shè)和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復，加大重點河湖保護和綜合治理力度，恢復水清岸綠的水生態(tài)體系。

《綱要》提出推進既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。構(gòu)建智慧水利體系，以流域為單元提升水情測報和智能調(diào)度能力。在“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 全面推進鄉(xiāng)村振興”中指出推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造和精細化管理，建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程，同步推進水價綜合改革；提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務水平，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，推進農(nóng)村水源保護和供水保障工程建設(shè)；改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進農(nóng)村水系綜合整治；全面提升城市品質(zhì)，建設(shè)源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，推動城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。“推動綠色發(fā)展，強化水源涵養(yǎng)、水土保持，加強生態(tài)保護”，科學推進水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)補償機制；“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”，實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵再生水利用，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務模式，完善能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。強化高耗水行業(yè)用水定額管理。

二、重慶市對區(qū)域水利發(fā)展得出的新要求

2021年2月，重慶市第五屆人大四次會議批準了《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，綱要指出，“十四五”時期，我市發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻復雜變化，要立足全面建成小康社會的發(fā)展基礎(chǔ)，在復雜多變的環(huán)境中找準前行方向，把握發(fā)展主動權(quán)。

“推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展”，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌存量和增量，適度超前規(guī)劃建設(shè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。提升水安全保障能力:一是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化水資源配置網(wǎng)絡。統(tǒng)籌配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，構(gòu)建多源互補、區(qū)域互通、集約高效的水資源供應體系。統(tǒng)籌實施主城都市區(qū)現(xiàn)代水網(wǎng)和渝東北、渝東南水資源配置網(wǎng)絡建設(shè)，對接融入國家水網(wǎng)，推進重大水利工程前期論證和建設(shè)。積極引入市場機制，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化，實施農(nóng)村供水保障工程。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。到2025年，新增年供水能力5億立方米以上，農(nóng)村自來水普及率達到85%。二是提升城市供水保障能力。推進城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城市供水全覆蓋，進一步提升城市供水充足性、安全性、可靠性。實施城市水廠能力補短板工程，推進骨干水廠建設(shè)。實施城市供水水質(zhì)提升工程，推進深度處理工藝建設(shè)。加強智慧水務建設(shè)，打造水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，水質(zhì)綜合合格率保持在98%以上。持續(xù)實施老舊管網(wǎng)改造和二次供水設(shè)施改造，加強供水互聯(lián)互通和應急備用水源建設(shè)，城市公共管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。三是提升治水防洪能力。實施長江干流防洪護岸綜合整治工程，開展重要支流防洪治理和中小河流綜合治理，建設(shè)安瀾長江。強化山洪災害防治，實施病險水庫(閘)除險加固。加強水文監(jiān)測預報預警能力建設(shè)，推進與四川、貴州等省河流、水庫群聯(lián)合調(diào)度合作，完善市內(nèi)防災綜合調(diào)度機制，構(gòu)建“功能完備、調(diào)度科學”的水旱災害防御體系。提高城鄉(xiāng)防洪標準，排查整治防洪薄弱點，消除防洪安全隱患。到2025年，全市江河堤防達標率提高到88%。

“系統(tǒng)布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施”，加快部署融合基礎(chǔ)設(shè)施。推動交通、水利、能源、公共安全等基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展、多場景應用。推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)與水利工程建設(shè)運行、水資源管理等深度融合，建設(shè)水利大數(shù)據(jù)資源平臺，構(gòu)建水利物聯(lián)感知體系。

三、巫山縣對水利發(fā)展提出的新要求

巫山是首批入選國家全域旅游示范區(qū)的縣城，地處三峽庫區(qū)腹心，是渝東北門戶。“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是全面落實習近平總書記賦予重慶新定位新使命的重要階段，是全面提升水安全保障能力的關(guān)鍵時期，也是水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管的攻堅期，全縣水利發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。

（1）加強水旱災害風險防控能力

全面解決城鄉(xiāng)防洪突出薄弱環(huán)節(jié)，提高江河堤防達標率，有序建設(shè)流域控制性工程，全面消除現(xiàn)有病險水庫安全隱患，完善洪水干旱監(jiān)測預報預警調(diào)度體系，科學防御水旱災害，提高水安全風險防控能力。

（2）堅持節(jié)水優(yōu)先方針，深入實施節(jié)水行動

水資源剛性約束制度基本建立，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式基本形成。把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提，推動用水方式進一步向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。加強灌溉供水管網(wǎng)建設(shè)，改善灌區(qū)水源條件，推進灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推進城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸和農(nóng)村供水工程與城市管網(wǎng)互聯(lián)互通，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護，建設(shè)規(guī)模化供水工程，實施小型農(nóng)村供水工程標準化建設(shè)改造，暢通供水網(wǎng)絡的毛細血管。

（3）強化河湖保護治理，提升水資源涵養(yǎng)修復能力

堅持“綠水青山就是金山銀山”，加大三峽庫區(qū)消落帶的治理和保護，統(tǒng)籌做好水土保持、受損河湖生態(tài)修復等工作，保留和擴大河湖生態(tài)空間。強化河湖長制，推動河湖“清四亂”規(guī)范化常態(tài)化，鞏固河湖管理范圍劃界成果，開展河道采砂綜合整治和河湖執(zhí)法行動，完善河湖管理保護機制，推進美麗河湖、健康河湖建設(shè)，持續(xù)改善河湖面貌。科學推進水土流失綜合治理，積極開展小流域綜合治理，嚴控人為新增水土流失。開展生態(tài)脆弱河流和重點湖泊生態(tài)修復，推進小水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施改造，開展農(nóng)村水系綜合整治，維護水清岸綠的水生態(tài)體系。

（4）建設(shè)水利現(xiàn)代化對智慧水利提出新要求

黨的十九大明確提出要建設(shè)網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會。堅持科技引領(lǐng)和數(shù)字賦能，提高水資源智慧管理水平，智慧水利是智慧社會的重要組成部分，是新時代水利信息化發(fā)展的更高階段，建立覆蓋全縣的水資源管理與調(diào)配系統(tǒng)，推進水資源管理數(shù)字化、智能化、精細化。加強監(jiān)測體系建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，實現(xiàn)對水量、水位、流量、水質(zhì)等全要素的實時在線監(jiān)測。通過智慧化模擬進行水資源管理與調(diào)配預演，并對用水限額、生態(tài)流量等紅線指標進行預報、預警，提前規(guī)避風險、制定預案，為推進水資源集約安全利用提供智慧化決策支持。

（5）全面推進依法治水，水利要有新局面

伴隨著我國推進依法治國，一大批水法規(guī)相繼出臺，各項水事活動基本有法可依。但相對于水法規(guī)制度體系而言，我們在水治理機制構(gòu)建和制度執(zhí)行上，在依法治水、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)涉水政策措施上，還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)和突出短板。當前我國面臨的諸多復雜水問題， 從形式上表現(xiàn)為水危機，本質(zhì)上卻是水治理的危機，突出反映在水治理的執(zhí)行能力和執(zhí)行效果與目標要求有差距，表現(xiàn)在水治理體制機制與“調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為”的治水思路不適應。因此，應對水治理危機，必須轉(zhuǎn)變治水思路，進一步健全水法制和體制機制，特別是要建立起強有力的水利行業(yè)監(jiān)管體系， 推動水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

第六節(jié) 存在的主要問題

雖然近年來隨著 “水庫除險加固”、“農(nóng)村飲用水達標提標”、“美麗河湖”等工作的不斷深入，我縣水安全保障能力得到明顯加強，但面對新形勢和新要求，仍存在薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是防洪標準不高，防洪減災現(xiàn)代化水平有待提高。巫山處于長江上游，大寧河等江河末端，過境洪水峰高量大、持續(xù)時間較長，部分區(qū)域防洪工程措施未達到規(guī)定防洪標準，超標準洪水防御難度更大。巫山是典型的山區(qū)縣城，縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依山傍水而建，不少歷史建筑現(xiàn)狀防洪能力較低，全縣136個山洪災害重點防治區(qū)防汛預警預報系統(tǒng)不完善，中小河流、中小型水庫等水文監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)密度、布局等與防洪減災需求之間存在差距，設(shè)備設(shè)施現(xiàn)代化程度與水文高質(zhì)量發(fā)展之間存在差距，水文、氣象、國土等部門的監(jiān)測預警信息還需進一步整合共享。隨著經(jīng)濟的增長、人口財富集聚加快，同等量級洪水造成的洪災損失將越來越大，對防洪保安全的要求越來越高，保障防洪安全任務依然艱巨。

二是工程性缺水仍然存在，城鄉(xiāng)供水安全保障有待加強。水源保障能力不足，全縣人均蓄引提水能力159m3，只有全國平均水平的36%、全市平均水平的60%。低于周邊奉節(jié)、云陽、萬州等區(qū)縣。跨區(qū)域骨干供水工程少，網(wǎng)絡化程度低，調(diào)配能力弱。部分水庫灌溉功能調(diào)整為城鎮(zhèn)供水，灌溉供水長期被城鎮(zhèn)用水擠占。農(nóng)村2863處集中供水工程中98.8%為小型工程，部分工程建設(shè)標準低、供水設(shè)施老化、凈化消毒設(shè)施不完備。農(nóng)田灌溉以中小型灌區(qū)為主，且灌排設(shè)施標準低、渠系配套不全、老化損毀嚴重，近1/3的中型灌區(qū)未實施續(xù)建配套與節(jié)水改造。同時，部分地區(qū)用水方式粗放加劇了供需矛盾，工業(yè)用水重復利用率不高；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.5351，低于全國平均值0.559、略高于全市平均值0.4991。

三是水生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)，河湖健康發(fā)展任務較重。江河湖庫管理范圍劃定成果未統(tǒng)一整合，河湖水域岸線功能分區(qū)管控有待加強，河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題尚未根治。人口密集地區(qū)的部分河道內(nèi)水生態(tài)環(huán)境不容樂觀。三峽水庫消落區(qū)存在較為復雜的生態(tài)問題，急需采取治理措施。農(nóng)村河道數(shù)量眾多，尚未全面開展農(nóng)村水系綜合整治。水土流失問題仍然突出，現(xiàn)有水土流失率40.6%，20.5%的水土流失面積屬于中度及以上侵蝕，石漠化問題嚴重。新老水生態(tài)環(huán)境問題疊加增加了治理難度，迫切需要營造人與自然和諧共生的良好生態(tài)環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求。

四是信息化體系不完善，智慧化程度不高。監(jiān)測感知覆蓋范圍和要素內(nèi)容不全面，監(jiān)測體系不健全，特別是用水計量、工程安全、河道管理等方面自動監(jiān)測能力薄弱。水利信息資源和業(yè)務系統(tǒng)有效整合不足，信息化資源得不到充分、合理、有效的利用。應用覆蓋面和智能化水平不高，水利業(yè)務與信息技術(shù)融合程度不深，面向全局的水利大數(shù)據(jù)應用不夠，已建的應用系統(tǒng)主要限于水利信息的集成，基本未涉及數(shù)據(jù)自動采集、自動處理及決策的自動應答全過程響應。

五是水治理體系亟待完善，水治理能力亟待提升。江河湖庫、水資源、水利工程、水土保持等重點領(lǐng)域管理標準化、規(guī)范化程度低。穩(wěn)定長效的水利投入機制尚不完善，政府投資杠桿作用發(fā)揮不充分，水市場主體培育乏力，水市場發(fā)育不足，水市場作用發(fā)揮不明顯，盈利性項目與公益性水利工程未能有效整合，不能全面激發(fā)社會投入水利建設(shè)的活力。水價改革特別是農(nóng)業(yè)水價改革進展較慢，良性水價形成機制難以全面建立。部分流域水量分配難度大，初始水權(quán)尚不清晰，水權(quán)改革方向有待進一步研究。節(jié)水激勵機制不完善，尚未形成完善的財稅引導和激勵政策。部分水利工程長效運行管理機制不健全，存在管理和維修經(jīng)費不落實、管護工程配套不完善、管理手段較落后等問題。水利科技研究薄弱，科研平臺缺乏，科研體制機制尚未有效建立，科研與生產(chǎn)結(jié)合不夠，獲得縣級科研獎項較少，國內(nèi)外成熟技術(shù)推廣應用不夠。人才隊伍結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，高層次人才較為缺乏。水文化市場培育不夠，與水利工程建設(shè)、運行未能有效結(jié)合，水文化理念尚未深入人心。水利監(jiān)管標準化、規(guī)范化程度不高，部分責權(quán)和程序不明確，體制機制不健全，水利監(jiān)管層級間、區(qū)域間業(yè)務協(xié)同不夠，監(jiān)督力度整體薄弱。水法規(guī)仍需充實完善，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，現(xiàn)代化執(zhí)法監(jiān)管等設(shè)備應用不足，執(zhí)法能力有待提升。

“十四五”時期我縣水安全保障工作處于挖潛力、補短板、強監(jiān)管、激活力、提質(zhì)量的關(guān)鍵階段，要立足人民群眾對水安全保障的新要求新期待，充分利用新機遇新條件，妥善應對各種水安全風險和挑戰(zhàn)，大力增強水憂患意識、水危機意識，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化涉水事務監(jiān)管，深化水利改革創(chuàng)新，建立成熟的水治理體制機制，全面提升水治理能力，為建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地、山清水秀美麗之地提供堅實的水安全保障。

第二章? 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全面落實“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略和“一區(qū)兩群”、三大攻堅戰(zhàn)、八項行動計劃等市委市政府重大決策部署。

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，認真踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)。統(tǒng)籌做好水災害防治、水資源管理、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理，全力保障水安全、大力抓好水民生、著力改善水生態(tài)、積極弘揚水文化。

加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，強化涉水事務監(jiān)管，深化水利改革創(chuàng)新，把各類水安全風險防控作為底線。按照“問題導向、目標導向、結(jié)果導向”的要求，全面提升水安全保障能力，滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的需求。

為全縣高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，為鞏固脫貧攻堅成果、保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。

第二節(jié) 基本原則

堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。全面落實最嚴格水資源管理制度，實施國家節(jié)水行動，把節(jié)水作為解決我市“新老水問題”的重要舉措，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，建設(shè)節(jié)水型社會，形成節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式，不斷提高用水效率和效益。

堅持問題導向、補齊短板。緊扣水多、水少、水臟、水渾和水安全保障不平衡不充分的問題，補齊水利設(shè)施短板，補強水利發(fā)展弱項，集中力量建設(shè)一批事關(guān)全局、保障民生的重點水利工程，著力提升水安全保障能力。

堅持人水和諧、系統(tǒng)治理。堅持人與自然和諧共生，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，系統(tǒng)謀劃水旱災害防治與水資源保護、水生態(tài)修復等各項工作，維護河湖水系健康，建設(shè)造福人民的幸福河。

堅持兩手發(fā)力、改革驅(qū)動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力，形成政府主導、社會參與、市場運作的良性發(fā)展格局。深化水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，把人才和科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)水利發(fā)展的第一動力，促進水利高質(zhì)量發(fā)展。

堅持依法管水、協(xié)同治理。構(gòu)建完備的水治理體系，加強涉水事務監(jiān)管，強化部門協(xié)作，提高化解水事矛盾糾紛、水安全風險防范的能力。加強基層水利服務體系建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變水行政部門職能，提高水利公共服務水平。

第三節(jié)目標任務

到2025年，全縣水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管取得顯著成效，水安全保障能力進一步增強，基本構(gòu)建“節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)化配置”的水資源節(jié)約集約利用與優(yōu)化配置體系、“功能完備、調(diào)度科學”的水旱災害防御體系，“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美”的水資源保護和河湖健康保障體系、“制度健全、運行高效”的涉水事務監(jiān)管體系。

城鄉(xiāng)防洪能力穩(wěn)步提升。加快實施城鄉(xiāng)防洪護岸及其提升工程，著力解決城鄉(xiāng)防洪薄弱環(huán)節(jié)，長江干流、主要支流和重要中小河流防洪減災體系進一步完善，城鎮(zhèn)建成區(qū)、人口聚集重點區(qū)等重點區(qū)域防洪能力穩(wěn)步提升。全面消除現(xiàn)有病險水庫安全隱患，防汛抗旱能力提升取得顯著成效，5級及以上江河堤防護岸達標率達到90%。水旱災害風險防范化解能力明顯增強。

水資源節(jié)約集約利用水平明顯提高。節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本建立，城鄉(xiāng)供水保障和抗旱應急能力進一步增強，水資源配置與人口經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展格局進一步完善。全縣年用水總量控制在8000萬m3以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量均較2020年降低10%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56。加快建成以中型為主、小型為輔的水資源優(yōu)化配置格局，城鄉(xiāng)供水保障能力和抗旱應急能力明顯增強，水利工程新增年供水能力2000萬m3，農(nóng)村自來水普及率達到95%。

幸福河湖建設(shè)初見成效。以三峽庫區(qū)為重點開展水生態(tài)保護和修復，江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護能力進一步提升。人為水土流失得到有效控制，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，水土保持率提高到72%以上。涉水空間管控制度基本建立，河湖水域面積穩(wěn)步增加，河湖岸線保護與生態(tài)修復得以加強，重點河湖生態(tài)流量達標率90%以上，河湖健康狀況明顯改善。

水利科技文化實力不斷增強。水利科技文化體制機制比較完善，水利科技創(chuàng)新平臺建設(shè)實現(xiàn)突破，力爭推出一批重大水利科技研究成果，新材料、新技術(shù)、新工藝得以廣泛應用。智慧水利初步實現(xiàn)，基本實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管精細化、江河調(diào)度協(xié)調(diào)化、工程運行自動化、應急處置實時化。水文化得到保護傳承及弘揚，水工程和水文化融合發(fā)展。水利科技人才隊伍蓬勃發(fā)展。

涉水事務監(jiān)管體系基本建成。水法規(guī)體系進一步健全，行業(yè)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、標準化基本實現(xiàn)。河長制法治化、長效化推進，主要河湖水域岸線得到有效管控，重要河湖水域岸線監(jiān)管率達到70%。水文水資源、河湖生態(tài)、水土流失、水災害等監(jiān)測預警體系基本建立，智慧水利初見成效。大中型水利工程安全監(jiān)測全覆蓋，水工程安全風險防控能力明顯提升。探索推進水權(quán)水價水市場改革。政府主導、金融支持、社會參與的水利投融資機制進一步完善。水利人才隊伍進一步優(yōu)化，人才培養(yǎng)體制機制基本建立。

表2-1?? ???????? ???? 巫山縣“十四五”水安全保障主要指標表

第四節(jié) 總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水方針，深入落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展工作總基調(diào)。把握鄉(xiāng)村振興、成渝經(jīng)濟圈等重要戰(zhàn)略機遇，堅持工程、經(jīng)濟、行政、法律、科技五策并舉，節(jié)水、供水、洪水、污水四水并治，地表水、地下水、水庫水、河流水四水并用，圍繞水災害防御、水資源保障、水生態(tài)保護、水利信息化、水管理改革五大重點領(lǐng)域，加快建立以供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心的水安全保障體系，為巫山經(jīng)濟社會發(fā)展打好堅實的基礎(chǔ)。

一是在水旱災害防御上，對防洪問題突出的中小河流重點河段進行綜合治理，確保人口集聚重點區(qū)的防洪達標；以防為主，防治結(jié)合，開展山洪災害防治，在山洪災害頻發(fā)地區(qū)，實施山洪溝治理工程，完善山洪災害監(jiān)測預警機制。

二是在水資源保障上，進一步推進城鄉(xiāng)供水一體化供水，繼續(xù)完善農(nóng)村飲水安全鞏固提升，完成農(nóng)村村級標準化水廠建設(shè)，對中型灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，形成水資源配置保障圈，逐步形成水資源與人口土地經(jīng)濟相匹配的水安全保障格局。

三是在水生態(tài)保護上，以保障生態(tài)安全、滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求為目標，按照“重保護、強修復”的思路，堅持保護優(yōu)先、自然修復與治理修復相結(jié)合，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，為建設(shè)美麗中國作出貢獻。

四是在水利信息化上，按照“強感知、增智慧”的思路，對標“安全、實用”的總要求，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”水利公共服務，建立健全水利網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)控系統(tǒng)、預警機制和預案體系，逐步構(gòu)建覆蓋全縣江河水系、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、管理運行體系的網(wǎng)絡大平臺。

五是在水管理改革上，依法治水管水，維護良好水事秩序，深入落實“一河一長”、實施“一河一策”、完善“一河一檔”，形成共抓大保護局面；強化水利工程監(jiān)管，提高建設(shè)與管理水平；探索水利行新的發(fā)展模式。

第五節(jié) 總體戰(zhàn)略布局

根據(jù)縣委縣政府優(yōu)化國土空間布局，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，基于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強國土空間用途管制，著力構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展國土空間開發(fā)保護新格局，打造縣域“兩帶五區(qū)”國土空間總體布局。依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制實施成片開發(fā)方案，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)村高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

根據(jù)巫山縣的發(fā)展戰(zhàn)略定位以及《巫山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中提到的區(qū)域功能布局，同時結(jié)合區(qū)域自然地理條件和水資源特點，可將巫山劃分為中部核心發(fā)展區(qū)、大寧河文旅協(xié)同發(fā)展區(qū)、江南農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)、大巴山生態(tài)保育區(qū)、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，巫山縣水利規(guī)劃以縣國土空間布局的五個區(qū)為基礎(chǔ)，形成“一圈·四線”的總體布局。

“一圈”中部核心發(fā)展區(qū)

包括中心城區(qū)、曲尺鄉(xiāng)、騾坪鎮(zhèn)、三溪鄉(xiāng)、兩坪鄉(xiāng)、金坪鄉(xiāng)，是未來城鄉(xiāng)發(fā)展的重點區(qū)。該區(qū)域的水利發(fā)展以城鄉(xiāng)供水、水環(huán)境保護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪為重點。通過實施巫山縣縣城水廠管網(wǎng)延伸工程、巫山縣江東組團配水管網(wǎng)建設(shè)工程、巫山縣早陽新城自來水廠、巫山縣早陽（桂花）水廠供水工程以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠工程。加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進一步提升城鄉(xiāng)供水充足性、安全性、可靠性。通過建設(shè)金竹園（曲尺）水庫、桂花溪水庫、鏵廠水庫、石柱(望天收)水庫、倒流水水庫鞏固區(qū)域內(nèi)高海拔地區(qū)供水安全保障。通過對長江（巫山段“兩江四岸”工程）、三溪河、溪溝等河道的綜合治理提高河道防洪能力，改善水生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境。

“四線”——東北部·大巴山生態(tài)保育區(qū)

包括當陽鄉(xiāng)、官陽鎮(zhèn)、平河鄉(xiāng)、竹賢鄉(xiāng)，是全縣生態(tài)功能維護的重要保障區(qū)。該區(qū)域的水利發(fā)展以水環(huán)境治理、水源工程為重點。通過實施馬渡河、芹菜河等流域綜合治理工程以及流域內(nèi)各個山洪溝治理項目提高區(qū)域內(nèi)山洪災害防御能力，打造生態(tài)清潔小流域，促進區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，維護生態(tài)功能。通過廟堂水庫、三合水庫、黃草坪水庫、東坪水庫的建設(shè)提高區(qū)域內(nèi)供水保障能力。

——西北部·大寧河文旅協(xié)同發(fā)展區(qū)

包括龍溪鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、大昌鎮(zhèn)，是大寧河生態(tài)人文帶核心資源聚集區(qū)和文旅協(xié)同發(fā)展區(qū)。該區(qū)域的水利發(fā)展以庫岸環(huán)境綜合治理、灌區(qū)為重點。通過對大寧河大昌鎮(zhèn)消落區(qū)、大昌鎮(zhèn)岸線環(huán)境綜合治理、區(qū)域內(nèi)個中小型水庫岸線環(huán)境綜合治理，提升區(qū)域內(nèi)庫岸環(huán)境品質(zhì)，促進文旅發(fā)展。實施沿河中型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉用水效率和灌溉保證率，根據(jù)地形建設(shè)小微型農(nóng)田水利工程，提高該地區(qū)部分水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱村社的保障能力，保障區(qū)域內(nèi)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

——東南部·產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)

包括抱龍鎮(zhèn)、培石鄉(xiāng)、篤坪鄉(xiāng)、鄧家鄉(xiāng)，是縣域礦產(chǎn)資源相對集中、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)。該區(qū)域的水利發(fā)展以水源工程、村鎮(zhèn)供水為重點。區(qū)域內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型主要以種植煙葉等經(jīng)濟作物為主。通過對孫家淌水庫、顏家河壩水庫及各村鎮(zhèn)水廠的實施，減少轉(zhuǎn)型前開礦對區(qū)域內(nèi)水源不穩(wěn)定的影響，增加區(qū)域內(nèi)的供水保障能力，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進綠色轉(zhuǎn)型。

——西南部·江南農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)

包括廟宇鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)、紅椿鄉(xiāng)、大溪鄉(xiāng)、建平鄉(xiāng)，是縣域長江以南的重點發(fā)展區(qū)。該區(qū)域的水利發(fā)展以水源、灌區(qū)、水環(huán)境、水土保持為重點。通過實施雙樹、孫家槽、南溪、三岔灣、大丘塝水庫等5座水庫的實施提高區(qū)域內(nèi)供水保障能力，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開展巫山縣渝北東大灌區(qū)放馬大堰灌區(qū)續(xù)建配套及渠系建設(shè)，提高節(jié)水集水能力。實施大溪河、官渡河流域綜合治理工程解決城鎮(zhèn)及人口聚集重點區(qū)域防洪不達標、洪災損失大、近年洪澇災害頻發(fā)、河堤損毀等問題。在區(qū)域內(nèi)小流域開展水土保持生態(tài)治理項目以及水土保持生態(tài)監(jiān)測站項目，打造生態(tài)清潔小流域，促進區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

巫山縣“十四五“水安全保障規(guī)劃，以“一圈·四線”為總體布局。建設(shè)水災害防御體系、水資源保障網(wǎng)絡、水生態(tài)保護屏障、水利信息樞紐、水管理改革上構(gòu)建供給可靠、統(tǒng)一調(diào)度、智能高效、風險可控、生態(tài)綠色的現(xiàn)代化水安全保障網(wǎng)。

加快推進實施重點流域河道治理、加強山洪災害防治提升洪災防御能力和超標準洪水應對能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；堅持“節(jié)水優(yōu)先”，進一步貫徹落實最嚴格水資源管理制度，加快供水骨干工程建設(shè)、推進城鄉(xiāng)一體化供水、推進灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，著力提升高質(zhì)量的水資源保障水平；大力推進水土保持生態(tài)建設(shè)、加強重點河庫生態(tài)保護和綜合治理，開展農(nóng)村水系綜合整治形成高品質(zhì)水生態(tài)新格局；強化水利業(yè)務與信息技術(shù)深度融合，進一步深化業(yè)務流程和工作模式創(chuàng)新，建立智慧水利一體化平臺，進一步健全監(jiān)管法制體制機制和聯(lián)防聯(lián)控機制，全面提升涉水事務監(jiān)管水平。

第六節(jié) 規(guī)劃水平年

基準年：2020年。

規(guī)劃水平年：2025年。

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第三章? 消隱患防洪水，保障巫山江河安瀾

遵循“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災減災新理念，按照“消隱患、強弱項”的思路，工程措施和非工程措施相結(jié)合，著力解決城鄉(xiāng)防洪薄弱環(huán)節(jié)，提升洪災防御能力和超標準洪水應對能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第一節(jié) 實施防洪工程提升行動

一、加強重要干支流防洪治理

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展新要求以及相關(guān)規(guī)劃，對防洪標準未達到規(guī)劃標準的長江干流及3000km2以上重要支流開展達標建設(shè)。以保護城縣和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，加快實施大寧河防洪治理，依托流域防洪工程體系，加快推進重點防洪城鎮(zhèn)達標建設(shè)，優(yōu)先實施現(xiàn)狀防洪能力與規(guī)劃防洪標準差距較大城鎮(zhèn)的防洪工程建設(shè)。

“十四五”期間，規(guī)劃重要干支流治理工程項目共1項巫山縣大寧河龍溪古鎮(zhèn)段防洪護岸綜合治理工程，防洪標準為10年一遇，綜合治理河道長4公里。

二、加強中小河流綜合治理

在全面完成《加快災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實施方案》確定的流域面積200～3000km2中小河里治理任務的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施一批中小河流治理，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)及人口聚集重點區(qū)河段防洪不達標、洪災損失大、近年洪澇災害頻發(fā)、河堤損毀嚴重等問題，使治理河段基本達到防洪標準，防洪安全保障問題得到基本解決，水生態(tài)環(huán)境狀況進一步改善，把中小河流治理成水清岸綠的靚麗風景線。

“十四五”期間，規(guī)劃中小流域治理工程共7項，工程建設(shè)防洪標準均為10年一遇。各項工程任務為以防洪為主，兼有岸坡防護、改善河流生態(tài)環(huán)境，建設(shè)內(nèi)容均包括新建、加固堤防和底泥清淤。共計治理河長34.77km，新建堤防8.44km，加固堤防6.11km，清淤疏浚長度11.49km。

三、加強山洪溝治理

以防為主，防治結(jié)合，按照補齊短板、確有所需、突出重點、因地制宜的原則，加強山洪災害防治，建立適合我縣縣情的山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，在山洪災害頻發(fā)地區(qū)，根據(jù)輕重緩急實施重點山洪溝治理。進一步提高對山洪災害防治非工程措施運行維護工作重要性的認識，切實強化責任意識，建立健全運行維護管理機制，落實運行維護管理主體和管護責任，做好運行維護經(jīng)費落實、操作人員培訓、工作制度修訂等固定資產(chǎn)管理與更新，持續(xù)推動運行維護工作良性健康發(fā)展。力爭在“十四五”期間的山洪災害防治中發(fā)揮顯著的減災成效。

在“十四五”期間，規(guī)劃山洪溝進行整治工程31項，共修建護岸堤防73.35km、排洪渠26.90km、及溝道疏浚51.70km。

第二節(jié) 提升薄弱環(huán)節(jié)防洪能力

排查整治防洪薄弱點。統(tǒng)籌城市建設(shè)與防洪能力提升工作，嚴格落實防洪能力提升管控要求，強化城市建成區(qū)防洪保障，妥善處理中心城區(qū)內(nèi)特殊區(qū)域防洪問題；其他區(qū)縣城市要優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)防洪標準，著力提升城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)防洪能力。加強防洪薄弱環(huán)節(jié)排查和整治，建立防洪風險點等級管理制度。配合開展中心城區(qū)“兩江四岸”及周邊地區(qū)統(tǒng)籌沿江防洪排澇和城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施災后重建工作試點，推進“海綿城市”、韌性城市建設(shè)等，因地制宜，因城施策，防御外洪與治理內(nèi)澇并重，有效提升城市防洪排澇能力。

消除防洪工程安全隱患。堅持以防為主，扎實做好江河堤防、水庫（水閘）等工程隱患排查和安全鑒定，實施病險水庫（閘）除險加固，嚴格水庫（水閘）降等與報廢，結(jié)合長江干流、重要支流和中小河流重點河段綜合治理，推進堤防險工險段治理，消除防洪工程安全隱患。

第三節(jié) 提高監(jiān)測預警預報水平

進一步優(yōu)化水文監(jiān)測站網(wǎng)布局和功能，實施水文監(jiān)測要素全自動化升級改造，廣泛應用自動化、信息化和智能化等現(xiàn)代技術(shù)，大力加強水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水文監(jiān)測預報預警體系，提升水文測報、信息服務自動化和智能化水平。實施農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設(shè)，有效增強水文預報和信息服務能力，在防汛減災、水資源管理、水生態(tài)保護等方面發(fā)揮更大的水文基礎(chǔ)支撐作用。

表3-1???????????????? ??? ??? 水災害防治工程

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第四章 抓節(jié)水保供水，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡

堅持節(jié)水優(yōu)先，強化水資源剛性約束，按照“挖潛力、強骨干”的思路，提速規(guī)劃建設(shè)一批重點骨干水源工程，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化供水，開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提升城鄉(xiāng)供水安全保障能力。

第一節(jié) 堅持節(jié)水優(yōu)先

深入推進國家節(jié)水行動，堅持以水定城、以水定地、以水定產(chǎn)、以水定人，建立水資源剛性約束制度；健全政府引導、市場調(diào)節(jié)、社會協(xié)同的節(jié)水工作機制，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模，長期深入做好節(jié)水工作，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水。

建立水資源剛性約束制度。強化節(jié)水約束性指標管理，健全重要河流主要控制斷面基本生態(tài)流量、區(qū)域流域水量分配、主要領(lǐng)域用水定額等水資源剛性約束指標體系，嚴格實行區(qū)域流域用水總量和強度控制。強化水資源論證和取水許可管理，全面推行建設(shè)項目節(jié)水評價制度，嚴格水資源用途管制，在水資源緊缺和水資源過度開發(fā)利用地區(qū)，壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。完善水資源監(jiān)督考核制度，依托水資源信息管理系統(tǒng)，加強取用水計量監(jiān)測，加強重點用水戶監(jiān)管，建立超用水管理監(jiān)督機制，運用信息化手段提升取用水監(jiān)管能力。

強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。根據(jù)水資源條件，推進適水種植，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程，結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，推行噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化等技術(shù)。健全完善灌區(qū)量水測水設(shè)施，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

推進工業(yè)節(jié)水減排。嚴控高耗水新建、改建、擴建項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，采用差別水價以及樹立節(jié)水標桿等措施，推動高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、化工等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。引導工業(yè)企業(yè)推廣應用高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，加大工業(yè)節(jié)水改造力度。推行企業(yè)和園區(qū)水循環(huán)梯級利用。

加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損。積極推廣節(jié)水建設(shè)模式，新建小區(qū)、城市道路、公共綠地因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施，構(gòu)建城鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)。鼓勵非常規(guī)水源利用工程，加快污水再生利用，強化中水回用。實施供水管網(wǎng)改造工程，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。深入推進公共領(lǐng)域節(jié)水，強化公共用水和自建設(shè)施供水計劃管理，加大城市園林綠化節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)改造。

健全節(jié)水機制。完善節(jié)水監(jiān)管機制，強化各級政府主體責任，逐級建立目標責任制，推動將節(jié)水主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。建立節(jié)水激勵機制，完善節(jié)水產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推廣合同節(jié)水管理模式，開展節(jié)水產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)評選。加強節(jié)水宣傳教育，向全民普及節(jié)水知識，強化節(jié)水教育培訓，充分發(fā)揮節(jié)水載體的節(jié)水示范引領(lǐng)作用。

第二節(jié) 全面開啟巫山水網(wǎng)建設(shè)

統(tǒng)籌配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，充分挖掘現(xiàn)有工程供水潛力，優(yōu)先利用過境水，合理開發(fā)利用當?shù)厮m度考慮外調(diào)水，因地制宜建設(shè)水源工程，推進重大引調(diào)水工程，加快供水骨干工程建設(shè)，加快已成、在建工程配套設(shè)施建設(shè)。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，構(gòu)建以中型為主、中小微并舉的水源工程體系，形成多源互補、區(qū)域互通、互為備用、節(jié)約高效、保護優(yōu)先、充分利用的供水水源保障和利用體系，著力補上全縣工程性缺水短板。

一、調(diào)水工程

爭取將大寧河取水方案納入南水北調(diào)中線后續(xù)工程（引江補漢工程）。該項目為國家重點工程，納入“十四五”期間作為重大前期項目推進。

二、中型水庫

廟堂水庫工程具有城鎮(zhèn)供水、農(nóng)業(yè)灌溉及農(nóng)村人畜飲水等綜合利用功能的中型重點水源工程，總庫容1064萬m3，廟堂水庫工程估算靜態(tài)總投資88974萬元。

大丘塝水庫工程是一座滿足農(nóng)業(yè)灌溉、場鎮(zhèn)供水、農(nóng)村人畜飲水鞏固提升等綜合利用功能的中型水利工程，是巫山縣建設(shè)城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌發(fā)展格局的關(guān)鍵項目，是巫山縣水利行業(yè)補短板項目。水庫總庫容約1116萬m3，大丘塝水庫工程估算靜態(tài)總投資102101萬元。

石柱水庫工程是一座滿足農(nóng)業(yè)灌溉、場鎮(zhèn)供水、農(nóng)村人畜飲水鞏固提升等綜合利用功能的中型水利工程。水庫總庫容約1025萬m3，水庫工程估算靜態(tài)總投資60000萬元，此項目為儲備項目。

三、小型水庫

“十四五”期間，規(guī)劃小型水庫22座，分別為東坪水庫、黑龍水庫、雙樹水庫、孫家槽水庫、黃草坪水庫、孫家淌水庫、千丘水庫、南溪水庫、三合水庫、桂花溪水庫、倒流水水庫、燎原水庫、雙鳳水庫、豐洞水庫、三岔灣水庫、石家溝水庫、顏家河壩水、鏵廠水庫、新陽水庫、洋溪水庫、金竹園水庫、洋河水庫，其中續(xù)建水庫2座，新建水庫12座，改擴建水庫3座，儲備水庫5座。各水庫工程主要由樞紐工程、供水工程組成，具有城鎮(zhèn)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村人畜用水及工業(yè)用水等綜合利用功能。“十四五”期間小型水庫工程合計總庫容2461萬m3，工程估算總投資243917.84萬元，規(guī)劃小型水庫基本情況見表4-1。

表4-1? ?????????????? “十四五”規(guī)劃小型水庫基本情況表

四、補水工程

“十四五”期間，規(guī)劃中硐橋水庫補水工程。主體工程包括擋水工程和渠系工程兩部分，主要為為中硐橋水庫補水。引水流量0.1m3/s，年引水總量300萬m3，工程估算總投資6000萬元。

五、水系連通工程

“十四五”期間，規(guī)劃連通工程3項；千丈巖水庫水系連通工程；五庫連通工程（燎原水庫、雙鳳水庫、豐洞水庫、黑龍水庫、錢家水庫連通）；巫山縣廟堂水庫至八一水庫連通工程。

第三節(jié) 提升脫貧地區(qū)農(nóng)村供水保障水平

認真貫徹落實習近平總書記提出的西南地區(qū)主要解決儲水、供水和水質(zhì)達標問題的重要指示精神，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅成果，穩(wěn)步提升農(nóng)村供水標準和質(zhì)量。實施“一改三提”工程，通過改善農(nóng)村供水設(shè)施條件，提升人均可供水水量、提升水質(zhì)達標率、提升工程運行管護水平，讓人民群眾喝上放心水。以人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為中心，依托水源工程建設(shè)，改造既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠或新建規(guī)模化供水工程，擴大規(guī)模化供水工程覆蓋范圍；人口居住極為分散地區(qū)，以行政村為單元，積極推進實施小型集中供水工程標準化建設(shè)與改造，完善配套設(shè)施，改進制水工藝。“十四五”期間，規(guī)劃小型蓄水水源工程143處、小型引水工程64處規(guī)劃農(nóng)村集中供水工程129處。加強農(nóng)村飲水水源保護，完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，健全完善農(nóng)村供水動態(tài)監(jiān)測和相應機制，防止出現(xiàn)整村連片斷水問題。建立健全農(nóng)村供水工程運行管護長效機制，全面落實農(nóng)村供水用電、稅收和用地優(yōu)惠政策。建立完善農(nóng)村居民用水付費制度，加強農(nóng)村供水工程水費征收管理工作，推進水費收繳便利化、智慧化，提高水費收繳率。

第四節(jié) 有序推進城鄉(xiāng)供水一體化

圍繞“基本公共服務實現(xiàn)均等化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質(zhì)生活充分展現(xiàn)”的目標，建大、并中、減小有序推進城鄉(xiāng)供水一體化，形成水源統(tǒng)籌、水量保障、水質(zhì)安全的城鄉(xiāng)供水一體化新格局。“十四五”期間，規(guī)劃城鄉(xiāng)供水工程13個；主要建設(shè)內(nèi)容為新建取水設(shè)施、新建管網(wǎng)、改造管網(wǎng)、水源地整治、安裝監(jiān)測系統(tǒng)以及相關(guān)配套設(shè)施等。對集中供水工程重點推行“企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化、法治化”管理，推動現(xiàn)有城鄉(xiāng)供水主體減數(shù)量、增質(zhì)量、強實力，提升城鄉(xiāng)供水保障水平。

第五節(jié) 實施現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以糧食主產(chǎn)區(qū)、規(guī)模化蔬菜、經(jīng)果林、煙葉、中藥材等生產(chǎn)基地為重點，按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，促進灌區(qū)提檔升級，提高灌溉供水保障率。在水土條件適宜地區(qū)，結(jié)合已建、在建水源工程，進行渠系配套工程建設(shè)，力爭新建一批大、中型灌區(qū)。

“十四五”期間，規(guī)劃節(jié)水灌溉工程4項；本次規(guī)劃續(xù)建巫山縣渝北東大灌區(qū)放馬大堰灌區(qū)，新建渠道202.1km。

規(guī)劃巫山縣長江巫山段沿江中型灌區(qū)、巫山縣大寧河巫山段沿河中型灌區(qū)，2個中型灌區(qū)，新建管道共計468.5km；建設(shè)巫山縣2023-2025年灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。

規(guī)劃抱龍鎮(zhèn)、大昌鎮(zhèn)、巫峽鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、大溪鄉(xiāng)、曲尺鄉(xiāng)移民安置區(qū)農(nóng)田灌溉項目，主要建設(shè)內(nèi)容為山坪塘建設(shè)、管道安裝埋設(shè)、計量設(shè)施安裝等。

表4-2???? ?????????????????????? ?水資源保障

第五章? 重保護強修復，持續(xù)改善河湖面貌

始終把修復長江生態(tài)環(huán)境放在重要位置，以保障生態(tài)安全、滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求為目標，按照“重保護、強修復”的思路，堅持保護優(yōu)先、自然修復與治理修復相結(jié)合，以長江為核心、大寧河為骨架、次級河流為網(wǎng)絡，實施水生態(tài)保護及修復，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。

以三峽庫區(qū)為核心、長江為骨架、次級河流為網(wǎng)絡，以大數(shù)據(jù)、智能化為手段，以解決“水臟、水渾”問題為目標，堅持保護優(yōu)先、自然修復與治理修復相結(jié)合，實施水生態(tài)保護及修復治理。以三峽庫區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng)，通過三峽工程后續(xù)工作，加強三峽庫區(qū)水生態(tài)保護及修復。以市級河流和長江一級支流為重點，開展重點河流生態(tài)修復工程。以村莊為節(jié)點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，采取清淤疏浚、水源涵養(yǎng)、水土流失治理、陸域控污等措施，實施農(nóng)村水系綜合治理。強化水土保持預防監(jiān)督，充分發(fā)揮自然修復能力，因地制宜加大封育管理力度，通過坡耕地整治、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等措施，進行水土流失治理。

實施農(nóng)村水電綠色改造，全面推動綠色水電站創(chuàng)建和安全標準化建設(shè)。加強河庫水系連通工程建設(shè)，本著“確有需要”的原則，堅持恢復自然連通與人工連通相結(jié)合，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補的河庫水系連通體系。

第一節(jié)三峽庫區(qū)生態(tài)保護與修復

以長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，實施消落區(qū)庫岸環(huán)境綜合整治、重要支流流域系統(tǒng)治理等一批三峽后續(xù)標志性重大項目，不斷強化三峽庫區(qū)生態(tài)保護與修復。

第二節(jié) 重點河湖生態(tài)保護與綜合治理

強化水生態(tài)保護修復。以長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，強化三峽庫區(qū)水生態(tài)保護修復，加強跨區(qū)域跨流域自然生態(tài)保護管控和環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，實施重點河流、河段、湖庫的上下游、左右岸、干支流生態(tài)修復和綜合治理，切實承擔保護國家戰(zhàn)略性淡水資源庫——三峽水庫的上游責任，筑牢長江上游生態(tài)屏障，讓三峽的山更青、水更綠、產(chǎn)業(yè)更旺、生態(tài)更美、百姓更富。

加強消落區(qū)綜合治理。嚴格實行分區(qū)治理，保留保護區(qū)內(nèi)避免人類活動干擾，促進消落區(qū)自然修復；開展消落區(qū)生態(tài)修復，生態(tài)修復區(qū)內(nèi)進一步開展植被恢復試點示范，建設(shè)濱江生態(tài)帶；工程治理區(qū)內(nèi)，對庫岸失穩(wěn)區(qū)域進行地質(zhì)災害治理，對城鎮(zhèn)周邊庫岸與城市規(guī)劃、防洪、交通、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合治理。加大整治消落區(qū)“四亂”違規(guī)行為力度，禁止消落區(qū)土地耕種。

力促標志性重大項目建設(shè)。重移民安穩(wěn)致富、重庫區(qū)生態(tài)保護、重庫區(qū)地質(zhì)安全，建立健全三峽后續(xù)項目入庫、全過程建設(shè)投資管理等制度，重點實施好三峽庫區(qū)水土流失、重要干支流治理以“兩江四岸”治理等24個項目。促進三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，庫區(qū)人均收入水平與全國、全市增長速度及收入水平持平同步。

第三節(jié) 大力推進水土保持

堅持預防為主、防治結(jié)合，加強對森林植被和水土流失治理成果的管護和培育，重點突出水土流失重點預防區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地、三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)以及重要河流兩岸的水土流失預防保護和空間管控，實施沿江、沿庫、沿路、沿城水土保持。嚴格落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，依法有效強化人為水土流失監(jiān)管。強化水土保持監(jiān)測，優(yōu)化水土保持監(jiān)測站點布局，將水土保持監(jiān)測和水文泥沙監(jiān)測相結(jié)合，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，以重要支流水土流失區(qū)為重點，把水土流失治理與流域水環(huán)境整治、生態(tài)旅游、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機銜接，提升水土保持綜合效益和示范帶動作用，嚴格落實水土保持目標責任考核制。

規(guī)劃水土保持工程項目10個，主要建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)坡改梯、種植經(jīng)濟林、實施封禁治理和保土耕作、配套田間道路、排水溝、沉砂池、抗旱池、建設(shè)水土流失監(jiān)測站一座，主要包括管理房、坡面徑流、水位站、墑情站、氣象站等附屬工程。

第四節(jié) 持續(xù)開展流域水系建設(shè)

圍繞鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，立足鄉(xiāng)村河流特點和保護治理需要，以恢復農(nóng)村河道基本功能、修復河道空間形態(tài)、改善河湖水環(huán)境質(zhì)量為目標，以山水林田湖草系統(tǒng)治理為主線，以河流為脈絡，以村莊為節(jié)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，結(jié)合村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅持水域岸線并治，集中連片推進，實施水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河庫（塘）管護等水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村的水域空間、水生態(tài)、水環(huán)境、水管理等方面的突出問題，營造安全、生態(tài)、美麗的農(nóng)村河湖。

一、清潔小流域治理項目

“十四五”期間，規(guī)劃官渡河、抱龍河、三溪河、大溪河、福田河清潔小流域治理項目，主要建設(shè)內(nèi)容為梯田整修、土地整治、水源保護林、經(jīng)濟林、智能化小型生活污水處理系統(tǒng)、垃圾儲運站、垃圾填埋場、護坡措施、配套田間道路、截排水溝、沉砂池、抗旱池等水系工程。

二、水源地保護工程

“十四五”期間，規(guī)劃水源地保護工程項目共4項，分別為巫山縣城區(qū)供水水源地保護工程、巫山縣鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水水源地保護工程、巫山縣水庫水源地保護工程、巫山縣農(nóng)村飲用水水源地保護工程。主要建設(shè)內(nèi)容為各水源地的隔離網(wǎng)、在線監(jiān)控等。

三、農(nóng)村水系綜合整治

以縣域為單元，河流為脈絡、村莊為節(jié)點，集中連片推進，水域岸線并治，結(jié)合村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對村鎮(zhèn)人口密集、河道淤積堵塞嚴重、水生態(tài)環(huán)境問題突出的農(nóng)村，開展農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。

“十四五”期間，規(guī)劃農(nóng)村水系綜合整治工程項目共1項，為溪溝水系綜合整治項目，工程任務以防洪保安為主，兼顧生態(tài)修復、景觀提升旅游綜合利用。主要建設(shè)地點為兩坪鄉(xiāng)、巫峽鎮(zhèn)。綜合治理長度5.48km。

第五節(jié) 促進農(nóng)村小水電綠色發(fā)展

以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保護山區(qū)生態(tài)環(huán)境為目標，實施農(nóng)村水電增效擴容生態(tài)改造，大力開展綠色水電站創(chuàng)建和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

“十四五”期間，規(guī)劃農(nóng)村水電工程新建電站3座、續(xù)建3座。主要建設(shè)內(nèi)容包括取水壩、引水隧洞、廠區(qū)工程等。

表5-1 ???????????????????? 水生態(tài)保護修復工程

第六章 建平臺融數(shù)據(jù)，構(gòu)建智慧水利網(wǎng)絡

按照“強感知、增智慧”的思路，對標“安全、實用”的總要求，加快建設(shè)智慧水利網(wǎng)，逐步構(gòu)建全縣水利信息化基礎(chǔ)大平臺、水利大數(shù)據(jù)、應用大系統(tǒng)，強化網(wǎng)絡安全，為全縣水安全保障提供智能處理、決策支持和泛在服務，全面提升水利數(shù)字化、智能化水平。

整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)及各類水利數(shù)據(jù)資源，進一步完善水利數(shù)據(jù)資源目錄，強化水利業(yè)務與信息技術(shù)深度融合，深化業(yè)務流程優(yōu)化和工作模式創(chuàng)新，建立統(tǒng)一的水利信息化基礎(chǔ)服務平臺。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，加強水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強江河湖庫、地下水、水利工程、水利管理活動和水文、水資源、水生態(tài)、工程安全、洪澇干旱災害等涉水信息的監(jiān)測感知，構(gòu)建天空地一體化水利感知網(wǎng)。推進涵蓋水利工程運管、水旱災害防御、水資源保護、河道管理等水利核心業(yè)務的智能應用。著力提升水利公共服務水平，以互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新為突破，提高水利數(shù)據(jù)和平臺利用效率，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”水利公共服務。

“十四五”期間，規(guī)劃項目5個，分別為巫山縣城區(qū)供水監(jiān)測能力建設(shè)工程、巫山縣鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水智能化建設(shè)工程；主要建設(shè)內(nèi)容為各水源地的隔離網(wǎng)、在線監(jiān)控、節(jié)水宣傳、節(jié)水型器具、智慧水務、大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)測中心等。

表6-1?? ?????????????????????? 水利信息化工程

——規(guī)劃項目5個，分別為巫山縣城區(qū)供水監(jiān)測能力建設(shè)工程、巫山縣鄉(xiāng)集鎮(zhèn)供水智能化建設(shè)工程；主要建設(shè)內(nèi)容為各水源地的隔離網(wǎng)、在線監(jiān)控、節(jié)水宣傳、節(jié)水型器具、智慧水務、大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)測中心等。

第七章建機制強能力，提升涉水事物監(jiān)管水平

堅持“水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)，按照“建機制、強能力”的思路，以“三嚴”（源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲）為核心，以信息化、智能化管理為手段，針對涉水事務監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強化重點領(lǐng)域全過程、全要素監(jiān)管，全面提升涉水事務監(jiān)管水平。

第一節(jié) 依法治水管水，維護良好水事秩序

完善涉水地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。做好水行政執(zhí)法與監(jiān)督工作，嚴厲打擊各類違法活動，建立健全監(jiān)管法制體制機制和聯(lián)防聯(lián)控機制。

第二節(jié) 深化河水行政執(zhí)法，形成共抓大保護局面

深入落實“一河一長”、實施“一河一策”、完善“一河一檔”，探索推進河長制立法，建立責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河庫管理保護機制，構(gòu)建起以政府社會合治為保障、水質(zhì)達標為核心、岸線保護為重點的河庫管理保護共督共管體系。落實“一河一長”，堅持問題導向，完善河長制考核管理、激勵監(jiān)督、聯(lián)防聯(lián)控等制度，建立暗訪隨訪、隨機抽查、現(xiàn)場約談等巡河履職機制，推動各級河長巡河履職、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。實施“一河一策”，圍繞問題、目標、任務、措施和責任“五個清單”，結(jié)合污水偷排直排亂排整治、“清四亂”等專項行動，滾動推進“一河一策”的編制實施、督查考核，建立“一河一策”動態(tài)項目庫，逐年逐項落實資金保障，推動河庫突出問題逐一解決。深入推進河流流域綜合治理，開展流域水生態(tài)修復與治理試點工作。完善“一河一檔”，運用衛(wèi)星遙感、AI視頻分析、水質(zhì)污染溯源等大數(shù)據(jù)智慧化技術(shù)手段，建成具有實時在線監(jiān)測、會商決策指揮、水質(zhì)預警預判、污染跟蹤溯源等功能的“智慧河長”系統(tǒng)，對全縣50km2以上河流進行智能化監(jiān)控，實現(xiàn)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的動態(tài)監(jiān)管目標，全面提升河庫管理的決策和會商指揮的智能化水平。健全聯(lián)防聯(lián)控機制，堅持上中下游協(xié)同，建立區(qū)縣之間、部門之間流域聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合巡河等機制，強化跨界河流聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合打擊。

第三節(jié) 強化水資源監(jiān)管，促進水資源可持續(xù)利用

以“合理分水，管住用水”為目標，以落實最嚴格水資源管理制度和國家節(jié)水行動方案為抓手，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，加強河流水量分配。嚴控取水許可審批，積極推行取水許可證電子證照和取水許可告知承諾制改革。強化取用水總量管理，健全取用水總量管控臺賬。強化水資源保護，抓好生態(tài)流量確定與管控；加強飲用水水源保護，開展重要飲用水水源地水量水質(zhì)監(jiān)測及年度安全保障達標評估，推進區(qū)域水資源論證。抓好生態(tài)流量確定與管控，建立生態(tài)流量水量監(jiān)測預警和調(diào)度機制。

第四節(jié) 強化河湖監(jiān)管，持續(xù)改善河湖面貌

強化河道管理基礎(chǔ)工作，全面劃定河湖管理范圍，嚴格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單，明確岸線功能分區(qū)和用途管制，嚴禁違法違規(guī)開發(fā)利用河道岸線資源，深入推進“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。強化河道管理能力建設(shè)。

加強河道水域岸線保護與利用管控，嚴格執(zhí)行涉河項目及河道采砂行政許可制度、嚴厲查處違法違規(guī)占用河道及非法采砂行為；強化河道管理基礎(chǔ)工作，公布河道名錄、建立河道劃界成果數(shù)據(jù)信息庫、完善河道岸線和采砂規(guī)劃體系、確定河道自然岸線保有率管控指標；完善河道管理基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)監(jiān)管執(zhí)法碼頭、配置監(jiān)管船舶和車輛、安裝監(jiān)控設(shè)施設(shè)備。

第五節(jié) 強化水利工程監(jiān)管，提高建設(shè)與管理水平

抓好水利工程建設(shè)監(jiān)管，積極引入智能化、大數(shù)據(jù)管理手段，加快規(guī)范建設(shè)管理制度，推行工程建設(shè)智慧管理，嚴格建設(shè)質(zhì)量考核，強化工程施工監(jiān)管、建設(shè)周期內(nèi)全過程跟蹤審計、造價管理、建設(shè)稽察和資金監(jiān)管。加強水利工程安全規(guī)范運行監(jiān)管，落實安全管理制度，合理選擇管護模式，建立良性運行機制，推進水利工程安全鑒定常態(tài)化管理，全面推進水利工程信息化、標準化管理，積極推進水利工程物業(yè)化管理，加強對工程管護主體、管護人員和管護經(jīng)費落實情況的監(jiān)管。

第六節(jié) 強化水土保持監(jiān)管，有效控制人為水土流失

堅持預防為主，加強對森林植被和水土流失治理成果的管護和培育。實施最嚴格的人為水土流失監(jiān)管，全面落實水土保持“三同時”制度，強化事中事后監(jiān)管，最大限度控制人為新增水土流失。采用遙感和信息化手段加強水土流失動態(tài)監(jiān)測。嚴格落實水土保持目標責任考核辦法，強化建設(shè)項目水土保持方案審批、水土保持補償費征收管理工作。充分運用高科技術(shù)手段開展監(jiān)測，實現(xiàn)年度水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋和人為水土流失監(jiān)管全覆蓋，全面掌握水土流失總量和動態(tài)消長變量，科學評估治理成效。

第七節(jié) 強化三峽庫區(qū)工作監(jiān)管，促進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

強化三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施管理、建設(shè)項目全過程投資控制管理、專項資金績效管理，強化三峽后續(xù)工作目標考核。用好用活三峽對口支援平臺，不斷增強三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。緊緊圍繞推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，以三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施風險評估成果為基礎(chǔ)，突出三峽移民安穩(wěn)致富、保障三峽庫區(qū)水安全和地質(zhì)安全、配合處理長江中下游影響等目標任務，修改完善規(guī)劃實施管理辦法等制度，加強政策指導和動態(tài)監(jiān)管，確保規(guī)劃實施規(guī)范有序。

第八節(jié) 強化水庫移民后期扶持監(jiān)管，改善移民生產(chǎn)生活條件

深入實施大中型水庫移民后期扶持政策，改善庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件。強化后期扶持項目和資金監(jiān)管，統(tǒng)籌安排大中型水庫移民后期扶持政策實施情況的督導檢查、稽察審計、監(jiān)測評估、績效評價和統(tǒng)計等工作。

第九節(jié) 強化風險管控，提升水安全應急處置能力

牢固樹立底線思維，強化風險意識，妥善應對防洪、水資源、水生態(tài)環(huán)境、水利工程等領(lǐng)域及水庫移民穩(wěn)定風險，最大程度預防和減少突發(fā)水安全事件造成的損害。加強洪水風險管理，不斷完善洪水防御預案，強化防洪預案演練，提高社會洪水災害風險防范意識。

第八章 抓改革促創(chuàng)新，推進水治理能力現(xiàn)代化

針對水治理體制機制不健全、不完善的主要制約因素，按照“破障礙、激活力”的思路，堅持政府引導和市場機制協(xié)同發(fā)力，推動水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革發(fā)展瓶頸，增強水利發(fā)展后勁。

第一節(jié) 創(chuàng)新水利投融資體制，保障建設(shè)運行資金需求

繼續(xù)加大各級財政資金投入力度，積極爭取金融信貸支持、債券資金支持。探索建設(shè)水資源開發(fā)、利用和保護一體的綜合性水利工程，鼓勵和引導社會資本參與水利項目建設(shè)和運營，推進水利工程與文化、旅游、康養(yǎng)等鏈接，提升綜合效益。充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，推動財政資金由項目直接投資轉(zhuǎn)向資本金投入。探索水利行業(yè)社會化投資模式，開展水利財政資金股權(quán)化改革，積極開展水利項目股權(quán)化、市場化改革，引導和規(guī)范社會資本以 PPP、TOT等多種模式參與水利領(lǐng)域項目建設(shè)與運營。

第二節(jié) 加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，提升水利科技支撐能力

構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的水利科技體制，建立政府、企業(yè)、科研院所共同參與，產(chǎn)學研協(xié)同的水利科技創(chuàng)新機制，積極與專業(yè)科研機構(gòu)合作開展重大課題和關(guān)鍵技術(shù)研究，利用水利科技服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺向政府、行業(yè)企業(yè)等提供服務。通過自主創(chuàng)新、引進吸收等方式，大力提高供用水關(guān)鍵領(lǐng)域的科技含量。加強實用技術(shù)推廣和高新技術(shù)應用，力爭在高難度引調(diào)水工程施工技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、水污染防治等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。具體措施如下：

一、加強組織領(lǐng)導，切實強化水利科技管理工作

抓好組織架構(gòu)，明確水利部門重落實，把水利科技工作納入重要議事日程，主管部門抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務。完善工作制度，進一步規(guī)范項目申報、立項、實施、驗收和成果評價等各個環(huán)節(jié)；探索科技成果管理模式，逐步實現(xiàn)科技成果、信息發(fā)布、查詢、展示及后續(xù)評估工作一站式；積極向上推薦優(yōu)秀科技成果，提高成果的社會影響力，推動科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

二、立足課題和項目，全面提升水利科技創(chuàng)新能力?

以課題和項目為載體，立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等六大行動，針對水利改革發(fā)展中的重大、關(guān)鍵技術(shù)問題，在水生態(tài)環(huán)境修復整治、水資源優(yōu)化配置及高效利用、城鎮(zhèn)防洪治澇體系建設(shè)和山洪災害防治、重大水利工程關(guān)鍵技術(shù)研究、水利工程運行管理體制機制等方面安排課題研究與新材料、新技術(shù)的推廣應用，推動工程帶科研，并按項目化推進的要求，加強研究攻關(guān)和實踐應用，全面提升水利科技水平。

三、推進智慧水利建設(shè)，助力水利科技創(chuàng)新發(fā)展

組織開展技術(shù)攻關(guān)，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等高新技術(shù)與水利業(yè)務工作的深度融合與創(chuàng)新，加強感知能力建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全縣江河水系、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、管理運行體系的網(wǎng)絡大平臺，實現(xiàn)上下游左右岸互聯(lián)互通、相關(guān)信息資源共建共享的大數(shù)據(jù)，建設(shè)集成業(yè)務支撐、決策支持、公共服務的大系統(tǒng)，實現(xiàn)水利建設(shè)管理智慧化。積極推動本地科研機構(gòu)、企業(yè)與相關(guān)水利高校的強強合作，加強頂層設(shè)計，做到精準發(fā)力、重點突破，搶占水利發(fā)展制高點。

第三節(jié) 切實加強人才隊伍建設(shè)，夯實水利跨越式發(fā)展基礎(chǔ)

吸引高素質(zhì)人才參與水利建設(shè)與管理，健全水利人才培養(yǎng)開發(fā)、考核評價、選拔使用、激勵保障和引進等工作機制。大力推進水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，建立一支職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、守法誠信的水行政執(zhí)法隊伍。建立水利職工終身教育體系，全面開展水利職工教育培訓，加強基層水利人才隊伍培養(yǎng)。推行基層水利專業(yè)技術(shù)人員實行培訓持證上崗。具體措施包括：

一、圍繞急需解決的問題，大力引進和培養(yǎng)急需人才

水利管理、水利規(guī)劃、水利工程建設(shè)急缺人才，實施培養(yǎng)和引進的人才計劃，培養(yǎng)引進一批骨干領(lǐng)軍專業(yè)人才。采取“高枝嫁接”等舉措，引進一批水利發(fā)展中緊缺的中高端新型實用人才；根據(jù)水利建設(shè)和發(fā)展的需要，通過鼓勵自學成才、與高等學校合作舉辦學歷教育班等多種形式進行人才培養(yǎng)，逐步提高水利人才隊伍的文化學歷水平，逐步完善水利各專業(yè)的人才配備，提高水利管理人員中本科以上文化程度的比重。

二、加強水利科技創(chuàng)新能力建設(shè)和對外合作

深化水利科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，構(gòu)建布局合理、功能完備、運轉(zhuǎn)高效、支撐有力的水利科學研究與技術(shù)開發(fā)體系、水利科技推廣與技術(shù)服務體系和科技管理體系。確立水利科研的公益屬性，加大水利科技投入，在水資源管理與保護、節(jié)水灌溉、生態(tài)水利、水環(huán)境治理保護、水土保持技術(shù)、水利工程檢測技術(shù)及質(zhì)量標準、防災減災等方面加大創(chuàng)新力度。搭建水利科技創(chuàng)新平臺，加強水利科技項目的研究，健全水利標準和計量、質(zhì)量認證體系，加大科技成果轉(zhuǎn)化推廣與應用力度。穩(wěn)步推進水利對外交流合作工作，提高對外合作水平。通過項目合作、會議交流、考察培訓等方式，不斷拓寬水利國際交流合作領(lǐng)域。積極爭取國家、市、縣有關(guān)部門的配合與支持，開展水利行業(yè)的招商引資和智力引進。

三、完善巫山縣水利人才庫建設(shè)

探索水利人才發(fā)展機制，形成巫山縣水利人才庫。通過水利人才發(fā)展專項規(guī)劃，完成水利人才機制化引導和培育管理辦法。加強與大專院校的合作，選派一批優(yōu)秀的水利職工進行重點培養(yǎng)和深造。

第四節(jié) 大力弘揚水文化，厚植新時代水利精神

提升水利工程的文化內(nèi)涵和文化品位，把當?shù)厝宋臍v史、傳統(tǒng)文化、自然風光等元素融合到水利工程設(shè)計中，體現(xiàn)先進設(shè)計理念，積極展示水利工程建筑美學、生態(tài)哲學。加強水利文化景觀建設(shè)，開展已成水利工程生態(tài)化、景觀化改造，積極融入水文化元素，營建自然景觀和人文景觀，打造水利核心風景區(qū)，助推全域旅游發(fā)展。加強對具有歷史文化價值的水利工程修繕、管理和保護，挖掘、傳承并發(fā)揚其蘊含的先進思想、科學精神。加強對重大水利工程、重大水利決策、重大水利事件歷史性資料的收集整理。加強河道和水庫地名管理。開展行業(yè)性文體活動，組織開展群眾性水文化活動，強化群眾對水文化的認知。

第五節(jié) 深化水利其他各項改革，進一步完善水治理體制機制

深化“放管服”改革。圍繞政務服務全縣“一網(wǎng)通辦”，加快完成行政許可標準化建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，重點推進行政許可事項、流程、服務、監(jiān)督評價標準化建設(shè)。開展水權(quán)水價水市場改革，充分發(fā)揮水價杠桿作用，推動完善水價形成機制。探索推進水權(quán)改革。結(jié)合水利投融資體制改革，激活水市場主體，培育發(fā)展水市場，大力發(fā)展水經(jīng)濟，探索建立水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。推動水利工程管護機制、大中小型水利工程征地移民安置、大中型水庫后期扶持、三峽后續(xù)工作等改革，加強基層水利服務機構(gòu)能力建設(shè)。持續(xù)做好水資源、節(jié)約用水、建設(shè)管理、運行管理、河道管理等領(lǐng)域改革，進一步完善水治理體制機制，增強水利發(fā)展后勁。

第九章 投資規(guī)模及資金籌措

第一節(jié) 投資規(guī)模

一、投資估算原則

對有一定前期工作基礎(chǔ)的項目，依據(jù)項目建議書估算結(jié)果進行價格水平變動調(diào)整，其余項目采用擴大指標法進行估算。

投資估算采用渝水基[2011]97號發(fā)布的《重慶市水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》、《重慶市水利建筑工程概算定額》、《重慶市中小型機電設(shè)備安裝工程概算定額》。

二、投資估算結(jié)果

巫山縣“十四五”水安全保障規(guī)劃從水災害、水資源、水生態(tài)、水利信息化4個方面規(guī)劃總投資1112657.53萬元。

（1）水災害防治

巫山縣“十四五”水安全保障規(guī)劃，巫山縣水災害防治工程投資共計71962.57萬元，其中，重要干支流流域面積3000km2以上建設(shè)5600萬元，中小河流治理（流域面積200-3000km2）建設(shè)27402.57萬元，山洪災害防治建設(shè)38960.00萬元。

（2）水資源保障

巫山縣“十四五”水安全保障規(guī)劃，巫山縣水資源保障投資共計814423.00萬元；其中骨干水源工程建設(shè)500992.84萬元（中型水庫工程建設(shè)251075萬元，小型水庫工程建設(shè)243917.84萬元，補水工程6000萬元）；水系連通工程21500萬元；城市供水工程105211.65萬元，農(nóng)村飲水工程97192.48萬元；節(jié)水灌溉工程43356.00萬元；小型水源工程46170萬元。

（3）水生態(tài)保護

巫山縣“十四五”水安全保障規(guī)劃，水生態(tài)方面工程投資共計196171.99萬元；重點河湖生態(tài)保護與綜合治理工程66333.74萬元；水土保持生態(tài)工程50471.69萬元；清潔小流域治理工程25000萬元；水源地保護工程8828.96萬元；農(nóng)村水系綜合整治工程10542.00萬元；農(nóng)村水電綠色發(fā)展工程34995.60萬元。

（4）水利信息化

巫山縣“十四五”水安全保障規(guī)劃，水利信息化投資共計30100.00萬元。

表9-1? ? 巫山縣 “十四五”水安全保障規(guī)劃投資估算表

第二節(jié) 資金籌措

根據(jù)當前水利存在的問題，按照先急后緩、先重點后一般的原則，籌集落實好各項工程建設(shè)資金。積極爭取國家投入，廣泛吸收社會、集體和個人資金等多渠道、多層次的方式籌措項目資金。

一、積極爭取上級對水利建設(shè)的專項資金投入

積極爭取中央加大對巫山縣水利建設(shè)的專項資金投入，主要是重大防洪除澇工程、節(jié)水灌溉工程、小型農(nóng)田水利工程、國債資金、特大抗旱經(jīng)費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等專項資金的投入；同時爭取重慶市配套資金的落實。縣級其他有關(guān)部門積極主動，多渠道籌集爭取國家專項資金，各部門專項資金（如扶貧攻堅、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、天然林保護、退耕還林等）和三峽移民后期扶持資金的安排使用，應盡可能完善行業(yè)的水利相關(guān)配套，促進地方水利發(fā)展。

二、加大同級財政對水利的投入

水利基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是防洪、灌溉骨干工程等公益性項目，由于缺乏經(jīng)濟效益或者即使有經(jīng)濟效益（如灌溉工程）也不能立即進行市場化運作。因此，對公益性的水利基礎(chǔ)設(shè)施，縣、鄉(xiāng)兩級政府應加大投資力度，將水利投資納入政府財政計劃，進而爭取上級的政策支持與資金支持。

三、拓展多元化現(xiàn)代水利融資渠道

探索建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運營，總結(jié)不同類型項目適宜的投融資模式。探索完善政府鼓勵引導社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的投資、產(chǎn)品定價、財政補貼、金融支持等政策，積極開展公私合作共建巫山水利模式。

在融資中，堅持資源有限、資源有價的觀念，努力引大資、引優(yōu)資，對因投資環(huán)境不善而阻礙水利投資或引起投資上投訴、撤資的，實行責任追究制度；有計劃有重點地推介水利項目，支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資水利產(chǎn)業(yè)，努力提高水利融資的綜合效益。

四、制定優(yōu)惠政策，吸引民間資金

除了加快農(nóng)村電氣化建設(shè)之外，對于小型民生水利工程項目，如山坪塘整治，亦可采取“誰投資，誰受益”的辦法，吸引民間企業(yè)家參與建設(shè)，鼓勵村民投資投勞。

五、認真做好水費收繳，彌補水利事業(yè)費的不足

歷來水費收繳困難，首先在于“水是商品”的觀念尚未深入，其次是水資源的管理與服務還不到位。因此，需加大水費收繳宣傳教育力度，進一步加強水資源管理，改革水費收繳制度，以形成“水費收繳好，管理服務好”的良性循環(huán)機制。

第十章? 環(huán)境影響評價

第一節(jié) 主要環(huán)境影響分析

規(guī)劃涉及的水源、防洪、城鄉(xiāng)供水、水土保持、灌溉、水生態(tài)保護與修復等工程建設(shè)將對環(huán)境影響產(chǎn)生一定影響，主要表現(xiàn)在以下方面：

環(huán)境敏感區(qū)影響。規(guī)劃方案涉及的環(huán)境敏感區(qū)主要為廟堂水庫（在建）、黃草坪水庫（在建）、朝陽坪水庫（完工）、三合水庫（初設(shè)）等在重慶五里坡國家級自然保護區(qū)；洋河水庫（規(guī)劃）在長江三峽風景名勝區(qū)；顏家河壩水庫（規(guī)劃）在重慶江南市級自然保護區(qū)。工程建設(shè)區(qū)域大多位于自然保護區(qū)的核心區(qū)或邊緣，工程建設(shè)、水庫蓄水等對植物生長環(huán)境、動物棲息地造成一定影響。

水環(huán)境影響。主要為水庫等蓄水工程建設(shè)帶來一定的水環(huán)境影響。水庫蓄水后，水體交換能力變差，在庫灣和支流回水區(qū)等局部水域易 出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象。壩址下游河道由于流量減少、水位下降等因素，納污能力降低。巫山屬于山區(qū)，大部分蓄水工程壩高水深，水庫存在水溫分層現(xiàn)象，對灌溉作物有一定影響，但可從設(shè)計上采取分層取 水等措施，結(jié)合長距離輸水，水溫對灌溉作物的影響將減小；水庫泄洪設(shè)施大多為表孔泄流，對下游不存在水溫影響。

生態(tài)環(huán)境影響。水庫蓄水可能引起水生浮游動植物、底棲動物的增加，庫區(qū)魚類生長環(huán)境改變，魚的種類可能發(fā)生一定改變，對庫周原有陸生動物植物帶來一定不利影響，但水庫及灌溉工程將對庫周及灌區(qū)的陸面蒸發(fā)量和水面蒸發(fā)量產(chǎn)生影響，水量保證將為庫周及灌區(qū)陸生動植物的生長創(chuàng)造有利條件。灌區(qū)節(jié)水配套改造工程建成后，將減少沿程和田間的滲漏，可能對現(xiàn)狀渠（管）道沿線的動植物生長和地下水補給帶來一定不利影響。各類工程建設(shè)期，工程區(qū)占地范圍內(nèi)原有地貌將遭受不同程度的破壞，可能造成水土流失區(qū)，降低土地生產(chǎn)力，引起河道淤積等。移民安置區(qū)、水庫蓄水區(qū)等區(qū)域原有生態(tài)平衡因新區(qū)建設(shè)、水庫蓄水而發(fā)生改變，需通過一定的調(diào)整期重新達到新的平衡狀態(tài)。

水文情勢影響。規(guī)劃建設(shè)蓄水工程以中小型為主，蓄水工程大多分布在中小支流，壩址以上河道較短，流量較小，蓄水工程建設(shè)會在支流上形成一定的靜水區(qū)域，水體增大，泥沙容易沉降，下游河道一定范圍內(nèi)將發(fā)生明顯減水，水位降低，流速減緩，規(guī)劃實施對江河支流水文情勢有一定影響。同時，對水庫下游沿河取用水對象取水產(chǎn)生影響。

地質(zhì)環(huán)境影響。工程建設(shè)對環(huán)境地質(zhì)的影響主要表現(xiàn)在岸坡穩(wěn)定等方面。水庫、堤防護岸、隧道等工程開挖，可能影響原自然邊坡、山體穩(wěn)定平衡，導致滑坡、錯動、坍滑等。水庫蓄水和水位變動可能影響滑坡體、邊坡、山體的內(nèi)在作用力和平衡，破壞庫岸及山體結(jié)構(gòu)，改變地下水文結(jié)構(gòu)，可能誘發(fā)庫岸滑坡和滑坡體失穩(wěn)。同時，水庫蓄水、隧洞開挖等，將引起工程區(qū)域一定范圍的地下水位壅高或降低，引起地下徑流系統(tǒng)改變，從而對地表生態(tài)環(huán)境造成一定影響，可結(jié)合 地質(zhì)勘察采取一定工程措施進行防范和恢復。

社會環(huán)境影響。水庫等工程建設(shè)的淹沒和占地較大，移民安置不當可能引發(fā)一些社會問題。移民后靠安置、移民新區(qū)建設(shè)、專項設(shè)施復建等可能造成水土流失，破壞區(qū)域植被，對周邊范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境 造成不利影響。但移民新區(qū)的建設(shè)，將大大改善移民居住條件，提高移民生活水平。移民搬遷一般就近后靠安置，對移民的民俗文化宗教 信仰等影響較小。

其他環(huán)境影響。空氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境影響，以及對人群健康的影響主要來自于規(guī)劃工程建設(shè)期及水庫蓄水期。工程施工可能產(chǎn)生大量土石渣料臨時堆放及永久丟棄，容易造成水土流失，引起土地退化、河道淤積等；工程施工期產(chǎn)生的“三廢”及噪聲污染 等也將對當?shù)鼐用裆睢⑸a(chǎn)和交通等帶來不同程度的干擾和暫時影響。工程施工、移民安置、水庫蓄水可能引起介水蟲媒等傳染病，自然疫源性疾病發(fā)病率有可能上升，應采取妥善措施控制其對對人群健康的影響。

第二節(jié)? 環(huán)境影響綜合評價與對策措施

規(guī)劃實施后，有顯著的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。但水庫蓄水、移民安置、大量點線工程建設(shè)將對局部地區(qū)帶來一定不利環(huán)境影響，加之全社會各類項目建設(shè)的累積影響，水利工程建設(shè)所引起的 環(huán)境影響問題不容忽視，需采取一定的對策措施，盡量減少環(huán)境影響。

堅持節(jié)約和綠色發(fā)展理念。加強用水總量控制，減少對水資源的過度消耗。水資源開發(fā)利用要高度重視對河流生態(tài)環(huán)境保護，水資源 配置要保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求，維持河道生態(tài)流量。水資 源利用要按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立全社會的水 資源高效循環(huán)利用體系，提高水資源的利用效率和效益，推進水資源 可持續(xù)利用，保護生態(tài)環(huán)境。

認真落實工程建設(shè)環(huán)境影響評價制度，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。高度重視水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，依法加強相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響 評價，加強水利工程建設(shè)項目的水土保持及環(huán)境影響評價等前期工作，高度重視重要生態(tài)環(huán)境敏感保護目標的保護。強化對工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的全過程監(jiān)督，強化水土保持措施和生態(tài)環(huán)境保護措施，最大程度地減免規(guī)劃實施的不利環(huán)境影響。

妥善做好移民安置工作。堅持節(jié)約集約用地，切實做好工程征地補償、搬遷安置和水庫移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平 逐步提高，保障其合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。以人為本，科學規(guī)劃，編制切實可行的移民安置規(guī)劃，妥善安置，保護環(huán)境。

嚴格保護土地資源和耕地資源。水利工程建設(shè)，尤其是水庫工程建設(shè)將占用一定的土地資源，對日益稀缺的基本農(nóng)田帶來一定的不利影響。工程建設(shè)要嚴格貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》等規(guī)定，嚴格占地審批制度，保護寶貴的土地、耕地、林地等資源，堅持節(jié)約集約用地，切實做好占地調(diào)整和補償工作，采取有力措施減少基本農(nóng)田損失造成的影響。

嚴格保護生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃水利工程應避免占用生態(tài)保護紅線，對不可避免占用生態(tài)紅線的工程，應優(yōu)化工程布置，最大程度減少占用生態(tài)保護紅線面積。采取相關(guān)保護措施，最大程度減低工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。開展重點保護動植物調(diào)查，落實保護對策和實施方案。水源工程建成后劃定飲用水水源地保護區(qū)，加強飲用水水源保護。

加強規(guī)劃實施的環(huán)境風險管理。制定突發(fā)性環(huán)境事件應急預案和風險應急管理措施。加強對水文、水資源、生態(tài)環(huán)境等敏感因素的監(jiān)測與控制，優(yōu)化和調(diào)整實施計劃和方案，把對生態(tài)環(huán)境的負面影響控制在最低程度。

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第十章? 保障措施

一是加強組織領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，強化各級政府水利工作責任，建立上下協(xié)同、執(zhí)行有力的工作機制，為實現(xiàn)規(guī)劃目標任務提供堅強的組織保障。建立完善日常議事制度、 信息溝通制度，強化政府頂層設(shè)計、政策導向、投資主導和制度保障職能作用。水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水安全保障各項任務的實施工作，要從實際出發(fā)，積極尋求發(fā)展改革、財政、規(guī)劃和自然資源等部門的支持，制定水安全保障具體方案和相關(guān)配套政策措施，狠抓落實，確保全區(qū)水安全。

二是加快規(guī)劃實施。落實前期工作責任制，制定前期工作指導性計劃，加快項目前期工作，確保前期工作質(zhì)量和深度。建立部門協(xié)同工作機制，加快項目審批進度和協(xié)調(diào)解決征地移民等重大問題。加快項目審批進度、資金籌集，強化監(jiān)管，提高效率，推動多開早建。加大規(guī)劃執(zhí)行力度，分解落實規(guī)劃任務，明確規(guī)劃確定的重大工程項目、重大政策和重大改革舉措的責任主體和進度要求，合理推進規(guī)劃項目有序?qū)嵤?/span>

三是強化監(jiān)測評估。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，加強規(guī)劃目標指標和重點任務完成情況的跟蹤督辦，開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估。規(guī)劃項目庫實行動態(tài)管理，列入規(guī)劃項目庫的項目僅作為審批、建設(shè)的前提條件，不作為必須開工的約束性任務。依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、需求及水利投資政策，動態(tài)調(diào)整規(guī)劃實施項目。

四是引導公眾參與。深入開展區(qū)情水情教育，增強全區(qū)人民的水患意識、節(jié)水意識和水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。把水情教育作為各級領(lǐng)導干部和公務員教育培訓的重要內(nèi)容。廣泛聽取公眾意見，充分反映公眾意愿，提高全社會對加快水利發(fā)展改革的認同程度，引導公眾積極地參與和支持水利規(guī)劃實施，使規(guī)劃實施取得更好的經(jīng)濟社會環(huán)境效果。

五是注重人才培養(yǎng)。大力實施和推進水利人才戰(zhàn)略，做好人才中長期規(guī)劃。按照巫山縣經(jīng)濟社會發(fā)展要求，樹立人才資源是第一資源的觀念，以高層次人才隊伍建設(shè)為重點、以人才資源能力建設(shè)為主題、以基層水利人才教育培養(yǎng)為基礎(chǔ)、注重水利專門人才引進和培養(yǎng)，努力造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、與水利現(xiàn)代化建設(shè)相適應的高素質(zhì)的水利人才隊伍。

附表

巫山縣 “十四五”水安全保障規(guī)劃項目庫表