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巫山縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)巫山縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知

巫山府辦發(fā)〔2022〕90號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：

《巫山縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

巫山縣人民政府辦公室　　　

2022年12月30日　　　　

（此件公開發(fā)布）

巫山縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1　總則

1.1　編制目的

為快速、有效處置巫山縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故，有序地組織開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2　工作原則

以人為本、生命至上，預(yù)防為主、常備不懈，統(tǒng)一指揮、分級負責，條塊結(jié)合、屬地為主，職責分明、分工協(xié)作，反應(yīng)及時、運轉(zhuǎn)高效，信息互通、資源共享，科學(xué)施救、有序施救。

1.3　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《巫山縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合巫山縣實際情況編制本預(yù)案。

1.4　適用范圍

本預(yù)案適用于巫山縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

1.5　事故分級

根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定，按照社會危害程度、影響范圍等，非煤礦山事故由高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

（1）特別重大事故：造成30人及以上死亡，或重傷100人以上；直接經(jīng)濟損失1億元及以上。

（2）重大事故：造成10人及以上30人以下死亡，或重傷50人及以上100人以下；直接經(jīng)濟損失5000萬元及以上1億元以下。

（3）較大事故：造成3人及以上10人以下死亡，或重傷10人及以上50人以下；直接經(jīng)濟損失1000萬元及以上5000萬元以下。

（4）一般事故：3人以下死亡，或重傷10人以下；直接經(jīng)濟損失1000萬元以下。

2　組織指揮體系及職責

2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責

2.1.1 縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部

成立縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“縣應(yīng)急指揮部”），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。組成如下：

指 揮 長：縣政府分管副縣長

副指揮長：縣政府辦公室分管副主任、縣應(yīng)急局局長

成 員：由縣政府辦公室、縣委宣傳部（縣融媒體中心）、縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟信息委、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通局、縣商務(wù)委、縣衛(wèi)生健康委、縣應(yīng)急局、縣規(guī)劃自然資源局、縣市場監(jiān)管局、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣總工會、國網(wǎng)巫山供電公司等部門和單位分管負責人組成。

縣應(yīng)急指揮部主要職責：

（1）召開指揮部會議，傳達上級有關(guān)指示精神，聽取各工作組情況匯報，研究部署處置過程中的重大事宜；

（2）對非煤礦山事故的緊急情況進行判斷、評估，決定預(yù)警和響應(yīng)級別；作出應(yīng)急處置與救援行動的重大決策；

（3）組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援物資、設(shè)施設(shè)備、器材，選派專家參加事故應(yīng)急救援工作；

（4）設(shè)立現(xiàn)場指揮部、任命現(xiàn)場總指揮。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立應(yīng)急救援工作組，并明確其應(yīng)急救援工作任務(wù)；

（5）按信息報送程序縣委、縣政府報告事故應(yīng)急處置進展情況；

（6）協(xié)調(diào)、組織非煤礦山事故應(yīng)急救援的外部援助和求助；

（7）執(zhí)行縣委、縣人民政府和上級人民政府下達的其他應(yīng)急救援工作任務(wù)。

2.1.2 辦事機構(gòu)

縣應(yīng)急指揮部下設(shè)縣應(yīng)急指揮部辦公室，設(shè)在縣應(yīng)急局，主任由縣應(yīng)急局分管副局長擔任。負責縣應(yīng)急指揮部的日常管理工作和應(yīng)急狀態(tài)下的綜合協(xié)調(diào)工作。

2.1.3 縣應(yīng)急指揮部成員單位職責

縣政府辦公室：及時傳達縣委、縣政府的應(yīng)急處置指示；協(xié)助、指導(dǎo)縣應(yīng)急指揮部開展相關(guān)工作。

縣委宣傳部（縣融媒體中心）：負責組織事故新聞發(fā)布和宣傳報道；組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場記者采訪活動；協(xié)助有關(guān)部門在相關(guān)媒體上發(fā)布應(yīng)急疏散、區(qū)域警戒等重要公告。收集、研判與引導(dǎo)社會和網(wǎng)絡(luò)輿情。

縣委網(wǎng)信辦：負責監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，會同有關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，及時澄清網(wǎng)絡(luò)謠言。

縣發(fā)展改革委：負責組織協(xié)調(diào)通信運營企業(yè)，做好應(yīng)急通信保障工作。

縣經(jīng)濟信息委：負責事故應(yīng)急救援期間的電力保障工作。

縣公安局：負責實施危險區(qū)域安全警戒，疏散撤離受威脅人員；實施交通管制，為搶險救援車輛預(yù)留通道；維護事故現(xiàn)場及周圍地區(qū)的治安秩序；查明傷亡人員身份和致害因素；控制事故相關(guān)責任人員；參與事故調(diào)查處理。

縣民政局：負責死亡人員喪葬等有關(guān)事宜；負責做好受影響群眾的安撫工作；參與善后處理工作。

縣財政局：負責應(yīng)急救援經(jīng)費保障。

縣生態(tài)環(huán)境局：負責事故影響區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測，提出控制污染危害的建議，并對事故現(xiàn)場污染物的清除以及生態(tài)破壞的恢復(fù)等工作予以指導(dǎo)；負責非煤礦山事故引起的環(huán)境污染事件調(diào)查處理。

縣交通局：負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急救援交通運輸保障工作；負責事故處置中的救災(zāi)物資運送、危險物品轉(zhuǎn)移等應(yīng)急運輸保障工作。

縣商務(wù)委：負責組織協(xié)調(diào)事故搶險生活必需品的調(diào)撥和供應(yīng)工作。

縣衛(wèi)生健康委：負責事故中受傷、中毒等人員的醫(yī)療救護工作；負責調(diào)動應(yīng)急救援所需藥品、醫(yī)療器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍，提供醫(yī)療救援保障，轉(zhuǎn)運傷員集中救治。

縣應(yīng)急局：負責縣指揮部辦公室日常工作；發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；負責監(jiān)督檢查各涉及非煤礦山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各非煤礦山從業(yè)單位制定應(yīng)急預(yù)案；負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣政府有關(guān)部門和各涉及非煤礦山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同做好非煤礦山事故應(yīng)急處置工作；負責牽頭組織事故搶險救援；按照有關(guān)規(guī)定參與事故調(diào)查工作；組織專家組制定救援技術(shù)方案和措施；調(diào)集相關(guān)專業(yè)救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急裝備和器材參與救援；及時向市應(yīng)急局報告事故處置進展情況，負責參與、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；按照有關(guān)規(guī)定牽頭組織事故調(diào)查工作。

縣規(guī)劃自然資源局：負責礦業(yè)權(quán)管理，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作；承擔地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作；參與涉嫌超層越界事故的救援和事故調(diào)查處理工作。

縣市場監(jiān)管局：負責配合有關(guān)部門組織檢驗機構(gòu)或?qū)＜医M對事故有關(guān)的特種設(shè)備進行技術(shù)鑒定。

縣氣象局：負責發(fā)布全縣氣象災(zāi)害預(yù)警信息；為事故現(xiàn)場搶險救援提供氣象信息服務(wù)。

縣消防救援大隊：參與現(xiàn)場搶險救援工作。

縣總工會：參與責任事故的調(diào)查工作和協(xié)調(diào)配合做好遇難、受傷人員家屬的安撫和穩(wěn)定等善后處理工作，為群眾提供相關(guān)權(quán)益咨詢。

國網(wǎng)巫山供電公司：負責搶險救災(zāi)電力供應(yīng)與供電保障工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負責組織制訂實施本級非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案；負責組織或配合有關(guān)部門做好事故先期處置、應(yīng)急搶險、人員疏散、交通管制、后勤保障、傷亡統(tǒng)計、善后處理等相關(guān)工作。

非煤礦山經(jīng)營企業(yè)：負責制定和修訂本單位應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定報相關(guān)政府主管部門備案；在突發(fā)事故時立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織開展現(xiàn)場搶險救援工作并立即報告；按照響應(yīng)分級，配合做好事故救援工作，提供應(yīng)急救援相關(guān)資料。

2.1.4 現(xiàn)場指揮部

發(fā)生非煤礦山事故后，縣應(yīng)急指揮部根據(jù)非煤礦山事故現(xiàn)場情況設(shè)立現(xiàn)場指揮部，并視情況下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救護、秩序維護、輿論引導(dǎo)、后勤保障、善后處理、事故調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測等工作組。

現(xiàn)場指揮部可根據(jù)搶險救援實際需要增減工作組或調(diào)整成員單位。工作組職責分工如下：

（1）綜合協(xié)調(diào)組

成員：由縣應(yīng)急局牽頭，縣政府辦公室、相關(guān)行業(yè)主管部門、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和事發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位等有關(guān)部門（單位）組成。

職責：履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮信息樞紐作用；傳達上級有關(guān)指示；協(xié)調(diào)調(diào)配有關(guān)應(yīng)急資源；協(xié)調(diào)各工作組全力開展應(yīng)急處置工作。

（2）搶險救援組

成員：由縣應(yīng)急局牽頭，由縣規(guī)劃自然資源局、縣消防救援大隊、相關(guān)行業(yè)主管部門、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和事發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位等有關(guān)部門（單位）組成。

職責：開展事態(tài)分析，研判處置技術(shù)，制定救援方案，負責組織有關(guān)救援力量進行搶險救援工作；對危險物品進行排除和轉(zhuǎn)移、消除次生災(zāi)害隱患、搶救運送傷員、清理現(xiàn)場；調(diào)集搶險救援所需器材、物資、工程搶險設(shè)備等。

（3）醫(yī)療救護組

成員：由縣衛(wèi)生健康委牽頭，有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與。

職責：負責實施醫(yī)學(xué)救援，傷亡人員轉(zhuǎn)運等工作，并為搶險救援提供醫(yī)學(xué)技術(shù)支持；統(tǒng)計核實事故傷亡情況。

（4）秩序維護組

成員：由縣公安局牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等有關(guān)部門（單位）參與。

職責：負責對事故現(xiàn)場進行人員疏散，對重要區(qū)域進行保護，設(shè)置警戒區(qū)域，維護現(xiàn)場秩序；實施交通管制，預(yù)留救援通道。

（5）輿論引導(dǎo)組

成員：由縣委宣傳部（縣融媒體中心）牽頭，縣委網(wǎng)信辦、縣應(yīng)急局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等有關(guān)部門（單位）參與。

職責：負責非煤礦山事故搶險救援及后期處置過程中的宣傳報道；統(tǒng)籌媒體和記者采訪事宜；組織召開新聞發(fā)布會；開展輿論引導(dǎo)，澄清不實消息。

（6）后勤保障組

成員：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，縣發(fā)展改革委、縣商務(wù)委、縣交通局、縣財政局、縣民政局、縣經(jīng)濟信息委、國網(wǎng)巫山供電公司等有關(guān)部門（單位）參與。

職責：負責保障指揮部和各工作組電力、通信及辦公設(shè)施設(shè)備；調(diào)運救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾和搶險救援人員基本生活。

（7）善后處理組

成員：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，縣應(yīng)急局、縣財政局、縣民政局、相關(guān)行業(yè)主管部門等有關(guān)部門（單位）參加。

職責：負責做好遇難和受傷人員的保險理賠及家屬安撫等善后工作；恢復(fù)正常社會秩序。

（8）事故調(diào)查組

成員：由縣應(yīng)急局牽頭，縣公安局等有關(guān)部門及行業(yè)監(jiān)管部門參與。

職責：負責事故調(diào)查并提出處置意見；對應(yīng)急處置工作開展情況進行評估，形成書面報告；協(xié)助上級政府事故調(diào)查組開展調(diào)查工作。

（9）環(huán)境監(jiān)測組

成員：由縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣氣象局、縣應(yīng)急局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等有關(guān)部門（單位）參與。

職責：負責應(yīng)急處置過程中提供事故現(xiàn)場風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料；負責對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及周圍區(qū)域環(huán)境組織應(yīng)急監(jiān)測，提出防止事態(tài)擴大和控制污染的要求或者建議，并對事故現(xiàn)場污染物的清除以及生態(tài)破壞的恢復(fù)等工作予以指導(dǎo)。

2.2 專家組

建立巫山縣非煤礦山事故應(yīng)急管理專家組（以下簡稱專家組），作為專業(yè)性的咨詢機構(gòu)，為非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理提供決策建議、技術(shù)支持和專業(yè)咨詢服務(wù)。

2.3 組織體系框架描述

組織體系框架見圖2.1。

圖2.1 組織體系框架圖

3 預(yù)警和預(yù)防機制

3.1 預(yù)防

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要完善和強化以預(yù)防為主的日常監(jiān)督檢查機制，督促有關(guān)單位開展風險識別登記、分析評估、控制消除等工作，深入開展隱患排查整治工作。縣應(yīng)急局應(yīng)建立非煤礦山重要危險場所數(shù)據(jù)庫，包括：危險源分布、地理位置及危險危害級別等內(nèi)容；周邊安全距離、地形、地貌、交通、電力、水源以及周圍消防、醫(yī)療救護力量等情況。有關(guān)非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格落實企業(yè)主體責任，建立健全并嚴格執(zhí)行非煤礦山安全管理制度，配備必要的監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，加強對重點目標和重要部位的安全運行監(jiān)測，做好隱患排查整治。發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)非煤礦山事故的情況，要立即報告縣應(yīng)急局及有關(guān)部門。

3.2 預(yù)測預(yù)警

縣應(yīng)急局加強對非煤礦山危險源的監(jiān)測監(jiān)控，及時分析研判監(jiān)測結(jié)果，預(yù)估可能造成的損失和影響，及時提出預(yù)警建議。縣規(guī)劃自然資源局、縣水利局、縣氣象局等有關(guān)部門和單位要按照職能職責依法開展監(jiān)測工作，及時將監(jiān)測到可能引發(fā)非煤礦山事故的地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害等信息通報給縣應(yīng)急局。

3.3 預(yù)警級別及發(fā)布

3.3.1 預(yù)警分級

根據(jù)非煤礦山事故的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等因素，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級），分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示。預(yù)判可能發(fā)生特別重大、重大、較大、一般非煤礦山事故的，分別發(fā)布紅色、橙色、黃色、藍色預(yù)警。

3.3.2 預(yù)警信息發(fā)布

按照《重慶市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》有關(guān)規(guī)定：

（1）藍色（Ⅳ級）和黃色（Ⅲ級）預(yù)警信息由縣政府或授權(quán)相關(guān)部門發(fā)布；橙色（Ⅱ級）和紅色（Ⅰ級）預(yù)警信息由市政府或授權(quán)相關(guān)部門發(fā)布。縣應(yīng)急局要針對可能發(fā)生的非煤礦山突發(fā)生產(chǎn)安全事故，及時組織研判，確定預(yù)警等級，向縣政府提出預(yù)警發(fā)布建議。

（2）預(yù)警信息主要包括事件類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)當采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。

（3）發(fā)布途徑。通過突發(fā)事件信息發(fā)布平臺或電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當面告知等渠道向社會公眾發(fā)布。

3.3.3 預(yù)警信息調(diào)整

發(fā)布預(yù)警信息的單位應(yīng)當根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別。確定不可能發(fā)生非煤礦山事故或危險已經(jīng)解除時，發(fā)布預(yù)警信息的單位應(yīng)當及時宣布解除預(yù)警，并停止采取有關(guān)措施。

3.4 預(yù)警預(yù)防行動

預(yù)警信息發(fā)布后，縣應(yīng)急指揮部及有關(guān)成員單位可視情采取以下預(yù)警行動：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門、有關(guān)機構(gòu)、有關(guān)專家對相關(guān)信息進行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，制定相應(yīng)的防范應(yīng)對措施。

（2）防范處置。迅速采取有效措施，開展對重點隱患區(qū)、危險源的檢查，在危險區(qū)域設(shè)置警示標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險信息，控制事故范圍和損害程度。

（3）應(yīng)急準備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。責令應(yīng)急救援隊伍進入待命狀態(tài)，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障。

（4）輿論引導(dǎo)。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀，加強輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)。

3.5 信息共享和處理

3.5.1 信息報送

（1）發(fā)生非煤礦山事故后，事發(fā)單位應(yīng)當立即向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣應(yīng)急局報告事態(tài)發(fā)展情況和先期處置情況。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣應(yīng)急局接報后，要立即向縣政府報告。

（2）初判為較大及以上非煤礦山事故時，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級有關(guān)部門（單位）要采取一切措施盡快掌握情況，第一時間電話報告縣政府、1小時內(nèi)書面報告。縣政府值班室、縣應(yīng)急局立即按要求向市政府及市級相關(guān)部門報告。

（3）報告的主要內(nèi)容：事故單位概況，事故發(fā)生時間、地點，負責現(xiàn)場指揮的主要人員姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式，初步原因、初判等級，事故簡要經(jīng)過、損失情況、傷亡及被困人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）、發(fā)展趨勢評估，傷亡人員搶救情況、已采取的處置措施及進展，是否需要增援，報告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

（4）對首報要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進展的，要及時續(xù)報，每天不少于1次。應(yīng)急處置工作結(jié)束后要終報。

3.5.2 信息分析與共享

（1）縣應(yīng)急指揮部收集、研判事故信息和動態(tài)信息，要及時將情況通報相關(guān)部門。若非煤礦山事故影響或可能影響到毗鄰區(qū)，對毗鄰區(qū)的公眾造成或可能造成威脅時，應(yīng)及時將情況通報相鄰政府，實現(xiàn)信息共享。

（2）涉及香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4 應(yīng)急響應(yīng)和處置程序

4.1 應(yīng)急響應(yīng)

4.1.1 先期處置

（1）事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急隊伍和人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受危險人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)主管部門報告。

（2）事發(fā)地村（社區(qū)）等基層組織等基層組織應(yīng)積極配合，協(xié)助做好現(xiàn)場保護、道路引領(lǐng)、秩序維護等工作。

（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)調(diào)動應(yīng)急隊伍，采取措施擴散事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時向上級人民政府和有關(guān)部門報告。

（4）縣應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位接到事故報告后，應(yīng)按照本預(yù)案的分工，相互配合，密切協(xié)作，共同做好非煤礦山事故先期應(yīng)急處置工作。

4.1.2 響應(yīng)分級

針對非煤礦山事故的可控性、嚴重程度及影響范圍，對應(yīng)的將非煤礦山事故分為Ⅳ（一般非煤礦山事故）、Ⅲ級（較大非煤礦山事故）、Ⅱ級（重大非煤礦山事故）、Ⅰ級（特別重大非煤礦山事故）四個應(yīng)急響應(yīng)等級。

（1）Ⅳ（一般非煤礦山事故）應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生一般非煤礦山事故，縣應(yīng)急局接到報告后應(yīng)立即核實險情，并按規(guī)定上報縣政府值班室、縣應(yīng)急指揮部。由縣應(yīng)急指揮部辦公室通知有關(guān)成員單位趕赴現(xiàn)場搶險救援。縣應(yīng)急局主要負責人或分管負責人擔任現(xiàn)場指揮長，組織風險研判，制定應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)縣應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位進行應(yīng)急處置，并按信息報送要求向縣應(yīng)急指揮部報告。

（2）Ⅲ級（較大非煤礦山事故）應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生較大非煤礦山事故時，縣應(yīng)急局接到報告后應(yīng)立即核實險情，并按規(guī)定上報縣政府值班室、縣應(yīng)急指揮部。由縣應(yīng)急指揮部辦公室通知有關(guān)成員單位趕赴現(xiàn)場搶險救援。分管副縣長擔任現(xiàn)場指揮長，組織風險研判，制定應(yīng)急處置方案，并協(xié)調(diào)縣應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位進行應(yīng)急處置。縣應(yīng)急指揮部按照信息報送要求向市應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。

（3）Ⅱ級（重大非煤礦山事故）、Ⅰ級（特別重大非煤礦山事故）應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生重大、特別重大非煤礦山事故，由縣政府在進行Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上按照職責分工開展先期應(yīng)急處置，由縣長擔任現(xiàn)場指揮長，同時縣政府立即向市政府報告，縣相關(guān)部門向市相關(guān)部門報告，待市政府應(yīng)急指揮部成立后移交指揮權(quán)，服從市級應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。

4.1.3 擴大應(yīng)急

當非煤礦山事故的事態(tài)有進一步擴大、發(fā)展趨勢時，在做好前期基本應(yīng)急工作的基礎(chǔ)上提高響應(yīng)級別，進行處置。

一般非煤礦山事故應(yīng)急處置需調(diào)動更多應(yīng)急資源時，由縣應(yīng)急指揮部辦公室向縣政府報告，以形成應(yīng)急處置的更大合力，提升應(yīng)急處置能力。

較大非煤礦山事故發(fā)展到（重大或特別重大非煤礦山事故）縣政府難以控制和處置時，縣政府向市政府報告，請求支援。

當非煤礦山事故發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動和重要會議期間，視情提高應(yīng)急響應(yīng)等級。

4.2 應(yīng)急處置措施

縣應(yīng)急指揮部及有關(guān)成員單位根據(jù)非煤礦山事故現(xiàn)場情況，可采取下列一項或多項措施：

（1）及時調(diào)集專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)設(shè)備，搜救被困人員；轉(zhuǎn)運安置獲救人員和傷員。

（2）在事態(tài)監(jiān)測與評估的前提下，制定出搶險施救及應(yīng)急人員安全預(yù)防措施，明確搶險施救、應(yīng)急人員進出現(xiàn)場和緊急撤離的條件和程序，實施現(xiàn)場安全監(jiān)測，統(tǒng)一指揮、科學(xué)組織、科學(xué)施救，采取有力措施，確保應(yīng)急人員的自身安全，防止搶險施救過程中的二次事故發(fā)生。

（3）根據(jù)各應(yīng)急工作組反饋匯總的信息以及事故現(xiàn)場實際情況，研判事故發(fā)展趨勢、存在的風險以及可能造成的危害，制定科學(xué)、有效的應(yīng)急處置方案。

（4）設(shè)立警戒區(qū)域，設(shè)置警示標志，實行交通管制，禁止無關(guān)人員和車輛進入警戒區(qū)；制定切實可行的疏散方案，組織和指導(dǎo)群眾盡快撤離受威脅區(qū)域；加強道路交通組織和引導(dǎo)，及時發(fā)布繞行線路提示等信息，降低事故對交通的影響，避免發(fā)生次生交通事故。

（5）安排專業(yè)人員或隊伍對事態(tài)的發(fā)展進行實時監(jiān)測，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展趨勢制定科學(xué)、有效的處置措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害。

（6）按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事故現(xiàn)場情況制定調(diào)用、征用應(yīng)急物資的方案，經(jīng)縣應(yīng)急指揮部同意后，發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定。

（7）做好事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域的保護和警戒，維持治安秩序；嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為，做好受影響人員及家屬的矛盾糾紛化解、情緒安撫和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

（8）采取發(fā)布新聞通稿、召開新聞發(fā)布會等方式，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布事故信息和應(yīng)對情況，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

（9）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

4.3 新聞報道

4.3.1 轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一般、較大非煤礦山事故時，由縣政府辦公室、縣委宣傳部統(tǒng)籌信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)的方式、范圍及途徑。重大及以上非煤礦山事故按上級政府要求發(fā)布。

4.3.2 信息發(fā)布內(nèi)容包括事件基本情況、損害程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要市民配合采取的措施、防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。

4.3.3 輿論引導(dǎo)

充分尊重公民的知情權(quán)。按照及時主動、準確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關(guān)的原則，真實、客觀、及時地發(fā)布相關(guān)信息。用正確的輿論引導(dǎo)、鼓舞和激勵廣大干部群眾，杜絕因謠言、夸大信息等造成的公眾心理恐慌。充分發(fā)揮新聞媒體信息傳遞快、受眾范圍廣等特點，做好維護社會穩(wěn)定的工作。

4.4 應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急處置后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部會確認下列條件同時滿足時，由總指揮下達應(yīng)急結(jié)束指令：

（1）遇險人員全部得救；

（2）事故事態(tài)得到控制，導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患被消除；

（3）環(huán)境污染已得到有效控制，環(huán)境檢測符合有關(guān)標準；

（4）社會影響已基本消除；

（5）指揮部認定事故現(xiàn)場再無繼續(xù)處置必要。

5 后期處置

5.1 善后處置

由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，縣級有關(guān)部門全力配合，及時開展善后工作，恢復(fù)正常秩序。有關(guān)保險機構(gòu)及時開展相關(guān)理賠工作。

5.2 事故調(diào)查

按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組，查明事故經(jīng)過、原因、性質(zhì)、人員傷亡、經(jīng)濟損失等情況，確定事故責任，提出處理建議和防范整改措施，形成調(diào)查報告。

5.3 總結(jié)評估

應(yīng)急處置完畢后，縣應(yīng)急局負責牽頭組織有關(guān)部門對應(yīng)急處置工作進行全面總結(jié)評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進措施，形成應(yīng)急處置總結(jié)評估報告。

6 保障措施

6.1 通信保障

縣應(yīng)急指揮部各成員單位及其負責人應(yīng)保持通訊聯(lián)系暢通，保證能夠隨時取得聯(lián)系，應(yīng)急響應(yīng)期間值班電話保證24小時有人值守；各成員單位要建立相關(guān)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，與相關(guān)部門建立應(yīng)急工作機制，為事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

6.2 隊伍保障

巫山縣綜合應(yīng)急救援隊（巫山縣礦山救護中隊）、巫山縣消防救援大隊和各專業(yè)救援隊伍等隊伍是事故應(yīng)急救援的主要力量，企業(yè)應(yīng)急救援隊伍是事故應(yīng)急救援的輔助力量。縣政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。利用應(yīng)急救援專家?guī)欤浞职l(fā)揮專業(yè)救援力量和專家專業(yè)知識。

6.3 裝備物資保障

6.3.1 巫山縣綜合應(yīng)急救援隊（巫山縣礦山救護中隊）、巫山縣消防救援大隊和各專業(yè)救援隊伍等隊伍應(yīng)按標準配齊應(yīng)急救援裝備和防護裝備。縣應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、糧食等應(yīng)急物資儲備重點部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等應(yīng)做好應(yīng)急物資保障。

6.3.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，建立應(yīng)急處置相關(guān)裝備的支援和保障系統(tǒng)，并落實應(yīng)急保障裝備的日常管理制度。要確保一批特種裝備和專業(yè)處置人員處于隨時應(yīng)急狀態(tài)中，使之能夠在應(yīng)急預(yù)案啟動后，迅速趕赴事故現(xiàn)場參與處置工作。

6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)生健康委負責組織醫(yī)療衛(wèi)生單位對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山事故中傷病人員開展緊急醫(yī)療救援，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好協(xié)助工作。

6.5 治安保障

縣公安局負責統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)非煤礦山事故處置過程中的治安秩序維護、安全防范及安全保衛(wèi)工作，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好協(xié)助工作。

6.6 交通運輸保障

縣交通局負責統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)非煤礦山事故處置過程中交通運輸保障工作。

6.7 資金保障

縣財政局負責統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)非煤礦山事故應(yīng)急處置提供資金保障。

6.8 技術(shù)保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門（單位）應(yīng)大力推進先進技術(shù)、先進裝備、先進方法的研發(fā)和配備，提高非煤礦山事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

6.9 宣傳、培訓(xùn)和演練

6.9.1 宣傳

全縣各涉及非煤礦山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門、非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要及時向公眾和員工宣傳非煤礦山的危險性及發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、自救、互救常識。

6.9.2 培訓(xùn)

全縣各涉及非煤礦山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門、非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立健全事故應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對不同對象制定宣傳培訓(xùn)內(nèi)容和計劃，提高應(yīng)對事故的決策和處置能力。各非煤礦山經(jīng)營企業(yè)要按照規(guī)定對員工進行培訓(xùn)，縣應(yīng)急局負責對應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進行監(jiān)督檢查。

6.9.3 演練

本預(yù)案應(yīng)定期組織預(yù)案演練，由縣應(yīng)急局負責組織，檢驗各相關(guān)成員單位的應(yīng)急處置能力，做好實施應(yīng)急處置的各項準備工作，確保一旦發(fā)生非煤礦山事故，能迅速開展應(yīng)急處置。

7 附則

7.1 預(yù)案管理與更新

7.1.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門（單位）要根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或處置方案，按相關(guān)程序頒布實施。

7.1.2 本預(yù)案通過專家評審，縣政府批準通過后頒布實施。

7.2 預(yù)案修訂

縣應(yīng)急局組織縣政府有關(guān)部門、有關(guān)單位定期開展預(yù)案評估工作，適時對本預(yù)案進行修訂，原則上不超過5年。有下列情形之一的，應(yīng)當及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

（1）制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準發(fā)生重大變化；

（2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整；

（3）面臨的風險發(fā)生重大變化；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題；

（7）其他應(yīng)當修訂的情形。

7.3 獎勵與責任

對在非煤礦山事故應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻的集體和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行表彰或獎勵。

7.4 制定與解釋部門

本預(yù)案由縣應(yīng)急局編制并負責解釋。

7.5 預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。原《巫山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)巫山縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（巫山府辦發(fā)〔2021〕68號）同時廢止。

8 附錄

8.1 轄區(qū)非煤礦山基本情況

整體情況：我縣持證非煤礦山企業(yè)共有11家，其中金屬非金屬露天礦山9家，金屬非金屬地下礦山3家。目前，正在新建礦山4家，楊壩礦業(yè)、圣仰礦業(yè)、章灝礦業(yè)、桃花鐵礦；擬建礦山6家，后椅村四組1號、2號采石場、篤坪鄉(xiāng)對河村、三溪鄉(xiāng)后椅村三組、鄧家鄉(xiāng)神樹村、廟宇鎮(zhèn)長房村。

8.2 風險辨識分析

8.2.1 露天礦山

8.2.2 石油天然氣采輸

8.3 非煤礦山生產(chǎn)安全事故處置要點

8.3.1 露天礦山

8.3.2 石油天然氣采輸

8.4 相關(guān)機構(gòu)通訊錄

表8-1 有關(guān)單位、部門通訊錄

表8-3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處

8.5 應(yīng)急救援指揮中心通訊錄

表8-4 縣指揮中心通訊錄

8.6 縣應(yīng)急救援專家通訊錄

8.7 縣級應(yīng)急救援隊伍情況

8.8 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援通訊錄

8.9 縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部結(jié)構(gòu)圖