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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《巫山縣國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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巫山縣人民政府辦公室　　　

2023年12月18日　　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

巫山縣國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃

（2021—2035年）

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前? 言

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重慶地處青藏高原與長(zhǎng)江中下游平原過(guò)渡地帶，涉及三峽庫(kù)區(qū)、大巴山、武陵山、大婁山四個(gè)國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)，肩負(fù)水源涵養(yǎng)、土壤保持等重要生態(tài)功能，是長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的關(guān)鍵區(qū)域。巫山縣位于重慶東北部，渝鄂交界處，是重慶市面向長(zhǎng)江中下游地區(qū)聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)，擁有“兩江四山”的大山大水格局，作為扼守重慶市長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，對(duì)全市生態(tài)安全發(fā)揮重要作用。

為深入貫徹黨的二十大精神，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶所作重要講話(huà)和系列指示批示精神，發(fā)揮好全市重要生態(tài)屏障作用，維護(hù)好長(zhǎng)江水生態(tài)安全，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，根據(jù)《重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于開(kāi)展區(qū)縣級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（渝規(guī)資〔2022〕161號(hào)）的要求，巫山縣規(guī)劃和自然資源局組織編制《巫山縣國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在充分銜接《重慶市國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》《巫山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市巫山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（在編）等相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了巫山縣自然生態(tài)本底、生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀及主要生態(tài)問(wèn)題等內(nèi)容，識(shí)別了“兩帶—四脈—二十二廊—多塊”的生態(tài)安全格局，科學(xué)劃分5個(gè)生態(tài)修復(fù)分區(qū)，聚焦5大生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)，統(tǒng)籌部署5大重點(diǎn)工程、18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

《規(guī)劃》是巫山縣國(guó)土空間規(guī)劃的重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是一定時(shí)期內(nèi)巫山縣國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)的總綱和空間指引，是爭(zhēng)取各級(jí)生態(tài)保護(hù)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)資金和政策支持的依據(jù)。

第一章? 規(guī)劃基礎(chǔ)與形勢(shì)要求

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第一節(jié)　地理?xiàng)l件與生態(tài)現(xiàn)狀

一、自然地理條件

巫山縣位于長(zhǎng)江上游、重慶東北部，處三峽庫(kù)區(qū)腹心，渝鄂交界處，素有“渝東北門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)。西與奉節(jié)縣交界，西北與巫溪縣接壤，南部和東部與湖北建始、巴東兩縣為鄰，東北部毗鄰神農(nóng)架?chē)?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。全縣轄區(qū)在北緯30°45ˊ—31°25ˊ，東經(jīng)109°33ˊ—110°11ˊ之間，南北長(zhǎng)80.3公里，東西寬61.2公里，全域國(guó)土面積2958平方公里，轄2個(gè)街道、11個(gè)鎮(zhèn)、13個(gè)鄉(xiāng)。

（一）地形地貌：南北高、中間低，以中低山為主

縣內(nèi)地形受巴霧河以北的大巴山山脈和以南的巫山山脈控制，地勢(shì)南北高，中間低，縣境北緣的太平山為最高點(diǎn)，海拔2691.8米，縣境中部的培石江邊的最低點(diǎn)海拔73.1米，相對(duì)高差達(dá)2618.7米。受山體自身的抬升和外界強(qiáng)烈的溶蝕、浸蝕相互作用，形成地形陡峻、巖溶發(fā)育、溝谷密布、峽谷幽深的以中低山為主少有丘陵平壩的地貌景觀(guān)，由南到北相間分布著呈條帶狀的三個(gè)中山區(qū)、三個(gè)低山丘陵區(qū)。

三個(gè)侵蝕中山地貌區(qū)分別分布于北部的當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)至騾坪鎮(zhèn)，中部的大溪鄉(xiāng)至培石鄉(xiāng)和廟宇鎮(zhèn)至鄧家土家族鄉(xiāng)這三個(gè)地段，以巖溶地貌為主，次為流水地貌。總面積1702.2平方公里，占全縣總面積的57.57%。

三個(gè)低山丘陵區(qū)分別分布于南部廟宇鎮(zhèn)到培石鄉(xiāng)；中部大溪鄉(xiāng)至三溪鄉(xiāng)；北部雙龍鎮(zhèn)至龍溪鎮(zhèn)三個(gè)地段，地勢(shì)較緩呈波狀起伏，山頂高程在400—1000米之間。以流水地貌為主，次為巖溶地貌。總面積925.7平方公里，占全縣總面積的38.41%。

丘陵平壩區(qū)主要分布在廟宇鎮(zhèn)、橋頭溪、平南壩、龍霧壩及河流的寬谷地帶，約占全縣總面積的4.02%，面積為118.88平方公里，海拔在120—800米，多為河流沉積和山間盆地。

（二）氣象、水文條件：雨量充沛，日照充足

巫山縣地處亞熱帶濕潤(rùn)氣候，雨量充沛，日照充足，雨熱同季，四季分明。春季多低溫陰雨和寒潮；夏季長(zhǎng)，氣溫高，降水豐富常有暴雨，易誘發(fā)洪澇、滑坡災(zāi)害；秋季氣溫下降快，多陰雨；冬季短，氣候溫和少雨。

多年平均氣溫18.4℃，月平均最低氣溫7.1℃；月平均最高氣溫29.2℃，極端最低氣溫-6.9℃（1997年1月30日）；極端最高氣溫41.8℃（1959年8月23日）。

多年平均降雨量1049.3毫米，年最大降雨量1356毫米，月最大降雨量445.9毫米（1979年9月），日最大降雨141.4毫米（1964年5月24日）。一年中降雨分布不均，主要降雨集中在5-9月，占全年降雨量的68.8%。

（三）地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性：地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，巖性區(qū)域分布特征明顯

地質(zhì)構(gòu)造。巫山縣地處大巴山弧、川東褶帶及川鄂湘黔隆起褶帶結(jié)合部，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。褶皺構(gòu)造為地質(zhì)構(gòu)造的主體，斷裂構(gòu)造少而規(guī)模小，節(jié)理裂隙發(fā)育。區(qū)域北部為大巴山弧，構(gòu)造線(xiàn)走向近東西向，褶皺緊密，兩翼不對(duì)稱(chēng)，北翼傾角一般22°左右，南翼傾角30—45°，局部有倒轉(zhuǎn)現(xiàn)象。次級(jí)構(gòu)造主要有大昌、水口向斜、馬渡河背斜等。西北部為大巴山弧、川東褶帶東延部分及川鄂湘黔隆起褶帶結(jié)合，褶皺南翼傾角34—57°，北翼傾角24—42°，次級(jí)構(gòu)造主要有巴霧河向斜等。中部和南部屬川鄂湘黔隆起褶帶，為新華夏系弧形構(gòu)造，在東北部與大巴山弧交接，構(gòu)造線(xiàn)總體為北東向，褶皺南翼傾角10—74°，北翼傾角24—85°，局部巖層倒轉(zhuǎn)，主要次級(jí)構(gòu)造有七曜山背斜、巫山向斜、橫石溪背斜、官渡向斜和抱龍背斜等。

地層巖性。區(qū)域地層屬揚(yáng)子地層區(qū)，包括四川盆地分區(qū)和大巴山分區(qū)。中生界地層廣為分布，古生界地層分布在中部建平和南部抱龍等局部地段。巖性區(qū)域分布特征明顯，中山地貌區(qū)集中分布三迭系嘉陵江組的碳酸鹽巖夾碎屑巖，低山丘陵區(qū)大面積分布三迭系巴東組的碎屑巖。新生界第四系零星分布，主要在巫峽鎮(zhèn)、大昌鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)等山間盆地底部，以沖積、沖洪積地層為主，在低山丘陵區(qū)山體斜坡以及溝谷坡腳地段普遍分布崩積、坡積、殘積地層。

（四）永久基本農(nóng)田：數(shù)量少，分布零散

永久基本農(nóng)田總量。巫山縣基期年劃定永久基本農(nóng)田291.6平方公里，占全縣幅員面積的9.87%。從巫山縣耕地面積變化趨勢(shì)，保障城鎮(zhèn)化建設(shè)正常發(fā)展，滿(mǎn)足居民生活口糧需要等多方面綜合考慮，規(guī)劃至2035年，劃定永久基本農(nóng)田236.82平方公里，占全縣幅員面積的8.02%。

永久基本農(nóng)田分布特征。巫山縣內(nèi)永久基本農(nóng)田較為分散，全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均有永久基本農(nóng)田分布。被2條山脈分割，形成三個(gè)集中區(qū)域，分別是官渡—銅鼓—廟宇鎮(zhèn)區(qū)域，大昌—福田區(qū)域，三溪—騾坪區(qū)域。永久基本農(nóng)田面積較大的主要有官渡鎮(zhèn)、廟宇鎮(zhèn)和大昌鎮(zhèn)等，篤坪鄉(xiāng)、福田鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、三溪鄉(xiāng)、騾坪鎮(zhèn)次之，剩余17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的永久基本農(nóng)田面積較少。

（五）生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)：面積大，主要分布于四大山體屏障

生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)基本情況。巫山縣劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)方案面積1100.59平方公里，占全縣幅員面積的37.26%，主要分布在大巴山、七曜山、巫山構(gòu)成的山體屏障以及大昌湖國(guó)家級(jí)濕地公園。

自然保護(hù)地基本情況。巫山縣的自然保護(hù)地包含1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（重慶市五里坡國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)），1個(gè)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)（重慶巫山江南市級(jí)自然保護(hù)區(qū)），2個(gè)國(guó)家級(jí)自然公園（重慶小三峽國(guó)家森林公園、重慶巫山大昌湖國(guó)家級(jí)濕地公園），2個(gè)市級(jí)自然公園（重慶巫山梨子坪市級(jí)森林公園、重慶巫山神女市級(jí)地質(zhì)公園）。

二、自然資源

獨(dú)特的地質(zhì)構(gòu)造和自然地理?xiàng)l件，造就了巫山縣山環(huán)水繞、江峽相擁的山水脈絡(luò)和豐富的自然資源。

（一）山體資源：四大山體屏障，若干景觀(guān)山體

巫山縣山體資源豐富，有大巴山、七曜山（由長(zhǎng)江兩岸2條主要山脊線(xiàn)構(gòu)成）、巫山三大山脈交匯于巫山縣境內(nèi)，是縣域內(nèi)主要山體屏障。縣內(nèi)有朗子山、報(bào)豐馬家?guī)r山、桃子山、羊耳山、向獅嶺、外山、紫陽(yáng)臺(tái)、千子廟紅葉山、南陵山等9座自然景觀(guān)綜合山體。

（二）河流資源：一干、八骨、十五支

巫山縣境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，大型河流密布，河流、溪澗切割深，落差大，呈枝狀分布。縣域內(nèi)河流眾多，統(tǒng)屬長(zhǎng)江水系，分長(zhǎng)江、大寧河、福田河、大溪河、官渡河、抱龍河、三溪河、馬渡河、小溪河、平定河、洋溪河、后溪河等12個(gè)流域。流域面積大于等于50平方公里的河流形成了“一干、八骨、十五支”的江河格局。一干：長(zhǎng)江干流；八骨：長(zhǎng)江的8條一級(jí)支流，即大寧河、大溪河、官渡河、抱龍河、小溪河、三溪河、橫石溪、下馬溝；十五支：長(zhǎng)江干流12條二級(jí)支流和3條三級(jí)支流，即洋溪河、馬渡河、清水河、大溪河（抱龍鎮(zhèn)）、楚陽(yáng)河、龍洞河、廟宇河、福田河、長(zhǎng)溪河、鍋廠(chǎng)河、溪溝、龍霧河、芹菜河、后溪河、大洞河。

（三）林地資源：林地分布廣闊，森林資源總量豐富

巫山縣分布廣闊，主要呈帶狀分布貫穿全境。巫山縣2020年森林覆蓋率達(dá)到62%，總量規(guī)模與地理過(guò)渡地帶特征吻合，總體以喬木林為主。全縣林地資源2213.87平方公里，占全縣總面積的74.95%，林地資源十分豐富。在空間分布上，林地整體分布較為均勻。北部的大巴山、中部的七曜山以及南部的巫山均分布有大量林地。除龍門(mén)街道和高唐街道外，巫山縣其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的林地占有率均超過(guò)60%，其中平河鄉(xiāng)、當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)、竹賢鄉(xiāng)、金坪鄉(xiāng)、官陽(yáng)鎮(zhèn)、建平鄉(xiāng)、鄧家土家族鄉(xiāng)林地占有率皆超過(guò)80%，林地占有率較高區(qū)域集中在東北部。

（四）耕地資源：總量較少，集中于西北部和西南部

根據(jù)巫山縣2020年變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣耕地資源較為稀缺，耕地凈面積僅有389.76平方公里，僅占全縣總面積的13.19%。其中水田面積2118.09公頃，占全縣凈耕地總面積0.05%；旱地面積36857.58公頃，占全縣耕地總面積99.95%。在空間分布上，縣域內(nèi)耕地資源集中于西北部和西南部，中部耕地資源相對(duì)較少。

（五）庫(kù)（湖）資源：分布不均，以小型水庫(kù)為主

全縣共建成有供水任務(wù)的水庫(kù)16座，在建水庫(kù)2座，總庫(kù)容3894.49萬(wàn)立方米。其中：中型水庫(kù)2座，為中咀坡水庫(kù)、中硐橋水庫(kù)工程（在建），總庫(kù)容2634萬(wàn)立方米；小（一）型水庫(kù)5座，為燎原水庫(kù)、水磨水庫(kù)、三關(guān)水庫(kù)、千丈巖水庫(kù)、朝陽(yáng)坪水庫(kù)（在建），總庫(kù)容913.8萬(wàn)立方米；小（二）型水庫(kù)11座，為豐洞水庫(kù)、雙鳳水庫(kù)、巖口字子水庫(kù)、八一水庫(kù)、金雞溝水庫(kù)、錢(qián)家水庫(kù)、新花水庫(kù)、鎮(zhèn)興水庫(kù)、新華水庫(kù)、報(bào)豐水庫(kù)、新陽(yáng)水庫(kù)，總庫(kù)容336.69立方米。在空間分布上，主要集中于以下8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。福田鎮(zhèn)和廟宇鎮(zhèn)各有4座水庫(kù)，官渡鎮(zhèn)有3座水庫(kù)，雙龍鎮(zhèn)和巫峽鎮(zhèn)各有2座水庫(kù)，竹賢鄉(xiāng)、紅椿土家族鄉(xiāng)和平河鄉(xiāng)各有1座水庫(kù)，剩余18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均無(wú)水庫(kù)資源。

以長(zhǎng)江干流等河流型水源地為重點(diǎn)，巫山縣共劃定37處飲用水水源保護(hù)區(qū)。飲用水源地均滿(mǎn)足Ⅲ類(lèi)水質(zhì)功能標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。嚴(yán)格按照國(guó)家及地方相關(guān)管理?xiàng)l例，進(jìn)行保護(hù)和利用。

（六）濕地資源：主要分布于長(zhǎng)江和大寧河周邊

巫山縣有兩個(gè)濕地公園，一是重慶巫山大昌湖國(guó)家級(jí)濕地公園，二是重慶巫山小三峽國(guó)家級(jí)濕地自然公園。全縣濕地面積744.24公頃，占比0.25%。按照地類(lèi)劃分：內(nèi)陸灘涂615.52公頃，沼澤草地128.72公頃；按權(quán)屬性質(zhì)劃分：國(guó)有濕地631.92公頃，集體濕地112.32公頃，國(guó)有濕地占比84.91%。

空間分布上，濕地資源主要集中分布于長(zhǎng)江和大寧河周邊。長(zhǎng)江沿岸濕地面積304.74公頃，大寧河沿岸濕地面積262.04公頃，大洞河、官渡河、洋溪河、長(zhǎng)溪河、抱龍河、馬渡河等河流零散分布濕地約44.02公頃；縣域范圍內(nèi)水庫(kù)周邊濕地較少，僅有朝陽(yáng)坪水庫(kù)、金雞溝水庫(kù)、中硐橋水庫(kù)周邊存在濕地約4.72公頃；另有五里坡林場(chǎng)內(nèi)擁有128.72公頃沼澤草地。

（七）草地資源：數(shù)量較少，零散分布

根據(jù)巫山縣2020年變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣草地面積435.28公頃，占全縣總面積0.15%，全部為其他草地。按權(quán)屬性質(zhì)劃分：國(guó)有草地217.69公頃，集體草地217.59公頃，國(guó)有草地占比50.01%。

空間分布上，草地資源分布特征較為分散，零散分布于縣域范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)和平河鄉(xiāng)是縣域內(nèi)草地資源最集中區(qū)域，有草地230.33公頃，占全縣草地面積52.91%。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的草地資源都較為稀缺，均小于40公頃，金坪鄉(xiāng)、福田鎮(zhèn)等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的草地資源均不足10公頃，草地資源稀缺嚴(yán)重。

（八）生物多樣性：動(dòng)植物種類(lèi)繁多，生物多樣性豐富

巫山縣植被豐富，水平地帶植被類(lèi)型為常綠闊葉林。因其地域遼闊，相對(duì)高差大，境內(nèi)植物資源豐富，種類(lèi)繁多，組成復(fù)雜，植被類(lèi)型呈明顯垂直帶結(jié)構(gòu)。全縣共有野生植物190科796屬1965種以上。屬于《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生植物7種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物15種。巫山縣國(guó)家保護(hù)動(dòng)物主要有金絲猴、鬣羚、牛羚、白唇鹿、鴛鴦、大鯢等，有各種鳥(niǎo)類(lèi)100余種，有豺、狼、熊、野豬、鹿等走獸50余種。屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有39種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物5種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物34種；市級(jí)保護(hù)動(dòng)物24種。

三、生態(tài)系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)

（一）生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀

1．自然生態(tài)系統(tǒng)：規(guī)模大，森林生態(tài)系統(tǒng)占主導(dǎo)

縣域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)占有主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，面積2311.82平方公里，占全縣總面積的78.26%。森林生態(tài)系統(tǒng)是最主要的生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，面積1887.17平方公里，占全縣總面積的63.89%；灌叢生態(tài)系統(tǒng)面積326.70平方公里，占全縣總面積的11.06%；濕地、草地、其他生態(tài)系統(tǒng)規(guī)模相對(duì)較少，合計(jì)97.95平方公里，占全縣總面積的3.31%。

在空間分布上，東北部的平河鄉(xiāng)、當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)、竹賢鄉(xiāng)、金坪鄉(xiāng)自然生態(tài)系統(tǒng)占比均超過(guò)85%，其森林生態(tài)系統(tǒng)、灌叢生態(tài)系統(tǒng)相當(dāng)豐富。森林生態(tài)系統(tǒng)最豐富的為當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)、竹賢鄉(xiāng)、金坪鄉(xiāng)、平河鄉(xiāng)，占比均超過(guò)80%；灌叢生態(tài)系統(tǒng)最豐富的為巫峽鎮(zhèn)、龍門(mén)街道、兩坪鄉(xiāng)、大溪鄉(xiāng)和培石鄉(xiāng)，占比均在20%—24%之間；草地生態(tài)系統(tǒng)資源較少，僅有當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)占比超過(guò)1%；濕地生態(tài)系統(tǒng)集中于大寧河和長(zhǎng)江周邊的龍門(mén)街道、高唐街道、大溪鄉(xiāng)和巫峽鎮(zhèn)，占比均超過(guò)10%；其他生態(tài)系統(tǒng)占比為全縣最少，有鄧家土家族鄉(xiāng)、當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)、官陽(yáng)鎮(zhèn)、兩坪鄉(xiāng)和龍溪鎮(zhèn)超過(guò)1%。

2．人工生態(tài)系統(tǒng)：規(guī)模小，集中分布于高唐街道

人工生態(tài)系統(tǒng)總體規(guī)模為642.08平方公里，占全縣總面積的21.74%。其中，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)面積522.38平方公里，占全縣總面積的17.69%；城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積119.70平方公里，占全縣總面積的4.05%。

在空間分布上，人工生態(tài)系統(tǒng)主要集中于長(zhǎng)江與大寧河交界處的高唐街道，占比達(dá)到67.18%，剩余的龍門(mén)街道、銅鼓鎮(zhèn)、廟宇鎮(zhèn)等25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中人工生態(tài)系統(tǒng)較少，占比最高的龍門(mén)街道也僅有27.53%。城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)高唐街道最為集中，占比達(dá)到59.62%，龍門(mén)街道占比達(dá)到21.86%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)占比都低于6%；農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)主要集中于西南部的廟宇鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)、曲尺鄉(xiāng)、大溪鄉(xiāng)和官渡鎮(zhèn)，另有福田鎮(zhèn)、篤坪鄉(xiāng)、大昌鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）占比均超過(guò)20%。

3．生態(tài)系統(tǒng)演替特征：自然生態(tài)系統(tǒng)增加，人工生態(tài)系統(tǒng)減少

縣內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)整體呈現(xiàn)出自然生態(tài)系統(tǒng)增加、人工生態(tài)系統(tǒng)減少的趨勢(shì)，零散分布于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人工生態(tài)系統(tǒng)由2015年的779.78平方公里減少到2020年的642.08平方公里。受城鎮(zhèn)建設(shè)和耕地撂荒等原因的影響，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)減少143.99平方公里，主要分布在官渡鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)、大昌鎮(zhèn)、廟宇鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)隨著近年來(lái)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，面積由2015年113.41平方公里增長(zhǎng)到2020年119.70平方公里。隨著人工生態(tài)系統(tǒng)減少，自然生態(tài)系統(tǒng)相應(yīng)增加137.70平方公里。其中，森林生態(tài)系統(tǒng)面積增加394.60平方公里，濕地生態(tài)系統(tǒng)增加2.17平方公里，灌叢生態(tài)系統(tǒng)減少11.21平方公里，草地生態(tài)系統(tǒng)減少242.48平方公里，其他生態(tài)系統(tǒng)減少5.38平方公里。

（二）生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)

1．生態(tài)系統(tǒng)退化評(píng)價(jià)

基于生態(tài)系統(tǒng)退化評(píng)價(jià)分析，巫山縣生態(tài)系統(tǒng)整體退化特征不明顯，僅有少部分區(qū)域存在生態(tài)退化現(xiàn)象。全縣極重度退化、重度退化、中度退化、輕度退化和未退化面積占比依次為1.18%、3.99%、1.46%、4.60%、88.77%。空間分布上，巫山縣生態(tài)系統(tǒng)未退化及輕度退化區(qū)域在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分布最多，占比均在90%以上；中度退化區(qū)域在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分布比較均勻，占比較少；重度退化以上區(qū)域則主要集中分布在大昌鎮(zhèn)、三溪鄉(xiāng)、巫峽鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)等。

2．生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力評(píng)價(jià)

基于生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力評(píng)價(jià)，巫山縣生態(tài)恢復(fù)力整體表現(xiàn)為較好，生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力高和較高區(qū)域面積占比75.06%，恢復(fù)力中等區(qū)域面積占比11.03%，恢復(fù)力處于低和較低等級(jí)區(qū)域面積占比13.91%。空間分布上，生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力低和較低區(qū)域主要分布在巫山縣中心片區(qū)的巫峽鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、南部的廟宇鎮(zhèn)和西北部的大昌鎮(zhèn)；生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力較好的區(qū)域主要分布于北部的當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)、平河鄉(xiāng)、竹賢鄉(xiāng)等；生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力中等區(qū)域分布比較均勻，其中高唐街道分布居多。

3．生態(tài)系統(tǒng)敏感性評(píng)價(jià)

基于生態(tài)系統(tǒng)敏感性評(píng)價(jià)，巫山縣生態(tài)系統(tǒng)極敏感和高度敏感區(qū)域面積占比16.15%，中度敏感區(qū)域面積占比28.7%、輕度敏感和不敏感區(qū)域面積占比55.15%。空間分布上，生態(tài)系統(tǒng)敏感性較高的區(qū)域主要呈帶狀分布于巫山、大巴山等山脈，從行政區(qū)劃上看，主要分布在當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)、平河鄉(xiāng)中部、抱龍鎮(zhèn)東部等地，該區(qū)域具有海拔高差大、植被豐富以及喀斯特地貌特征顯著等共同點(diǎn)。中度敏感區(qū)分布范圍較廣，尤以平河鄉(xiāng)為主，其生態(tài)系統(tǒng)中度敏感區(qū)域?yàn)槿h最廣。較不敏感區(qū)域主要分布于大昌鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4．生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)

基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)，巫山縣生態(tài)系統(tǒng)的整體功能較為顯著，四大山體屏障內(nèi)生態(tài)服務(wù)功能明顯較高。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要與重要區(qū)域面積占比66.31%，中等區(qū)域面積占比22.40%，較低和低等區(qū)域面積占比11.29%。空間分布上，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較為重要的區(qū)域分布較廣，主要以團(tuán)狀或帶狀分布，主要位于平河鄉(xiāng)、官渡鎮(zhèn)、大昌鎮(zhèn)、當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整體來(lái)看長(zhǎng)江以北功能重要的區(qū)域大于長(zhǎng)江以南，福田鎮(zhèn)南部、巫峽鎮(zhèn)東部以及龍門(mén)街道、高唐街道等建成區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性相對(duì)較低。

第二節(jié)　生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作成效

近年來(lái)，巫山縣始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深入開(kāi)展了歷史遺留和關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害治理、林地提質(zhì)改造、石漠化綜合治理等生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)，巫山縣生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)不斷提高。

生態(tài)修復(fù)工作全面加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)歷史遺留及關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)，2020年完成歷史遺留和關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)89.57公頃。“十三五”期間累計(jì)完成石漠化綜合治理183.2平方公里、水土流失治理79.5平方公里。全縣劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)1096平方公里。大力開(kāi)展國(guó)土綠化、森林質(zhì)量提升工程，國(guó)土綠化營(yíng)造林總面積完成72萬(wàn)畝，其中創(chuàng)面修復(fù)1400畝。全縣森林面積258.8萬(wàn)畝，森林蓄積總量615萬(wàn)立方米，生態(tài)修復(fù)工作得到全面加強(qiáng)。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)提升。通過(guò)林長(zhǎng)制試點(diǎn)工作，開(kāi)展植樹(shù)造林等行動(dòng)，全縣森林覆蓋率67.6%，城市建成縣綠地率38.24%以上，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定提升。通過(guò)全面落實(shí)河長(zhǎng)制，持續(xù)實(shí)施“碧水行動(dòng)”，長(zhǎng)江干流巫山段斷面水質(zhì)穩(wěn)定到國(guó)家Ⅱ類(lèi)，縣境內(nèi)主要支流監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)均達(dá)國(guó)家Ⅱ類(lèi)。全縣37個(gè)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，水質(zhì)單項(xiàng)排名居全市前三。通過(guò)實(shí)施化肥農(nóng)藥減量使用行動(dòng)，推進(jìn)養(yǎng)殖污染防治、綜合防治示范區(qū)建設(shè)等污染防治工程，面源污染得到有效管控。

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。新建生活污水處理站42座，實(shí)現(xiàn)區(qū)域建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）污水處理設(shè)施全覆蓋，高唐組團(tuán)生活污水處理率95.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成縣生活污水處理率85.1%。擴(kuò)建縣城生活垃圾填埋場(chǎng)130萬(wàn)立方米，建成投用江南生活垃圾填埋場(chǎng)及其配套滲濾液處理站，新建長(zhǎng)江清漂垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)中心，實(shí)施了56個(gè)村農(nóng)村環(huán)境連片整治，構(gòu)建了“戶(hù)集—村收—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運(yùn)—縣處理”的收運(yùn)—處置模式，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率提升至95%。

第三節(jié)　國(guó)土空間生態(tài)問(wèn)題

一、系統(tǒng)性問(wèn)題

（一）水土流失特征顯著，水土保持功能受損

巫山縣屬于三峽庫(kù)區(qū)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，水土流失類(lèi)型以土地利用開(kāi)發(fā)建設(shè)為主，其主要侵蝕形式為面狀侵蝕、沖溝侵蝕、切溝侵蝕。水土流失強(qiáng)度以輕、中度流失為主，整體空間分布呈現(xiàn)塊狀不連續(xù)分布。區(qū)域分布總體特征呈現(xiàn)水土流失面積與強(qiáng)度由西南向東北呈下降的趨勢(shì)，局部區(qū)域自西向東沿長(zhǎng)江兩岸水土流失較為嚴(yán)重，如大溪鄉(xiāng)、兩坪鄉(xiāng)、巫峽鎮(zhèn)等。近年來(lái)巫山縣大力發(fā)展脆李、柑橘等經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，但因缺乏系統(tǒng)合理的開(kāi)發(fā)措施，大面積種植造成的地表擾動(dòng)加劇了水土流失，人為造成的局部水土流失現(xiàn)象依然突出。全縣25°以上的坡耕地占全縣耕地總面積的28.97%，水土流失較嚴(yán)重地區(qū)與坡耕地在空間上具有較高的一致性。

（二）石漠化區(qū)域范圍廣，生態(tài)治理需求顯著

巫山縣是重慶市渝東北三峽庫(kù)區(qū)腹心區(qū)及貧困山區(qū)石漠化綜合治理區(qū)的典型代表之一，而自然因素是巫山縣石漠化形成的基礎(chǔ)條件。巫山縣具有典型的嶺谷地貌，地勢(shì)陡峭、巖溶發(fā)育、溝谷密布、峽谷幽深，巖溶地區(qū)廣泛分布的碳酸鹽巖具有易淋溶、成土慢的特點(diǎn)，是石漠化形成的物質(zhì)基礎(chǔ)。山高坡陡，氣候溫暖、雨水豐沛而集中，為石漠化形成提供了侵蝕動(dòng)力和溶蝕條件。根據(jù)巫山縣“雙評(píng)價(jià)”和石漠化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，巫山石漠化面積約800平方公里，石漠化及潛在石漠化區(qū)域主要分布在巫峽鎮(zhèn)、抱龍鎮(zhèn)、三溪鄉(xiāng)、曲尺鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致土地承載能力大幅降低，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)功能、截蓄降水的功能、調(diào)節(jié)徑流的功能都大幅度下降，造成水土流失、泥沙淤積，威脅長(zhǎng)江生態(tài)安全。

二、生態(tài)質(zhì)量問(wèn)題

（一）森林質(zhì)量總體不高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性有待加強(qiáng)

全縣林地?cái)?shù)量較多，但整體質(zhì)量不高，殘次林、低質(zhì)低效林較多，喬木林中的幼中齡林占林地面積達(dá)到85.92%，林地生產(chǎn)力不高，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能較為脆弱，森林功能未得到充分發(fā)揮。目前全縣喬木林平均單位蓄積40.5立方米/公頃，單位蓄積量較低。人工林多以柏木為主，樹(shù)種單一，郁閉度低，大部分林分沒(méi)有形成喬、灌、草復(fù)層群落系統(tǒng)，林下植被稀疏，郁閉度低，山地森林生態(tài)系統(tǒng)的自然度和豐富度偏低，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差。

（二）歷史遺留和關(guān)閉礦山較多，影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境

巫山縣內(nèi)歷史遺留和關(guān)閉礦山數(shù)量眾多，全縣共有歷史遺留和關(guān)閉礦山數(shù)量293個(gè)，總面積215.93公頃，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分布有歷史遺留和關(guān)閉礦山，分布較為零散，其中龍溪鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)、騾坪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為歷史遺留和關(guān)閉礦山分布的主要區(qū)域。部分礦山關(guān)停后，土地被損毀，土壤層和植被被破壞，無(wú)法自我恢復(fù)，且并未展開(kāi)系統(tǒng)性恢復(fù)治理，嚴(yán)重減弱區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力，降低水源涵養(yǎng)能力，導(dǎo)致礦山區(qū)域發(fā)生滑坡、崩塌，造成水土流失等，歷史遺留和關(guān)閉礦山修復(fù)任務(wù)較重。

（三）水環(huán)境整體較好，局部岸線(xiàn)有待優(yōu)化

2020年長(zhǎng)江巫山段培石斷面水質(zhì)類(lèi)別符合Ⅰ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)狀況為優(yōu)，大寧河、抱龍河、大溪河等河流中的15個(gè)監(jiān)測(cè)斷面均達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，整體水環(huán)境較好。但仍舊存在局部水環(huán)境岸線(xiàn)待優(yōu)化等問(wèn)題，官渡河、大溪河、抱龍河、三溪河、小溪河、橫石溪等流域仍舊存在河道沿線(xiàn)垃圾堆積，污水排放超標(biāo)，農(nóng)用化肥、農(nóng)用塑料薄膜平均使用量較高而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)面源污染，威脅長(zhǎng)江水質(zhì)。

（四）坡耕地占比較高，集約利用水平較低

巫山縣耕地資源較少，且旱地面積占耕地面積的94.86%，水田稀少；坡耕地面積112.91平方公里，占全縣耕地總面積的28.97%，坡耕地占比較高，耕作條件較差。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)展，農(nóng)村勞動(dòng)力流失，耕地撂荒較多，撂荒耕地面積23.31平方公里；耕地主要分布福田—大昌、廟宇—銅鼓—官渡等槽谷地區(qū)；全縣耕地整體質(zhì)量較低，優(yōu)質(zhì)耕地較少，耕地質(zhì)量等別主要集中在9—12等，占耕地總面積的94.20%。綜上，巫山縣耕地破碎化嚴(yán)重，耕地質(zhì)量及耕作條件均較差。

（五）城鎮(zhèn)生態(tài)空間不足，零星綠地欠缺打造

縣內(nèi)公園綠地集中布局于高唐街道，零星分布于龍門(mén)街道、兩坪鄉(xiāng)、廟宇鎮(zhèn)、曲尺鄉(xiāng)和巫峽鎮(zhèn)。縣城內(nèi)部山地公園、山地綠道、生態(tài)廊道等城區(qū)綠色公共空間的連接度較差，整體生態(tài)空間不足。部分“邊坡堡坎崖壁”待綠化美化，綠地利用率需進(jìn)一步提高，城區(qū)內(nèi)部生態(tài)廊道有待連通。

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第二章? 規(guī)劃總則

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第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持人與自然和諧共生，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在突出的位置，以提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量為核心，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，立足巫山縣的生態(tài)資源現(xiàn)狀，科學(xué)布局和組織實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著重提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，顯著提升生態(tài)系統(tǒng)功能，推進(jìn)形成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，為重慶市建設(shè)山清水秀美麗之地奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

第二節(jié)　規(guī)劃原則

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，促進(jìn)人與自然和諧共生。運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)性理論，由事后修復(fù)向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，由工程措施修復(fù)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力，輔以必要的人工修復(fù)措施，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)銜接。堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)各要素與人工生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)同性，注重地上地下、山上山下、岸上岸下、上游下游的系統(tǒng)性，妥善處理保護(hù)和發(fā)展、整體和重點(diǎn)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，體現(xiàn)綜合治理，突出整體效益，推進(jìn)形成生態(tài)保護(hù)修復(fù)新格局。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。立足巫山縣自然地理格局、生態(tài)系統(tǒng)狀況和主體功能定位，聚焦重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地及重點(diǎn)物種種群棲息地等重點(diǎn)區(qū)域，突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，準(zhǔn)確識(shí)別突出生態(tài)問(wèn)題，科學(xué)預(yù)判主要生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施適度適宜的生態(tài)修復(fù)治理。

堅(jiān)持多規(guī)合一，合理布局。生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)與國(guó)家、流域及區(qū)域相關(guān)規(guī)劃相銜接，順應(yīng)國(guó)家生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)各部門(mén)工作的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)與景觀(guān)統(tǒng)籌，各措施融合發(fā)展，合理規(guī)劃布局。

堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)。深化生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化科技支撐作用，創(chuàng)新國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的組織、實(shí)施、考核、激勵(lì)等機(jī)制和適應(yīng)性生態(tài)管理模式，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)修復(fù)體系，探索多渠道、多元化的融資模式，形成長(zhǎng)效的實(shí)施保障機(jī)制，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制，形成責(zé)權(quán)明確、協(xié)同推進(jìn)、務(wù)實(shí)有效的管理格局。

第三節(jié)　規(guī)劃范圍與期限

一、規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍為巫山縣行政轄區(qū)的全域國(guó)土空間，總面積2958平方公里。涉及2個(gè)街道（高唐街道、龍門(mén)街道），11個(gè)鎮(zhèn)（巫峽鎮(zhèn)、大昌鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、騾坪鎮(zhèn)、廟宇鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)、抱龍鎮(zhèn)、官陽(yáng)鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)），13個(gè)鄉(xiāng)（兩坪鄉(xiāng)、曲尺鄉(xiāng)、建平鄉(xiāng)、大溪鄉(xiāng)、金坪鄉(xiāng)、平河鄉(xiāng)、當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)、三溪鄉(xiāng)、培石鄉(xiāng)、竹賢鄉(xiāng)、篤坪鄉(xiāng)、紅椿土家族鄉(xiāng)、鄧家土家族鄉(xiāng)）。

二、規(guī)劃期限

本次規(guī)劃期限為2021年至2035年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2025年，規(guī)劃基期年為2020年。

第四節(jié)　規(guī)劃目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面提升長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)提升，塑造山水林田湖壩交織、山清水秀的生態(tài)空間，營(yíng)造現(xiàn)代宜居、綠色養(yǎng)生、休閑旅游的生活空間，創(chuàng)造集約高效、產(chǎn)城景融合、農(nóng)文旅互動(dòng)的生產(chǎn)空間，著力滿(mǎn)足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，進(jìn)一步提升人民群眾生活的幸福感，充分打造“一江碧水、兩岸青山、三峽紅葉、四季云雨”的巫山名片。

到2025年，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程有效實(shí)施，突出的生態(tài)問(wèn)題得到有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)系統(tǒng)品質(zhì)不斷提高。持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高品質(zhì)山水港灣旅游新城。

到2035年，全縣生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能全面提升，長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障全面筑牢，形成更加牢固的生態(tài)安全格局。人居環(huán)境品質(zhì)不斷優(yōu)化，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新格局。

表2-1　規(guī)劃目標(biāo)體系表

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第三章? 總體布局

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第一節(jié)　生態(tài)安全格局

貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，識(shí)別了以長(zhǎng)江、大寧河和大巴山、巫山、七曜山為主體，以長(zhǎng)江一、二級(jí)支流為主脈，以其他重要山體、中小型水庫(kù)以及各類(lèi)自然保護(hù)地為節(jié)點(diǎn)，通過(guò)河流水系綠廊相連接的“兩帶—四脈—二十二廊—多塊”縣域生態(tài)安全格局。

兩帶：即長(zhǎng)江、大寧河組成的生態(tài)涵養(yǎng)帶。發(fā)揮兩帶的水源涵養(yǎng)功能，優(yōu)化沿岸土地利用結(jié)構(gòu)和布局，協(xié)調(diào)好生態(tài)岸線(xiàn)、生活岸線(xiàn)和生產(chǎn)岸線(xiàn)的關(guān)系，加強(qiáng)消落區(qū)的生態(tài)修復(fù)治理，沿岸劃定生態(tài)培育帶，開(kāi)展沿岸植被緩沖帶和隔離帶建設(shè)，清理廢棄的建筑物和構(gòu)筑物，工業(yè)和耕地有序退出。

四脈：即大巴山、巫山、七曜山（由長(zhǎng)江兩岸2條主要山脊線(xiàn)構(gòu)成）4條山脈組成的生態(tài)屏障。北部大巴山生態(tài)屏障和南部巫山生態(tài)屏障重點(diǎn)發(fā)揮水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性功能，保護(hù)峽、谷、峰等特色景觀(guān)。

二十二廊：包括大溪河、官渡河等7條長(zhǎng)江一級(jí)支流和15條二三級(jí)支流構(gòu)成的22條生態(tài)廊道。

多塊：包括大昌湖重要濕地，中小型水庫(kù)以及各類(lèi)自然保護(hù)地等生態(tài)版塊，形成縣域生態(tài)斑塊共同發(fā)揮水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能。

第二節(jié)　生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)

以地形地貌、流域分區(qū)等自然地理格局為基礎(chǔ)，以“兩帶—四脈—二十二廊—多塊”的生態(tài)安全格局為指導(dǎo)，系統(tǒng)考慮區(qū)域自然地理特征的相似性和一致性，銜接生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控要素，根據(jù)主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能類(lèi)型，將巫山縣國(guó)土空間劃分為大巴山生態(tài)屏障區(qū)、大寧河生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、長(zhǎng)江生態(tài)廊道提升區(qū)、巫山—七曜山生態(tài)屏障區(qū)、清水河—抱龍河生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)等生態(tài)修復(fù)分區(qū)。

一、大巴山生態(tài)屏障區(qū)

位于巫山縣東北部，涉及大昌鎮(zhèn)、官陽(yáng)鎮(zhèn)、騾坪鎮(zhèn)、平河鄉(xiāng)、當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)、竹賢鄉(xiāng)，總面積593.69平方公里。是重要的自然資源保護(hù)區(qū)域、珍稀動(dòng)植物基因資源的保護(hù)地，承擔(dān)水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)功能。

（一）自然生態(tài)狀況

區(qū)域內(nèi)河流資源豐富，包含鍋廠(chǎng)河、后溪河、平定河、芹菜河、洋溪河等多條支流，地表徑流豐富。區(qū)域內(nèi)的大巴山山脈與多條河流相連，有效連通多條生態(tài)廊道，搭建貫通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。該區(qū)域涵蓋重慶五里坡國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，區(qū)域內(nèi)植被豐富，森林覆蓋率較高，其中平河鄉(xiāng)是全縣林地資源最為豐富的區(qū)域，林地面積達(dá)174.67平方公里，林地面積占該鄉(xiāng)總面積的90.64%。區(qū)域內(nèi)動(dòng)植物資源豐富，分布崖柏，紅豆杉、珙桐、銀杏等國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物，以及豹、云豹、黑麂等國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，生態(tài)本底條件較好。

（二）主要生態(tài)問(wèn)題

1．水土流失面積達(dá)39平方公里，主要分布在后溪河、平定河、洋溪河等河流沿岸，易淤積河道。

2．官渡鎮(zhèn)、平河鄉(xiāng)等局部區(qū)域存在石漠化現(xiàn)象，使得儲(chǔ)水能力弱，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)能力下降，質(zhì)量降低，不利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3．林地空間由于自然災(zāi)害易遭到破壞，且林木樹(shù)種單一，易使林木病蟲(chóng)害擴(kuò)散，森林水源涵養(yǎng)功能不強(qiáng)。

（三）保護(hù)修復(fù)方向

以保護(hù)自然資源和生物多樣性，筑牢綠色生態(tài)屏障為導(dǎo)向，立足水源涵養(yǎng)和生物多樣性等功能，發(fā)揮大巴山的生態(tài)屏障作用。以自然生態(tài)與生物多樣性保護(hù)為核心，加強(qiáng)石漠化和水土流失防治，實(shí)施退耕還林、低效林改造，恢復(fù)退化的自然植被，提高森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性，提升大巴山水源涵養(yǎng)功能，構(gòu)建以森林為主體的生態(tài)屏障。在保護(hù)生物多樣性的基礎(chǔ)上，以森林撫育、石漠化治理、水土流失防治為主攻方向，進(jìn)行系統(tǒng)性的生態(tài)修復(fù)。利用森林、峽谷等自然資源，在不破壞生態(tài)功能的前提下，適度發(fā)展峽谷觀(guān)光旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的生態(tài)價(jià)值。

二、大寧河生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

本區(qū)域位于巫山縣西北部，涉及巫峽鎮(zhèn)、大昌鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、官陽(yáng)鎮(zhèn)、平河鄉(xiāng)，總面積463.17平方公里。該區(qū)域是大寧河生態(tài)人文帶核心資源要素的主要聚集區(qū)域，以龍溪古鎮(zhèn)為核心，涵蓋多種文化旅游資源，是巫山縣重要的休閑協(xié)調(diào)區(qū)，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品供給、人居保障、水源涵養(yǎng)等重要生態(tài)功能。

（一）自然生態(tài)狀況

區(qū)域內(nèi)主要包含大寧河、長(zhǎng)溪河、福田河、龍霧河、馬渡河等河流，大寧河為長(zhǎng)江左岸一級(jí)支流，發(fā)源于大巴山東段南麓巫溪縣與城口縣交界的光頭山一帶，發(fā)揮著重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能。該區(qū)域水庫(kù)資源豐富，共有中硐橋水庫(kù)、錢(qián)家水庫(kù)、燎原水庫(kù)等6座水庫(kù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和居民的生產(chǎn)生活有著重大影響，能有效起到防洪、供水、農(nóng)業(yè)灌溉、改善民生以及提高生態(tài)效益的作用。濕地資源豐富，分布有大昌湖國(guó)家級(jí)濕地公園。區(qū)內(nèi)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，分布著柑橘產(chǎn)業(yè)園。

（二）主要生態(tài)問(wèn)題

1．歷史遺留和關(guān)閉礦山共有107處，占地面積66.94公頃，主要分布在龍溪鎮(zhèn)和福田鎮(zhèn)，導(dǎo)致土地?fù)p毀，存在安全隱患，威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2．濕地的截污凈化能力較弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有待提升。

3．河岸生態(tài)用地被不同程度侵占，河流岸線(xiàn)抗沖刷能力薄弱，穩(wěn)定性差。

4．散居居民點(diǎn)污水管網(wǎng)不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)面源污染，威脅區(qū)域水生態(tài)安全。

（三）保護(hù)修復(fù)方向

以提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為導(dǎo)向。重點(diǎn)對(duì)關(guān)停的礦山和水土流失區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理，利用自然恢復(fù)加人工干預(yù)的方式，全面推進(jìn)歷史遺留和關(guān)閉礦山修復(fù)進(jìn)程，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度，減少土地壓占，恢復(fù)礦山自然生態(tài)功能，加強(qiáng)植樹(shù)造林，減少水土流失，保障區(qū)域生態(tài)安全。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)修復(fù)，穩(wěn)定和擴(kuò)大濕地面積，加強(qiáng)濕地生態(tài)緩沖帶建設(shè)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。大力開(kāi)展河道清淤及垃圾清理，清理污染源，提高河流水質(zhì)，改善河道景觀(guān)環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理，提升居民的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)殖污染整治，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保障區(qū)域河流穩(wěn)定達(dá)到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。牢固河流岸線(xiàn)，增強(qiáng)河道的防洪能力和穩(wěn)定性。加大耕地整治力度，不斷完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以柑橘產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為核心抓手，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

三、長(zhǎng)江生態(tài)廊道提升區(qū)

本區(qū)域位于巫山縣中部，長(zhǎng)江以北區(qū)域，涉及高唐街道、龍門(mén)街道、巫峽鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、騾坪鎮(zhèn)、兩坪鄉(xiāng)、曲尺鄉(xiāng)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總面積723.86平方公里。涵蓋長(zhǎng)江及多條支流，發(fā)揮著重要的水源涵養(yǎng)功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，城鎮(zhèn)發(fā)展水平逐漸加強(qiáng)，該區(qū)域是巫山縣城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，主要承擔(dān)人居保障生態(tài)服務(wù)功能。

（一）自然生態(tài)狀況

區(qū)域內(nèi)河流水系發(fā)達(dá)，分布長(zhǎng)江、大寧河、溪溝、橫石溪、三溪河、太陽(yáng)河、龍洞河、楚陽(yáng)河、下馬溝、后溪河、鍋廠(chǎng)河等11條河流，長(zhǎng)江流域流經(jīng)該區(qū)域，發(fā)揮著重要的水源涵養(yǎng)功能。區(qū)域內(nèi)有兩座小型水庫(kù)，能有效起到灌溉和改善民生的作用。區(qū)域內(nèi)分布重慶巫山梨子坪市級(jí)森林自然公園，以及龍鳳山、石柱山等自然景觀(guān)綜合山體。

（二）主要生態(tài)問(wèn)題

1．水土流失敏感性較高，呈帶狀集中分布在長(zhǎng)江沿岸和東部區(qū)域。

2．部分河段濱水環(huán)境較差，生態(tài)及景觀(guān)功能退化，極大破壞水生生物的生活環(huán)境。

3．部分河道存在淤堵，消落帶遭到破壞。

4．城鎮(zhèn)綠地面積普遍較少，人均公園綠地不足，城鄉(xiāng)生態(tài)宜居度不高，難以適應(yīng)居民對(duì)優(yōu)美生態(tài)宜居環(huán)境、親水休閑空間的需求。

（三）保護(hù)修復(fù)方向

以協(xié)同推進(jìn)岸線(xiàn)治理和生態(tài)景觀(guān)品質(zhì)提升，維護(hù)長(zhǎng)江水生態(tài)安全，建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)廊道為導(dǎo)向。強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)江干流及大寧河、三溪河等主要支流水系脈絡(luò)的保護(hù)，提升河流水質(zhì)，修復(fù)受損岸線(xiàn)。開(kāi)展河道清淤、消落帶濕地修復(fù)、植被緩沖帶建設(shè)、水面漂浮物及有害水生植物清除等生態(tài)工程，全面實(shí)施水土流失綜合防治，強(qiáng)化水土保持能力建設(shè)，有利于提高生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，合理利用低效用地，以植樹(shù)造林為主，喬、灌、花、草有機(jī)搭配，優(yōu)化綠地空間布局，增加公園綠地等綠色基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)生態(tài)用地可持續(xù)利用，構(gòu)建城郊一體化的生態(tài)綠化體系。依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)三峽云端康養(yǎng)度假區(qū)建設(shè)，提高人居環(huán)境品質(zhì)，打造長(zhǎng)江沿線(xiàn)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

四、巫山—七曜山生態(tài)屏障區(qū)

本區(qū)域位于巫山縣中部偏南區(qū)域，涉及廟宇鎮(zhèn)、抱龍鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、紅椿土家族鄉(xiāng)、鄧家土家族鄉(xiāng)、巫峽鎮(zhèn)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總面積640.47平方公里。區(qū)域內(nèi)涵蓋長(zhǎng)江干流、橫石溪、抱龍河等河流，生物多樣性豐富，是生態(tài)功能維護(hù)的重要保障區(qū)域，承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、生物多樣性等重要生態(tài)功能。

（一）自然生態(tài)狀況

區(qū)域內(nèi)生態(tài)基底較好，分布著巫山和七曜山兩座大型平行山體，以及重慶巫山江南市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、重慶巫山神女市級(jí)地質(zhì)自然公園，植被覆蓋度較高，生物種類(lèi)繁多。河流資源豐富，分布長(zhǎng)江、橫石溪、抱龍河、官渡河、大溪河、小溪河、大洞河等7條河流，生物多樣性較為豐富，長(zhǎng)江自西向東流經(jīng)該區(qū)域，沿岸濕地資源豐富，是三峽庫(kù)區(qū)水源涵養(yǎng)重要區(qū)。

（二）主要生態(tài)問(wèn)題

1．存在因礦山開(kāi)采導(dǎo)致的地表塌陷、土地質(zhì)量下降以及生態(tài)景觀(guān)破壞等問(wèn)題，仍需加大整治力度。

2．森林質(zhì)量整體不高，易發(fā)生病蟲(chóng)害，生物的生存空間面臨威脅，樹(shù)種單一也導(dǎo)致長(zhǎng)江沿岸景觀(guān)功能價(jià)值未充分體現(xiàn)。

3．部分河道存在被侵占，河流生態(tài)連通性降低。

4．部分污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)不完善，導(dǎo)致水土受到污染，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

（三）保護(hù)修復(fù)方向

以保持自然山體形態(tài)，持續(xù)發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，筑牢綠色生態(tài)協(xié)調(diào)屏障為導(dǎo)向。保護(hù)巫山、七曜山二條平行山脈，通過(guò)森林撫育、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整、低質(zhì)低效林改造等措施，逐步優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)與分布格局，協(xié)同開(kāi)展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，強(qiáng)化山體屏障，增強(qiáng)土壤的水土保持能力和森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，改善生物生存環(huán)境。針對(duì)水源污染等問(wèn)題，完善污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)，修繕污水主干管，開(kāi)展重點(diǎn)片區(qū)污水治理工作。對(duì)長(zhǎng)江沿岸進(jìn)行生態(tài)修復(fù)改善，鞏固堤壩，植樹(shù)造林，改善水土流失現(xiàn)狀，并將生態(tài)修復(fù)與景觀(guān)提升有機(jī)結(jié)合，突出長(zhǎng)江沿岸景觀(guān)功能價(jià)值。增強(qiáng)土壤的水土保持能力，適度發(fā)展其休閑游憩和避暑度假功能。

五、清水河—抱龍河生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)

本區(qū)域位于巫山縣的巫山山脈以北，七曜山山脈以南地區(qū)，涉及廟宇鎮(zhèn)、抱龍鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、銅鼓鎮(zhèn)、紅椿土家族鄉(xiāng)、建平鄉(xiāng)、培石鄉(xiāng)、篤坪鄉(xiāng)、鄧家土家族鄉(xiāng)，總面積532.71平方公里。是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品供給、人居保障等重要功能。

（一）自然生態(tài)狀況

區(qū)域內(nèi)河流水庫(kù)資源豐富，分布小溪河、抱龍河、官渡河、清水河、廟宇河等5條河流，新花水庫(kù)、鎮(zhèn)興水庫(kù)、新華水庫(kù)等7座小型水庫(kù)，水資源豐富。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，形成了脆李、柑橘、中藥材、烤煙、干果等產(chǎn)業(yè)群。區(qū)域內(nèi)礦山數(shù)量較多，礦產(chǎn)資源較為豐富集中，主要分布在抱龍鎮(zhèn)、篤坪鄉(xiāng)和鄧家土家族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（二）主要生態(tài)問(wèn)題

一是歷史遺留和關(guān)閉礦山數(shù)量較多，損毀土地，破壞了區(qū)域內(nèi)植被的連續(xù)性和地表土壤質(zhì)量；二是多條河流存在著“三亂問(wèn)題”，表現(xiàn)為涉河項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)利用等活動(dòng)侵占河道岸線(xiàn)、污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)不完善、村生活污水治理率低等問(wèn)題；三是農(nóng)藥化肥的大量使用，導(dǎo)致面源污染嚴(yán)重侵害水土；四是水土流失敏感性較強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量偏低，集中連片程度較低。

（三）保護(hù)修復(fù)方向

以強(qiáng)化耕地保護(hù)，保障綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向。提升河流的防洪抗災(zāi)能力，強(qiáng)化水生態(tài)空間管控，最大程度控制水土流失、水體污染等風(fēng)險(xiǎn)，提升河流的水源涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)對(duì)抱龍河、官渡河等局部河道兩岸的壓占清理，嚴(yán)格按照城市藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃管理和水域岸線(xiàn)管控，全面清退破壞水生態(tài)的生產(chǎn)活動(dòng)和構(gòu)筑物，持續(xù)推進(jìn)水土流失綜合治理，有效控制人為水土流失。加強(qiáng)流域岸線(xiàn)生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化流域周邊生活污水、生產(chǎn)廢料的處理，完善農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施建設(shè)，不斷完善河流污水處理廠(chǎng)管網(wǎng)，營(yíng)造良好的生態(tài)河流景觀(guān)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)，推進(jìn)現(xiàn)存礦山轉(zhuǎn)型發(fā)展，建成巫山綠色礦山示范片區(qū)。實(shí)施系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)工程，協(xié)同推進(jìn)土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地土壤肥力和生態(tài)健康，促進(jìn)耕地可持續(xù)利用，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力和水土保持功能。依托自然資源，適度發(fā)展康養(yǎng)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

第四章? 規(guī)劃策略及主要任務(wù)

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第一節(jié)　開(kāi)展山體生態(tài)保護(hù)修復(fù)，筑牢“四山”生態(tài)屏障

一、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，筑牢生態(tài)屏障

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地等重要生態(tài)空間和重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全格局。完善自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動(dòng)，對(duì)特有水稻品種等農(nóng)作物資源，廟黨、太白貝母、淫羊藿、天麻等中藥遺傳資源，紅豆杉、水杉、珙桐等觀(guān)賞植物資源，加強(qiáng)遺傳資源多樣性保護(hù)；嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。

二、開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)，提升生態(tài)質(zhì)量

聚焦福田鎮(zhèn)、鄧家土家族鄉(xiāng)等區(qū)域歷史遺留和關(guān)閉礦山生態(tài)問(wèn)題，開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)，改善礦區(qū)周邊生態(tài)狀況，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，優(yōu)化綠色礦山建設(shè)內(nèi)容，探索不同類(lèi)型礦山綠色開(kāi)發(fā)新模式，深化廢棄礦山綜合整治，消除礦山邊坡存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患、減少水土流失，提高礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。構(gòu)建較為完善的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)和管理的體制機(jī)制，推進(jìn)歷史遺留和關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)。禁止開(kāi)采耕地磚瓦粘土以及對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生嚴(yán)重破壞且不可恢復(fù)的礦產(chǎn)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，在三溪、篤坪區(qū)域入駐裝配式建筑和綠色建材集中區(qū)。嚴(yán)格按照綠色礦山建設(shè)條件和要求，推進(jìn)綠色開(kāi)采開(kāi)發(fā)、礦地和諧的發(fā)展模式，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展的共同責(zé)任機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。

三、整治山體景觀(guān)風(fēng)貌，提高生態(tài)產(chǎn)品供給

依山就勢(shì)，擴(kuò)充綠量，使城市與山體林地融為一體。保護(hù)山體現(xiàn)有森林植被，積極開(kāi)展退化林修復(fù)、林相改造，提升森林質(zhì)量。以“宜林則林、宜果則果”為原則，科學(xué)布局“空間+緯度”生態(tài)保護(hù)措施，培育紅葉景觀(guān)林、生態(tài)林和經(jīng)果林等林種，形成了低山帶柑橘、中山帶巫山脆李、高山帶生態(tài)保護(hù)林的三帶綠化效果，使“一江碧水、層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香”的自然美景與獨(dú)特的江城江村、山鎮(zhèn)山居風(fēng)貌融為一體，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高生態(tài)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)增綠與增收雙贏。

第二節(jié)　強(qiáng)化水域岸線(xiàn)管控，營(yíng)造河岸生態(tài)景觀(guān)

一、加強(qiáng)水域自然岸線(xiàn)管控，恢復(fù)河流自然形態(tài)

嚴(yán)禁破壞庫(kù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)及影響庫(kù)岸穩(wěn)定的開(kāi)發(fā)行為。持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江“禁漁”，嚴(yán)格管控“采砂”。嚴(yán)格涉河項(xiàng)目審批，依法整治違規(guī)占用岸線(xiàn)項(xiàng)目。嚴(yán)禁在距離長(zhǎng)江干流岸線(xiàn)三公里、重要支流岸線(xiàn)1公里范圍內(nèi)新改擴(kuò)建尾礦庫(kù)，堅(jiān)決杜絕在尾礦庫(kù)下游1公里內(nèi)新建生產(chǎn)生活設(shè)施。推進(jìn)水域自然岸線(xiàn)的保護(hù)利用，因地制宜恢復(fù)消落帶植被景觀(guān)，改善消落區(qū)生態(tài)環(huán)境。

二、推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，改善河流水質(zhì)

整治官渡河、抱龍河、小溪河等河流水系，大力開(kāi)展河道疏浚，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治，控制周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，清理河道及河岸垃圾，建設(shè)污水處理設(shè)施，加大污水處理力度，提升河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)大溪河、官渡河、抱龍河等河流岸線(xiàn)的鞏固，增強(qiáng)山洪溝防洪能力，以及岸線(xiàn)的抗沖刷能力和穩(wěn)定性。嚴(yán)格管控消落區(qū)違規(guī)使用或占用，清理河道兩側(cè)影響水源保護(hù)的設(shè)施和活動(dòng)，因地制宜恢復(fù)消落帶植被景觀(guān)，改善消落區(qū)生態(tài)環(huán)境。

三、加強(qiáng)湖庫(kù)濕地保護(hù)修復(fù)，保障用水安全

對(duì)縣域內(nèi)大昌湖國(guó)家級(jí)濕地自然公園，進(jìn)行劃線(xiàn)保護(hù)，加強(qiáng)濱水空間利用，有效保護(hù)消落區(qū)生物多樣性，減緩水土流失，增強(qiáng)了濕地生態(tài)功能，生態(tài)系統(tǒng)和動(dòng)植物棲息環(huán)境得到有效保護(hù)。加強(qiáng)中硐橋水庫(kù)等水環(huán)境綜合治理，實(shí)施水域水生態(tài)構(gòu)建，強(qiáng)化湖庫(kù)水質(zhì)安全維護(hù)，發(fā)揮防洪、灌溉、供水等功能，改善水質(zhì)環(huán)境。實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)制度，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，定期開(kāi)展湖庫(kù)體檢跟蹤質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保居民用水安全。

四、推進(jìn)水土流失綜合治理，提高土壤保持能力

繼續(xù)實(shí)施坡耕地水土流失治理，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江、馬渡河、廟宇河、平定河等流域水土流失綜合治理，科學(xué)提升水源涵養(yǎng)功能，開(kāi)展小流域綜合治理，加大坡耕地、侵蝕溝及荒地綜合整治力度，從源頭上預(yù)防水土流失。加強(qiáng)對(duì)脆李、柑橘等經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性監(jiān)管，降低大面積種植對(duì)地表的擾動(dòng)，減少人為水土流失，提升水土保持能力。

第三節(jié)　提升林地質(zhì)量，發(fā)揮林地生態(tài)服務(wù)價(jià)值

一、開(kāi)展林地分級(jí)管控，保障林地?cái)?shù)量

落實(shí)巫山縣國(guó)土空間總體規(guī)劃中林地保護(hù)分級(jí)管理制度，實(shí)施大巴山、七曜山、巫山等山體范圍內(nèi)林地分級(jí)管理，劃定Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)4個(gè)保護(hù)等級(jí)，根據(jù)林地的保護(hù)等級(jí)，分級(jí)制定相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施。嚴(yán)格保護(hù)林地，實(shí)行占用林地總量控制，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，確保林地保有量不減少，嚴(yán)格保護(hù)國(guó)家生態(tài)公益林地，嚴(yán)禁非法占用、濫砍濫伐等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，增強(qiáng)水土保持與水源涵養(yǎng)功能。

二、優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量和功能

以大巴山山脈、七曜山山脈、巫山山脈、長(zhǎng)江及大寧河沿線(xiàn)為重點(diǎn)區(qū)域，利用本土樹(shù)種加強(qiáng)林木栽植，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)，逐步優(yōu)化林地林齡、林種結(jié)構(gòu)，恢復(fù)森林的豐度、郁閉度、群落及植物種類(lèi)的多樣性，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林和封山育林，優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高水源涵養(yǎng)和水土保持功能。

第四節(jié)　培育大美田園，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

一、開(kāi)展土地綜合整治，提升耕地質(zhì)量

統(tǒng)籌推進(jìn)土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立健全土地調(diào)查監(jiān)測(cè)體系和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，減少坡耕地種植，防治水土流失。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推廣農(nóng)作物生產(chǎn)化肥農(nóng)藥減量增效，減少化肥農(nóng)藥投入，通過(guò)工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)措施等方法治理土壤污染，改善農(nóng)田土壤質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、引導(dǎo)耕地集中分布，提升耕地利用率

按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，建設(shè)生態(tài)良田，引導(dǎo)福田—大昌、廟宇—銅鼓—官渡等槽谷地區(qū)內(nèi)破碎耕地集中連片分布，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，減少優(yōu)質(zhì)耕地破碎化現(xiàn)象，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)、城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)布局。

三、改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升人居生活品質(zhì)

建立健全農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)更新升級(jí)，保護(hù)重點(diǎn)流域、濕地和良好湖庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)、民宿、旅游景點(diǎn)等旅游集中區(qū)域的污水收集治理，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。提升生活垃圾處理能力，推進(jìn)可回收垃圾資源化利用，推動(dòng)易腐垃圾就近堆肥處理，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整治庭院環(huán)境，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差面貌，提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)。

第五節(jié)　強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間提升，塑造宜居生活環(huán)境

一、加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠地提質(zhì)增效，提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值

劃定并嚴(yán)守城市綠線(xiàn)，加強(qiáng)古樹(shù)名木等重要生態(tài)資源保護(hù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，充分利用城市拆違騰退地、邊角地、廢棄地、閑置地以及道路兩旁等綠化空間，見(jiàn)縫插綠和垂直綠化，優(yōu)化街區(qū)生態(tài)環(huán)境，逐步優(yōu)化綠色空間格局，提高人居生活質(zhì)量。加大城鎮(zhèn)公園綠地建設(shè)力度，完善公園體系和綠道網(wǎng)絡(luò)，提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。

二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)岸線(xiàn)綜合治理，優(yōu)化城市藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)城市水環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化雨污分流，改善城市道路排水，有效削減雨水徑流，保護(hù)河流水系，提高連通性。加大自然岸線(xiàn)和生態(tài)岸線(xiàn)的保護(hù)修復(fù)力度，塑造連續(xù)濱水綠色空間和活力空間。打通生態(tài)薄弱點(diǎn)，建設(shè)組團(tuán)綠色隔離帶，實(shí)現(xiàn)藍(lán)綠空間串聯(lián)成網(wǎng)。

第五章? 生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程

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第一節(jié)　林地提質(zhì)增量重點(diǎn)工程

該重點(diǎn)工程主要布局于長(zhǎng)江和大寧河干流沿岸以及北部區(qū)域，主要位于大寧河生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、大巴山生態(tài)屏障區(qū)和巫山—七曜山生態(tài)屏障區(qū)。以提升長(zhǎng)江、大寧河沿岸森林?jǐn)?shù)量與質(zhì)量，豐富兩岸森林層次結(jié)構(gòu)，凸顯四季自然變化，提高生態(tài)景觀(guān)品位，建設(shè)成風(fēng)景帶、旅游帶、經(jīng)濟(jì)帶為主要目標(biāo)。包含“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)、森林撫育等2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，以“宜林則林、宜果則果”為原則，著力加強(qiáng)林相改造與生態(tài)修復(fù)，主要開(kāi)展森林撫育、退化林修復(fù)，補(bǔ)植景觀(guān)林，改善林分結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。逐步在長(zhǎng)江、大寧河巫山段兩岸形成“一江碧水、層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香”的綠色發(fā)展示范帶，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等，實(shí)現(xiàn)增綠與增收雙贏。

第二節(jié)　重要山體生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程

該重點(diǎn)工程主要布局于大巴山、七曜山、巫山等3座重要山體，涉及當(dāng)陽(yáng)鄉(xiāng)、平河鄉(xiāng)、官陽(yáng)鎮(zhèn)、竹賢鄉(xiāng)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），主要位于大巴山生態(tài)屏障區(qū)、巫山—七曜山生態(tài)屏障區(qū)和大寧河生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。主要針對(duì)局部林地質(zhì)量偏低、林相單一，以及水土流失、石漠化、歷史遺留和關(guān)閉礦山等生態(tài)問(wèn)題，開(kāi)展生物多樣性保護(hù)，聯(lián)通和拓展生態(tài)廊道，形成生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌開(kāi)展山體水土流失和石漠化綜合防治、歷史遺留和關(guān)閉礦山治理，恢復(fù)局部退化的生態(tài)環(huán)境，提升山體屏障。包含大巴山生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、七曜山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、歷史遺留和關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)、石漠化綜合治理等4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。達(dá)到恢復(fù)山體自然形態(tài)、保護(hù)生物多樣性、提升山體屏障功能的目標(biāo)。

第三節(jié)　水生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程

該重點(diǎn)工程主要布局于官渡河、大溪河等7條重要河流，涉及官渡鎮(zhèn)、抱龍鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），主要位于長(zhǎng)江生態(tài)廊道提升區(qū)、清水河—抱龍河生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)和大寧河生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。主要針對(duì)水質(zhì)局部存在污染、河道岸線(xiàn)有待改善等問(wèn)題，開(kāi)展水岸線(xiàn)綜合整治，開(kāi)展河道清淤疏浚工作，清理河道沿線(xiàn)垃圾，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；整治農(nóng)業(yè)面源污染，解決局部水土流失問(wèn)題，維護(hù)河流生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好；對(duì)水源地水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)和修復(fù)，提升濕地公園質(zhì)量。包含岸線(xiàn)環(huán)境綜合治理、抱龍河流域綜合治理、中硐橋水庫(kù)水生態(tài)環(huán)境綜合治理、大昌湖國(guó)家濕地公園建設(shè)、集中水源地保護(hù)等7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。達(dá)到穩(wěn)定水文環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)平衡，保護(hù)水生物多樣性，保障用水安全，提升生態(tài)品質(zhì)的目的。

第四節(jié)　生態(tài)田園整治重點(diǎn)工程

該重點(diǎn)工程主要布局于坡耕地、特色產(chǎn)業(yè)等分布集中區(qū)域，涉及兩坪鄉(xiāng)、曲尺鄉(xiāng)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），主要位于大寧河生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、長(zhǎng)江生態(tài)廊道提升區(qū)和清水河—抱龍河生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)。主要針對(duì)山高坡陡，坡耕地占比較大，耕地破碎化嚴(yán)重，土地資源利用低效化等生態(tài)問(wèn)題，開(kāi)展坡耕地土地綜合整治，減少水土流失，整治耕地破碎化。減少農(nóng)藥化肥使用，提升耕地質(zhì)量，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。開(kāi)展生活垃圾污水治理、水土流失綜合治理，提升農(nóng)村人居環(huán)境。包含溪溝魚(yú)泉灣片區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治、農(nóng)村生活污水綜合治理、全域土地綜合整治等3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)優(yōu)化坡耕地土地綜合整治、治理水土流失、提升農(nóng)村人居環(huán)境的目標(biāo)。

第五節(jié)　城市空間生態(tài)品質(zhì)提升重點(diǎn)工程

該重點(diǎn)工程主要布局于巫山縣城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的中部區(qū)域，涉及巫峽鎮(zhèn)、高唐街道、龍門(mén)街道，主要位于長(zhǎng)江生態(tài)廊道提升區(qū)。主要針對(duì)公園綠地資源稀缺，沿江消落帶有待提升等問(wèn)題。開(kāi)展城市生態(tài)提質(zhì)，沿江消落帶治理等措施。包含城市綠化提升、消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)打造由綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園組成的公園體系，建設(shè)城市綠地，改善城市景觀(guān)，提升人居生活品質(zhì)的目標(biāo)。

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第六章? 綜合效益分析

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第一節(jié)　生態(tài)效益

通過(guò)開(kāi)展大巴山、七曜山、巫山等重要山體景觀(guān)風(fēng)貌綜合整治，森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到有效提升，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定向好。通過(guò)林地提質(zhì)增量，預(yù)計(jì)能新增453萬(wàn)噸碳匯量。通過(guò)加強(qiáng)局部區(qū)域水土流失、廢棄礦山、地質(zhì)災(zāi)害集中區(qū)域的綜合治理，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和水土保持能力，歷史遺留和關(guān)閉礦山得到完全治理，綠色礦山格局基本建立。開(kāi)展岸線(xiàn)綜合整治，濕地公園建設(shè)，水庫(kù)綜合治理，加強(qiáng)長(zhǎng)江、大寧河等河道兩岸綠化建設(shè)，提升景觀(guān)價(jià)值。通過(guò)對(duì)山水林田湖草的綜合治理和提升，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)問(wèn)題得到解決，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和質(zhì)量顯著提升，生態(tài)安全格局全面增強(qiáng)。

第二節(jié)　社會(huì)效益

在巫山縣國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃重點(diǎn)工程實(shí)施過(guò)程中，注重全社會(huì)參與，能有效提升全社會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重要性和必要性的充分認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)價(jià)值觀(guān)，樹(shù)立生態(tài)知識(shí)的學(xué)習(xí)教育意識(shí)，了解和掌握生態(tài)治理與保護(hù)的基本常識(shí)和理念，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土綠化和農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)更新升級(jí)，鞏固提升生活垃圾處理能力，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，有效提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)；區(qū)域內(nèi)植被覆蓋度增加，自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升，水土流失、石漠化、礦山生態(tài)環(huán)境等對(duì)周邊居民生產(chǎn)生活的不利影響逐漸減弱，人民的幸福感得到有效提升。

第三節(jié)　經(jīng)濟(jì)效益

加強(qiáng)長(zhǎng)江、大巴山、巫山等重要生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，使自然資源得到可持續(xù)發(fā)展、珍稀物種資源得到保護(hù)，防止或減少森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害和自然災(zāi)害等帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)；提升經(jīng)濟(jì)林和城鄉(xiāng)園林等森林資源、大昌湖和大寧河等濕地資源、珍稀動(dòng)植物資源等綜合開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)生態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過(guò)工程的有效實(shí)施，巫山縣的山水林田湖草等生態(tài)資源得到良好的保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)與文旅康養(yǎng)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展“生態(tài)＋”，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升，走資源合理開(kāi)發(fā)、可持續(xù)利用的發(fā)展道路；通過(guò)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地綜合整治，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量，提升糧食產(chǎn)能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，有效帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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第七章? 保障措施

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第一節(jié)　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

構(gòu)建并完善國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)管理體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，明確職責(zé)定位與職能分工，確保政府行政部門(mén)監(jiān)督職能的清晰化和權(quán)威化，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)間的協(xié)調(diào)配合，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制。強(qiáng)化政府部門(mén)對(duì)山水林田湖草生命共同體的認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)解決區(qū)域生態(tài)修復(fù)工作中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)、各區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)、區(qū)人民政府共治、共建、共管，社會(huì)資本主體積極參與，社會(huì)組織和公眾有效監(jiān)督的工作機(jī)制，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

第二節(jié)　完善政策體系

研究制定關(guān)于統(tǒng)籌和科學(xué)開(kāi)展國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，逐步建立健全政策體系，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理。探索建立國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償法律制度，完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償。建立碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等市場(chǎng)交易制度，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易，調(diào)動(dòng)地方及社會(huì)各類(lèi)群體的參與積極性，促進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃落地實(shí)施。著力構(gòu)建“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償”的利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類(lèi)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，推進(jìn)生態(tài)損害成本內(nèi)部化，提高破壞生態(tài)違法成本，在全縣樹(shù)立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)有責(zé)的意識(shí)，營(yíng)造生態(tài)保護(hù)修復(fù)良好氛圍。

第三節(jié)　加強(qiáng)科技支持

積極推廣使用國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目特別是開(kāi)發(fā)性治理的新理論、新技術(shù)、新方法，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段，提高生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目綜合能力和管理水平。基于全縣自然資源“一張圖”和自然資源基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)生態(tài)修復(fù)數(shù)據(jù)庫(kù)，將各部門(mén)生態(tài)修復(fù)相關(guān)的項(xiàng)目納入數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，推進(jìn)修復(fù)工程“立項(xiàng)—實(shí)施—驗(yàn)收”全生命周期管理，進(jìn)一步完善適用于巫山縣生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的技術(shù)要求與管理辦法。

第四節(jié)　加強(qiáng)資金保障

加大財(cái)政資金投入。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主、公眾參與”的原則，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政投入，積極爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)資金投入，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓展投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)投資主體以多種形式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，多層次、多渠道、多方位增加投入，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。

加強(qiáng)資金使用管控。完善資金使用和監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)款專(zhuān)用、先審后撥和項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)制度，加強(qiáng)資金使用全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行投資問(wèn)效、追蹤管理。建設(shè)單位要做好資金使用管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)管專(zhuān)用，單獨(dú)核算，嚴(yán)格審批，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)，明細(xì)每一筆款項(xiàng)的使用狀態(tài)和使用途徑，保障每一筆資金的正確使用。

第五節(jié)　嚴(yán)格評(píng)估監(jiān)管

基于規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)信息系統(tǒng)，建立監(jiān)測(cè)、評(píng)估、管控、考核等全流程、全生命周期的適應(yīng)性監(jiān)管體系。探索開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，綜合利用多種方法對(duì)各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施情況及綜合效益進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。建立和完善全覆蓋、全要素、全指標(biāo)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。采用階段性檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式開(kāi)展生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施情況考核，定期總結(jié)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，檢查考核規(guī)劃的落實(shí)情況，保障主要目標(biāo)任務(wù)落地顯效。豐富生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾監(jiān)督形式，保障和拓寬公眾參與渠道，健全監(jiān)督舉報(bào)制度和環(huán)境輿論監(jiān)督制度，建立公眾參與的環(huán)境后督察和后評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的行為要嚴(yán)格進(jìn)行問(wèn)責(zé)處罰，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法力度，增加公眾參與，執(zhí)法監(jiān)管更加有效、有力、有保障。

第六節(jié)　加強(qiáng)公眾參與

積極組織開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作，創(chuàng)新宣傳方式，依托生物多樣性日、地球日、環(huán)境日、生態(tài)文明論壇等平臺(tái)，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)法規(guī)政策解讀與知識(shí)普及，增強(qiáng)廣大干部和群眾環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類(lèi)組織參與生態(tài)保護(hù)與管理監(jiān)督的積極性。加大生態(tài)修復(fù)信息公開(kāi)力度，維護(hù)公眾合法權(quán)益，建立專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，成立專(zhuān)家?guī)欤岣邔?zhuān)家在國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)各個(gè)環(huán)節(jié)的參與程度，提升政府編制實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的科學(xué)決策水平。創(chuàng)新公眾參與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)模式，適當(dāng)開(kāi)放自然資源豐富的重點(diǎn)工程區(qū)域，讓公眾深切感受生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成果，提高重點(diǎn)工程建設(shè)成效的社會(huì)認(rèn)可度，推進(jìn)共建共享，積極營(yíng)造全社會(huì)愛(ài)生態(tài)、護(hù)生態(tài)的良好風(fēng)尚。