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巫山縣人民政府

關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見

巫山府發(fā)〔2023〕9號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境的意見》《重慶市2022年優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力重點任務(wù)清單》等精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述為根本遵循，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署和市委市政府工作要求，堅持市場化、法治化、國際化原則，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題、以市場主體需求為導(dǎo)向、以提高政務(wù)服務(wù)效能為核心，牢固樹立營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力、創(chuàng)造力的理念，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)調(diào)聯(lián)動、完善法治保障，推動改革再深入、創(chuàng)新再提速，持續(xù)優(yōu)化巫山縣營商環(huán)境，提升企業(yè)和群眾獲得感。

二、重點任務(wù)

（一）營造規(guī)范有序的市場環(huán)境

1．深化準入準營一體化改革。深化“企業(yè)開辦準營一件事”“證照并聯(lián)注銷一件事”改革，實行一窗受理、并聯(lián)審批、即時辦結(jié)。推動社保登記后續(xù)環(huán)節(jié)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)變更登記“全程網(wǎng)辦”。推行企業(yè)辦事“一照通辦”，實現(xiàn)僅憑電子營業(yè)執(zhí)照即可辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項。開展“一照多址”“一證多址”改革。深化企業(yè)簡易注銷改革，簡化注銷程序，精簡注銷材料。縣內(nèi)郵政網(wǎng)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部分村（社區(qū)）便民服務(wù)中心提供幫辦代辦服務(wù)，探索開辦企業(yè)用電、融資首貸等延伸增值服務(wù)。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

2．拓寬社會投資領(lǐng)域和范圍。全面實行準入前國民待遇和市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。除涉及國家安全等特殊領(lǐng)域，任何部門單位不得在規(guī)范性文件、會議紀要、招標文件、政府采購文件中，對民企、外資等社會資本單獨設(shè)置附加條件、歧視性條款和準入門檻，開設(shè)市場準入違規(guī)問題投訴舉報受理反饋專線。積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)。（牽頭單位：縣發(fā)展改革委）

3．降低參與政府采購成本。推進政府采購招標投標全流程電子化改革。依托重慶市政府采購云平臺，推行政府采購項目實現(xiàn)網(wǎng)上超市采購。探索應(yīng)用電子保函，引導(dǎo)以企業(yè)信用替代各類保證金。簡化供應(yīng)商資格條件形式審查，使用供應(yīng)商基本資格承諾制替代審查供應(yīng)商財務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障等資料。嚴格執(zhí)行涉企保證金目錄清單制度，除建設(shè)工程項目外，嚴禁收取貨物和服務(wù)項目質(zhì)量保證金。（牽頭單位：縣財政局）

4．持續(xù)規(guī)范招標投標。根據(jù)市級招標投標智慧監(jiān)管平臺建設(shè)情況，適時推動平臺運用，不斷提升招標投標智能化水平。全面使用市級統(tǒng)一制定的標準招標文件，防止招標文件“量身定做”，全力推行經(jīng)評審的最低投標價法，提升市場主體參與度。強化信息公示，實行招標計劃提前發(fā)布制度，加快實施合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理、合同及變更基本信息公示等。嚴格“紅黑名單”制度，分別對紅黑名單企業(yè)實施激勵或懲戒措施。適時啟動不見面開標工作。加強對招標投標參與方的不良行為信息量化管理，進一步強化招標投標領(lǐng)域信用體系建設(shè)。推廣保函應(yīng)用，依法必須招標的工程建設(shè)項目全面推行以工程保函替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金。（牽頭單位：縣招標投標事務(wù)中心）

（二）營造公平公正的法治環(huán)境

5．創(chuàng)新監(jiān)管方式。對涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施嚴格進行公平競爭審查。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立完善“檢查對象名錄庫”“執(zhí)法檢查人員名錄庫”并實行動態(tài)管理。推行市場包容審慎監(jiān)管，對清單內(nèi)的輕微違法行為不予處罰。加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過法制審核。全量歸集企業(yè)信用信息，實施信用分級分類監(jiān)管。推廣應(yīng)用“山城有信”企業(yè)信用碼。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準，明確質(zhì)量與安全底線。（牽頭單位：縣發(fā)展改革委、縣市場監(jiān)管局）

6．規(guī)范涉企案件辦理。保護企業(yè)家人身權(quán)利，慎用限制人身自由的強制措施，保護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營及合法權(quán)益。審慎采用查封、扣押、凍結(jié)等措施，最大限度降低對企業(yè)的負面影響。深化民事訴訟程序繁簡分流改革，明確民事一審案件繁簡分流標準、流程，推動一審案件簡案快審、繁案精審。壓縮上訴案件流轉(zhuǎn)時間。積極探索人工智能、電子簽名等技術(shù)司法應(yīng)用。靈活運用書面、電話、視頻會議、現(xiàn)場會議等方式開展證據(jù)交換和庭前調(diào)解。推廣重慶移動微法院等“指尖”“掌上”訴訟服務(wù)平臺。推進“智慧法院”建設(shè)，實現(xiàn)從“最多跑一次”到“一趟不用跑”。完善“一街鎮(zhèn)一法官”機制，健全送法進企制度。統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)過程中信息共享、信用修復(fù)、財產(chǎn)處置、企業(yè)注銷、風(fēng)險防范等事項。落實破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置稅費減免政策，推動建立破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障機制，保障職工合法權(quán)益。（牽頭單位：縣法院、縣司法局、巫山縣稅務(wù)局、縣公安局）

7．全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵政策和保護政策，建立知識產(chǎn)權(quán)非訴化解糾紛政策體系，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量和運用效益，強化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力。開展跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護工作合作。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展高質(zhì)量發(fā)明專利，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，解決企業(yè)融資難題。深入開展“鐵拳”“藍天”等知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，嚴厲查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒違法案件。發(fā)揮巫山縣知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心平臺作用，提高全鏈條知識產(chǎn)權(quán)保護能力。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）

8．加強政務(wù)誠信建設(shè)。健全政府守信踐諾機制，嚴格兌現(xiàn)在政府和社會資本合作、招商引資等工作中合法合規(guī)的政府承諾，不得以換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，堅決杜絕“新官不理舊政”。進一步防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題，持續(xù)開展失信被執(zhí)行人涉足政府機構(gòu)專項治理。建立涉政務(wù)誠信案件發(fā)現(xiàn)、推送和發(fā)布機制，以及涉政府部門、事業(yè)單位案件督辦制度，加大風(fēng)險監(jiān)管力度。（牽頭單位：縣發(fā)展改革委）

（三）營造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境

9﹒推進政務(wù)服務(wù)事項通辦改革。持續(xù)推進電子證照、電子簽名、電子簽章互認共享，推動電子繳稅、完稅證明開具、社保費申報等高頻事項異地辦理和“跨省通辦”。依托“全渝通辦”系統(tǒng)，促進線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗綜辦”協(xié)同融合，構(gòu)建“標準統(tǒng)一、就近交件、協(xié)同辦理、一次辦成”的服務(wù)新模式。擴大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，通過取消證照材料或數(shù)據(jù)共享、在線核驗等方式實現(xiàn)“免證辦”服務(wù)。推廣“渝快碼”，協(xié)同推進居民服務(wù)各類卡、碼、證融合。深化“一件事一次辦”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項的流程設(shè)計、申報方式、受理方式、聯(lián)辦機制，提升政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化水平。推行告知承諾制和容缺辦理服務(wù)模式，擴大“容缺辦理”適用范圍。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心）

10﹒深化工程建設(shè)審批制度改革。執(zhí)行《巫山縣重點投資項目審批“容缺辦理+承諾制”實施方案（試行）》，實施重點投資項目審批“容缺辦理+承諾制”，發(fā)展改革部門、規(guī)劃自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、城市管理等相關(guān)審批部門按照職能可先進行相關(guān)技術(shù)性審查。完善免于施工圖設(shè)計審查的正面清單，清單外的沿用原施工圖設(shè)計審查制度。開展竣工聯(lián)合驗收，以竣工聯(lián)合驗收意見書取代竣工驗收備案證。一般社會投資項目從立項到竣工驗收全過程，審批時間壓減至50個工作日以內(nèi)，政府投資項目從立項到竣工驗收全過程，審批時間壓減至80個工作日以內(nèi)。社會投資小型低風(fēng)險建設(shè)項目辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可審批時限壓縮至5日，辦理建筑工程施工許可審批時限壓縮至2日，辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實、不動產(chǎn)登記時限分別壓縮至5日、3日。（牽頭單位：縣發(fā)展改革委、縣規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣交通局、縣水利局、縣城市管理局等部門）

11﹒優(yōu)化不動產(chǎn)登記。踐行“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減成本”和“電子化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”的“四減三化”舉措，房地產(chǎn)登記從受理、審核、繕證、發(fā)證不出廳即可辦結(jié)。開設(shè)綠色通道、企業(yè)專窗，為老年人、殘疾人等特殊群體、房地產(chǎn)企業(yè)批量房辦理提供便捷。探索政務(wù)信息與居民身份信息、公證信息和不動產(chǎn)交易完稅信息等共享和核驗機制。實現(xiàn)存量房屋登記、交易和稅費“一窗辦理、即辦即取”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。先行探索推動“不動產(chǎn)+電力”同步過戶，配合相關(guān)部門適時擴大至水、氣等市政公用服務(wù)過戶聯(lián)合辦理。引入遺產(chǎn)管理人制度，非公證繼承登記提速。優(yōu)化便民服務(wù)，免費郵寄不動產(chǎn)登記證書，為老弱病殘等行動不便的提供上門服務(wù)。（牽頭單位：縣規(guī)劃自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建委、縣經(jīng)濟信息委、縣城市管理局）

12﹒提升辦稅服務(wù)水平。創(chuàng)建巫山特色納稅繳費服務(wù)品牌，依托“巫山云·紅葉稅音”綜合服務(wù)團隊、紅葉稅音微課堂、稅企互動平臺，精準推送稅費政策。實現(xiàn)電子稅務(wù)局多稅種合并申報、個人存量房交易電子發(fā)票開具，以及多繳退稅業(yè)務(wù)自動提醒。擴大“非接觸式”服務(wù)范圍，持續(xù)拓展辦稅繳費網(wǎng)上辦事項清單。規(guī)范納稅信用評價管理，推動依法誠信納稅。（牽頭單位：巫山縣稅務(wù)局）

13．提高水電氣等便利化程度。推進水電氣從“多次分頭辦”向“一次聯(lián)動辦”轉(zhuǎn)變，接入工程涉及的行政審批事項全程在線并聯(lián)辦理，推行告知承諾制。獲得用水辦理環(huán)節(jié)由7個壓減為2個，一般項目獲得用水辦理時限為4—7天，取消紅線外供水接入收費項目，小型低風(fēng)險項目供水接入免辦占綠、占挖審批事項，施工前供水企業(yè)權(quán)屬單位應(yīng)將施工方案告知交通及城市管理等部門。城鎮(zhèn)工商業(yè)用戶、城鎮(zhèn)新建居民小區(qū)用戶用氣報裝環(huán)節(jié)壓減為2個，辦理總時限不超過8個工作日，居民用戶通氣辦理環(huán)節(jié)壓減為1個，辦理時限不超過3個工作日。推行小微企業(yè)辦電“三零”服務(wù)和高壓用戶用電“三省”服務(wù)。小微企業(yè)接電時限不超過8個工作日，低壓居民客戶2—3個工作日，低壓非居民用戶用電報裝壓減至2個環(huán)節(jié)，高壓辦電環(huán)節(jié)壓減至4個。（牽頭單位：縣經(jīng)濟信息委、縣城市管理局）

（四）營造風(fēng)清氣正的政商環(huán)境

14．構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。持之以恒正風(fēng)肅紀，嚴懲違紀違法者，深化以案促改、以案促治，教育失誤者，支持改革者，保護創(chuàng)業(yè)者。加強監(jiān)督檢查，保障優(yōu)化營商環(huán)境政策措施落實，堅決整治損害營商環(huán)境的作風(fēng)和腐敗問題。規(guī)范政商交往，督促黨員干部光明磊落同企業(yè)交往，既防止清而不親、談商色變，又杜絕親而不清、官商勾結(jié)；引導(dǎo)企業(yè)負責(zé)人守法誠信經(jīng)營，不當“圍獵人”。對服務(wù)市場主體中的失誤及錯誤，精準運用“四種形態(tài)”，在紀律紅線、法律底線內(nèi)大膽容錯，保護干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的積極性。（牽頭單位：縣紀委監(jiān)委機關(guān)）

15．暢通政企溝通渠道。根據(jù)《巫山縣服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展十項措施》（巫山委辦白頭〔2023〕17號）要求，深化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，堅持非公有制經(jīng)濟人士接待日制度，持續(xù)開展“千名干部進萬家企業(yè)”“大走訪、大談心”等活動，全面收集市場主體的意見建議，協(xié)調(diào)解決市場主體在經(jīng)濟活動中的突出困難問題，推動政策落實落地。在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施時，充分征求、合理采納市場主體的意見，幫助市場主體獲得更多政策支持。制定《巫山縣優(yōu)秀民營企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家評選表揚方案》，定期進行通報表揚。（牽頭單位：縣工商聯(lián)）

16．拓寬服務(wù)企業(yè)渠道。設(shè)立“優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)專區(qū)”，探索市場主體全生命周期涉及的準入、準營、變更、建設(shè)、注銷等在一個平臺辦理。設(shè)立惠企政策綜合服務(wù)窗口，提供政策咨詢、用工對接、助企惠企政策申請幫辦代辦等“一窗”綜合服務(wù)。設(shè)置“辦不成事”反映窗口，提供疑難復(fù)雜問題兜底服務(wù)。進一步規(guī)范“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評價流程，及時回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌職能，強化對全縣營商環(huán)境優(yōu)化工作的指導(dǎo)；縣營商辦要切實加強問題會商和信息通報，強化與各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動；各牽頭單位要及時針對各項任務(wù)細化措施，明確時間節(jié)點和配合單位，形成工作合力。

（二）強化督辦督查。構(gòu)建科學(xué)完善的營商環(huán)境綜合目標考核體系，擴大考核覆蓋面。縣營商辦要建立健全定期調(diào)度機制，加大政策的跟蹤問效力度，及時匯總掌握各部門（單位）政策落地執(zhí)行情況，適時會同縣政府辦公室督查科開展督查督辦，確保各項改革舉措落地落實。對在意見實施過程中存在履職不力的單位和個人，縣政府將移送相關(guān)單位依法依紀追責(zé)問責(zé)，造成財產(chǎn)損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移交司法機關(guān)。

（三）營造濃厚氛圍。加大政策宣傳力度，擴大政策知曉度，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。各部門（單位）要及時總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境好經(jīng)驗、好做法，通過報紙、電臺、電視、網(wǎng)站、公眾號、抖音等多種媒體進行推廣。大力宣傳市場主體的重要作用和意義，充分調(diào)動社會各界參與優(yōu)化營商環(huán)境的積極性，為巫山經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的輿論氛圍和環(huán)境。

巫山縣人民政府　　　　

2023年3月29日　　　　

（此件公開發(fā)布）