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巫山縣人民政府

關(guān)于印發(fā)巫山縣突發(fā)事件

總體應(yīng)急預(yù)案的通知

巫山府發(fā)〔2022〕27號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：

《巫山縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣十八屆人民政府第26次常務(wù)會(huì)議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

巫山縣人民政府

2022年12月30日

（此件公開發(fā)布）

巫山縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1　總則

1.1　編制目的

為規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，建立統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急指揮、保障和防控體系，形成統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)合理的應(yīng)急管理體系和應(yīng)對(duì)機(jī)制，最大程度降低突發(fā)事件造成的損害，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)巫山縣社會(huì)安全穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《重慶市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》等相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章，制定本預(yù)案。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于在巫山縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

1.4　工作原則

1.4.1　以人為本。樹立“紅線意識(shí)”，堅(jiān)持生命至上，把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害，切實(shí)保障應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，提高應(yīng)急處置能力。

1.4.2　依法規(guī)范。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂與實(shí)施，應(yīng)當(dāng)以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，與有關(guān)政策相銜接，與完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合。按照有關(guān)程序制定、修訂應(yīng)急預(yù)案，依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。

1.4.3　分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。縣政府是處置本行政區(qū)域一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)事件的責(zé)任主體。根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素，分級(jí)設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。

1.4.4　資源整合。按照條塊結(jié)合、資源整合、降低行政成本，提高處置效率的要求，充分利用現(xiàn)有人力、技術(shù)、物資和信息應(yīng)急資源，避免重復(fù)建設(shè)，明確不同類型突發(fā)事件應(yīng)急處置的牽頭部門及其職責(zé)和權(quán)限，其他相關(guān)部門、單位密切配合。實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)警日常化、應(yīng)急指揮智能化、快速處置系統(tǒng)化、果斷決策科學(xué)化、現(xiàn)場(chǎng)保障統(tǒng)籌化。

1.4.5　預(yù)防為主。要貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。重點(diǎn)建立健全信息報(bào)告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。建立健全訓(xùn)練有素的應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)，做好廣大人民群眾的宣傳教育工作并定期進(jìn)行演練，加強(qiáng)公共安全的科學(xué)研究，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平。形成政府主導(dǎo)、軍民結(jié)合、全民參與的應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置科學(xué)化、社會(huì)化、全民化。

1.5　突發(fā)事件分類與分級(jí)

1.5.1　突發(fā)事件分類

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，暴雨、冰雹等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場(chǎng)所發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，輻射事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情（非典型肺炎、新冠肺炎等）群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)病中毒，重大動(dòng)植物疫情，醫(yī)源性擴(kuò)散疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括涉及公共安全的重大刑事案件、涉外突發(fā)公共事件、恐怖襲擊事件、刑事案件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

1.5.2　突發(fā)事件分級(jí)

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)事件由高到低分為特別重大（I級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）等4個(gè)級(jí)別。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）和重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)依照《國(guó)家特別重大、重大突發(fā)公共事件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，分別由國(guó)務(wù)院和市政府負(fù)責(zé)處置，我縣負(fù)責(zé)先期處置。

較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞的事件。

一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事件。

較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）、一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）由我縣負(fù)責(zé)處置。具體事件等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)依照相應(yīng)重慶市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、重慶市有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，在巫山縣各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中明確。

1.6　預(yù)案體系

我縣應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案，村（社區(qū)）應(yīng)急工作方案，企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案組成。本預(yù)案與《重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接。

1.6.1　總體應(yīng)急預(yù)案

（1）巫山縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，是組織管理、指揮協(xié)調(diào)巫山縣行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范，是巫山縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織管理、指揮協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱和直接依據(jù)，與本應(yīng)急預(yù)案相銜接。

（3）工業(yè)園區(qū)突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案，是巫山縣工業(yè)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的直接依據(jù)，是應(yīng)對(duì)工業(yè)園區(qū)突發(fā)事件的整體方案、規(guī)范程序和行動(dòng)指南，是指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)編制應(yīng)急預(yù)案或處置方案的指導(dǎo)性文件，與本應(yīng)急預(yù)案相銜接。

1.6.2　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)某種類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個(gè)縣級(jí)部門職責(zé)的計(jì)劃、方案和措施。按照突發(fā)事件分類，巫山縣4個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案分別是《巫山縣突發(fā)自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《巫山縣突發(fā)事故災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《巫山縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》和《巫山縣突發(fā)社會(huì)安全事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》。

1.6.3　部門應(yīng)急預(yù)案

由縣級(jí)相關(guān)部門依據(jù)應(yīng)急職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件或針對(duì)應(yīng)急救援保障工作等涉及部門工作的事件而制定本部門內(nèi)部的行動(dòng)計(jì)劃、保障措施和程序規(guī)范。

1.6.4　村（社區(qū)）應(yīng)急工作方案

村（社區(qū)）應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，編制相應(yīng)的應(yīng)急工作方案。

1.6.5　企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案

企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是按照國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和工作實(shí)際情況編制的應(yīng)急預(yù)案，是企事業(yè)單位開展應(yīng)急管理和處置工作的直接依據(jù)。

1.6.6　重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案是指為應(yīng)對(duì)具有特定規(guī)模的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育及其他重大社會(huì)活動(dòng)突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案。由主辦或承辦單位根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容和特點(diǎn)等組織編制，是在重大活動(dòng)中開展應(yīng)急管理和處置工作的直接依據(jù)。

各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)進(jìn)行修訂，形成“上下對(duì)接、左右協(xié)調(diào)、橫向到邊、縱向到底”和聯(lián)動(dòng)性、操作性強(qiáng)的預(yù)案體系。

2　應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1　應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1　全縣突發(fā)事件的應(yīng)急處置由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，縣政府設(shè)立4個(gè)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：

（1）巫山縣減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣減災(zāi)委）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣突發(fā)自然災(zāi)害的處置工作。縣減災(zāi)委辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，由縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任、分管負(fù)責(zé)人兼任副主任。

（2）設(shè)立巫山縣安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣安委會(huì)），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣突發(fā)事故災(zāi)難的處置工作。安委會(huì)辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，由縣應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任、分管負(fù)責(zé)人兼任副主任。

（3）設(shè)立巫山縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作。指揮部辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生健康委，由縣衛(wèi)生健康委主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任、分管負(fù)責(zé)人兼任副主任。

（4）設(shè)立巫山縣突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣突發(fā)社會(huì)安全事件的處置工作。指揮部辦公室設(shè)在縣公安局，由縣公安局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任、分管負(fù)責(zé)人兼任副主任。

2.1.2　各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)、成員單位及應(yīng)急職責(zé)，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中明確。

2.1.3　各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室職責(zé)：履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

2.1.4　巫山縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)如圖2－1所示：

圖2－1　巫山縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)圖

2.2　地方應(yīng)急機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)參照本預(yù)案建立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好本級(jí)應(yīng)急處置、善后恢復(fù)、后勤保障等工作。

2.3　專家組

縣各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫(kù)，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策咨詢和建議，必要時(shí)參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3　預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1　信息監(jiān)測(cè)和報(bào)告

3.1.1　本縣建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系和危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域管理制度，健全安全隱患排查整改工作機(jī)制，實(shí)行分級(jí)分類管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)和縣級(jí)相關(guān)部門、有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施的日常監(jiān)督檢查。

3.1.2　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)、縣級(jí)相關(guān)部門和有關(guān)單位建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測(cè)體系，完善監(jiān)測(cè)制度，規(guī)范監(jiān)測(cè)信息獲取、報(bào)送、分析、發(fā)布的格式和程序。建立健全各區(qū)域、各行業(yè)（領(lǐng)域）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的設(shè)備設(shè)施，明確專職或兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

3.1.3　相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)組織各類風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息的匯總、分析和處理，定期組織綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)分析，研判突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的總體形勢(shì)，提出防范措施建議。

3.1.4　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)、縣級(jí)相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，及時(shí)匯總、分析、處理本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息，負(fù)責(zé)收集、整理和研究可能對(duì)本縣造成重大影響的風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件信息，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的情況，及時(shí)報(bào)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室，并報(bào)縣級(jí)相關(guān)部門。

3.2　預(yù)警、預(yù)防行動(dòng)

各專項(xiàng)指揮部辦公室要定期或不定期會(huì)同縣級(jí)相關(guān)部門、有關(guān)單位對(duì)重點(diǎn)隱患區(qū)域及危險(xiǎn)源進(jìn)行排查，全面準(zhǔn)確掌握危險(xiǎn)源及自然災(zāi)害和事故災(zāi)難易發(fā)地（點(diǎn)）等分布情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)相關(guān)部門、有關(guān)單位要利用現(xiàn)有重慶市突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、登記、評(píng)估工作，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，編制危險(xiǎn)源和災(zāi)害點(diǎn)分布狀況圖；在春運(yùn)、汛期和氣象條件惡劣、重大活動(dòng)、重要節(jié)日等特殊時(shí)段，要按照應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定，做好預(yù)測(cè)預(yù)警工作，強(qiáng)化排查、巡查和核查等監(jiān)督檢查工作，根據(jù)編制的應(yīng)急預(yù)案開展經(jīng)常性的督促檢查和培訓(xùn)演練，避免和減少突發(fā)事件的發(fā)生。

預(yù)警信息發(fā)布后，縣級(jí)行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)視情況迅速采取以下措施：

（1）及時(shí)研判。組織相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及行業(yè)專家對(duì)可能引發(fā)的突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，制訂相應(yīng)的防范應(yīng)對(duì)措施。

（2）防范處置。視情況在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)信息，控制事故范圍和損害程度；提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；加強(qiáng)安全巡查檢查，必要時(shí)實(shí)施交通管制，封閉危險(xiǎn)區(qū)域、路段。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。通知應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障。

（4）輿論引導(dǎo)。及時(shí)發(fā)布最新情況，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.3　預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1　加強(qiáng)突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。縣政府授權(quán)縣應(yīng)急局利用全縣各類監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善縣級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急平臺(tái)做好與縣級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái)的銜接。規(guī)劃部門要提供基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)信息，促進(jìn)全縣監(jiān)測(cè)預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)化管理。

3.3.2　監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)要根據(jù)“立足現(xiàn)有、整合資源、面向未來”的原則，滿足“兩個(gè)層次、三個(gè)方面、四個(gè)部分”的要求。即建立完善縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)層次的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)滿足數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)共享三個(gè)方面的要求，滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、突發(fā)事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急處置的要求，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門、跨行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)與突發(fā)事件預(yù)警，有關(guān)企事業(yè)單位資源共享和綜合管理使用。逐步建立現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測(cè)手段，建立統(tǒng)一突發(fā)事件信息系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)。

3.3.3　四個(gè)縣應(yīng)急指揮部和有關(guān)專項(xiàng)指揮部及縣政府相關(guān)部門，在監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)充分整合的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并做好監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)上接重慶市有關(guān)部門，下連鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位的基礎(chǔ)工作。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同做好監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)全方位、多層次的整合和對(duì)接工作。

3.3.4　提高預(yù)測(cè)水平和預(yù)警信息分析處理能力，及早提出預(yù)防措施或采取應(yīng)急措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，力爭(zhēng)將突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)。

3.4　預(yù)警級(jí)別發(fā)布

3.4.1　預(yù)警級(jí)別確定原則。依據(jù)緊急程度、危害大小、涉及范圍、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急資源等情況，突發(fā)公共事件由低到高分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)預(yù)警，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色加以標(biāo)識(shí)。

（1）藍(lán)色等級(jí)（Ⅳ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

（2）黃色等級(jí)（Ⅲ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（3）橙色等級(jí)（Ⅱ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

（4）紅色等級(jí)（Ⅰ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大突發(fā)事件，事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警級(jí)別根據(jù)重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，在各專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案中予以明確。未列入專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案的偶發(fā)事件，按重慶市審定或發(fā)布的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案予以處置；沒有明確規(guī)定的，按我縣相近或相似的部門應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定予以應(yīng)急處置。

四個(gè)縣應(yīng)急指揮部辦公室和有關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室獲悉預(yù)警信息后應(yīng)立即（30分鐘內(nèi)）向縣政府報(bào)告，經(jīng)縣政府同意后，縣政府授權(quán)的部門、單位按照規(guī)定程序，通過文件通知、預(yù)警信息平臺(tái)等形式，迅速向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、有關(guān)部門和單位發(fā)布預(yù)警信息。接到預(yù)警信息的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣政府有關(guān)部門和單位要按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序立即作出應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員要立即到崗到位，做好應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資準(zhǔn)備。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)采取切實(shí)有效的措施，緊急疏散或轉(zhuǎn)移群眾，并對(duì)危險(xiǎn)源、災(zāi)害點(diǎn)迅速加以處置。

預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)急措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。涉及跨區(qū)域的預(yù)警信息發(fā)布和解除，按程序報(bào)重慶市政府決定。

3.4.2　按照《重慶市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法（試行）》規(guī)定，一般、較大級(jí)預(yù)警信息，由縣政府或其授權(quán)的部門、單位按程序進(jìn)行發(fā)布，同時(shí)報(bào)縣委、縣政府。重大、特別重大級(jí)預(yù)警信息，由縣應(yīng)急局組織所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣應(yīng)急指揮部和專項(xiàng)指揮部提出預(yù)警級(jí)別建議，立即報(bào)市政府，由市政府或其授權(quán)的部門、單位確定級(jí)別和統(tǒng)一發(fā)布。

3.4.3　充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、通訊等媒體資源向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。各種媒體有無償發(fā)布預(yù)警信息的義務(wù)，并加大防止、減輕突發(fā)公共事件危害常識(shí)的宣傳普及工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)各部門要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、鳴鑼擊鼓以及組織人員逐戶通知等切實(shí)有效的辦法和方式，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊群體和學(xué)校、醫(yī)院等特殊場(chǎng)所采取有針對(duì)性的預(yù)警通告方式。

3.4.4　預(yù)警信息發(fā)布部門或單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。當(dāng)確定預(yù)警的突發(fā)事件不可能發(fā)生或者險(xiǎn)情已經(jīng)解除時(shí)，預(yù)警發(fā)布部門或單位應(yīng)立即宣布解除預(yù)警，并通報(bào)相關(guān)部門。

3.4.5　突發(fā)公共事件涉及或影響到縣外的，由縣各應(yīng)急指揮部向市政府各應(yīng)急指揮部報(bào)告，與相關(guān)區(qū)縣進(jìn)行聯(lián)合處置或協(xié)助處置。

4　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)突發(fā)事件可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍，將突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)分為Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般突發(fā)事件）、Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大突發(fā)事件）、Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大突發(fā)事件）、Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大突發(fā)事件）四個(gè)等級(jí)。

（1）Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般突發(fā)事件）

發(fā)生一般突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)縣應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后，立即核實(shí)情況，及時(shí)上報(bào)。啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，由相關(guān)縣級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、支援應(yīng)急處置工作。

（2）Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大突發(fā)事件）

發(fā)生較大突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，　立即核實(shí)情況，及時(shí)上報(bào)。啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，并視情況委派現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，組織風(fēng)險(xiǎn)研判，制定應(yīng)急處置方案，調(diào)度相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置，并按信息報(bào)送要求及時(shí)報(bào)告處置情況。

（3）Ⅱ級(jí)（重大突發(fā)事件）、Ⅰ級(jí)（特別重大突發(fā)事件）

發(fā)生重大及特別重大突發(fā)事件時(shí)，由縣政府在進(jìn)行Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上按照職責(zé)分工開展先期應(yīng)急處置，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，并視情況委派現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，組織風(fēng)險(xiǎn)研判，制定應(yīng)急處置方案，并調(diào)度相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置。同時(shí)縣政府立即向市政府報(bào)告，縣相關(guān)部門向市相關(guān)部門報(bào)告，待市政府應(yīng)急指揮部成立后移交指揮權(quán)，服從市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一調(diào)度。

4.2　信息共享和處理

4.2.1　全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)要利用電子網(wǎng)絡(luò)和高新技術(shù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控，由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮車實(shí)現(xiàn)多媒體聲像圖文信息的實(shí)時(shí)雙向傳遞，建立快速、高效的指揮系統(tǒng)，確保縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)的有力指揮。

4.2.2　信息上報(bào)。四個(gè)縣應(yīng)急指揮部辦公室和有關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級(jí)有關(guān)部門要按照《巫山縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)巫山縣政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范（試行）的通知》（巫山府辦發(fā)〔2022〕13號(hào)）要求，突發(fā)事件發(fā)生后，必須15分鐘之內(nèi)電話報(bào)告縣委、縣政府值班室，30分鐘之內(nèi)書面報(bào)告；落實(shí)反饋信息要按照要求時(shí)限報(bào)送，電話反饋時(shí)間不得超過30分鐘，對(duì)于縣委、縣政府值班室明確要求報(bào)送書面信息的，反饋時(shí)間不得超過1小時(shí)，遇特殊情況，最遲不得超過20小時(shí)。

首報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括以下要素：信息來源和事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、起因、經(jīng)過、性質(zhì)、損失狀況、危害程度及影響范圍（含環(huán)境影響）等基本情況，并注明現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系人及聯(lián)系電話。

續(xù)報(bào)：事件處置過程中，要持續(xù)跟蹤并及時(shí)續(xù)報(bào)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)對(duì)處置等情況。續(xù)報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括最新人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、指揮機(jī)構(gòu)的組織、對(duì)上級(jí)批示的落實(shí)、處置力量和措施、社會(huì)輿情、信息發(fā)布以及需要上級(jí)協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)等情況。

終報(bào)：突發(fā)事件處置結(jié)束或態(tài)勢(shì)穩(wěn)定后，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和屬事職能部門要及時(shí)對(duì)事件作出終報(bào)。終報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括事件基本情況、工作措施、社會(huì)影響、善后處置、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、調(diào)查評(píng)估等情況。

4.2.3　巨災(zāi)信息管理。對(duì)我縣有可能造成巨災(zāi)損失的預(yù)警信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)向縣委、縣政府緊急報(bào)告，經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，縣政府立即向重慶市人民政府上報(bào)，以便在重慶市的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速有效遏制巨災(zāi)可能造成的損失，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.2.4　行政區(qū)域外和涉及境外的信息處理。我縣行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生涉及縣外的較大及以上突發(fā)公共事件，各專項(xiàng)指揮部辦公室應(yīng)立即向縣政府報(bào)告，并及時(shí)向涉及地政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)通報(bào)情況；必要時(shí)，提請(qǐng)縣政府向重慶市政府報(bào)告。

傷亡、失蹤、被困人員涉及港澳臺(tái)地區(qū)或國(guó)外的，或者可能影響到境外時(shí)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向縣政府統(tǒng)戰(zhàn)部通報(bào)信息，并按有關(guān)規(guī)定做好善后處理工作。

4.3　響應(yīng)程序

4.3.1　基本應(yīng)急。進(jìn)入一般和較大級(jí)預(yù)警程序后，首先由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作出應(yīng)急響應(yīng)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并就地就近利用一切可以動(dòng)用的資源，采取切實(shí)可行的應(yīng)急措施，進(jìn)行果斷的先期處置，有效控制事態(tài)發(fā)展，堅(jiān)決防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。四個(gè)縣應(yīng)急指揮部和有關(guān)專項(xiàng)指揮部接到報(bào)告后，立即作出應(yīng)急響應(yīng)，啟動(dòng)相關(guān)縣級(jí)預(yù)案，相關(guān)指揮長(zhǎng)和部門負(fù)責(zé)人必須迅速到達(dá)事發(fā)地，根據(jù)情況設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織縣級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位和各方力量開展應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、安全保衛(wèi)、事件調(diào)查、后勤保障、善后處置等工作組，負(fù)責(zé)完成現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救援、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、衛(wèi)生防疫、損失評(píng)估、新聞發(fā)布等應(yīng)急處置工作。

同時(shí)按有關(guān)規(guī)定向市政府報(bào)告，如需市政府提供緊急援助，由縣政府向市政府請(qǐng)示；如需進(jìn)入緊急狀態(tài)，經(jīng)申請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件時(shí)，各指揮部立即啟動(dòng)預(yù)案，縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)立即到位，召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和調(diào)動(dòng)應(yīng)急處置力量；到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，立即組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，根據(jù)需要確定現(xiàn)場(chǎng)處置的指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)和現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作組，實(shí)施有效的現(xiàn)場(chǎng)處置工作，行使現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)。向市政府報(bào)告后，如市級(jí)應(yīng)急處置工作組接管現(xiàn)場(chǎng)處置，按照市級(jí)應(yīng)急處置工作組統(tǒng)一安排，全力做好應(yīng)急處置各項(xiàng)工作。

4.3.2　擴(kuò)大應(yīng)急。當(dāng)突發(fā)公共事件的事態(tài)有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，在做好前期基本應(yīng)急工作的基礎(chǔ)上提高應(yīng)急級(jí)別，進(jìn)行處置。

（1）一般、較大突發(fā)事件應(yīng)急處置需調(diào)動(dòng)更多應(yīng)急資源時(shí)，由相關(guān)縣應(yīng)急指揮部辦公室向縣政府請(qǐng)求支援，以形成應(yīng)急處置的更大合力，提升應(yīng)急處置能力。

（2）較大突發(fā)事件發(fā)展到（重大或特別重大突發(fā)事件）縣政府難以控制和處置時(shí)，縣政府向市政府報(bào)告，請(qǐng)求支援。

4.3.3　處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門（單位）應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)應(yīng)急措施。

（2）社會(huì)安全事件發(fā)生后，縣突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮部辦公室或事發(fā)地人民政府立即組織、參與事件處置工作，并針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，依法采取相應(yīng)應(yīng)急措施。（具體處置措施依照縣社會(huì)安全事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行）

4.4　信息發(fā)布

各指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息。一般、較大突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由承擔(dān)突發(fā)事件處置的牽頭部門負(fù)責(zé)新聞發(fā)布工作。重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，牽頭部門配合現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣傳組，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織突發(fā)事件的新聞發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)采訪管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。對(duì)于社會(huì)安全事件，依照有關(guān)規(guī)定開展相應(yīng)工作。對(duì)于可能引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注的突發(fā)事件，對(duì)外報(bào)道工作應(yīng)由承擔(dān)突發(fā)事件處置的牽頭部門會(huì)同縣委宣傳部等部門共同組織，各新聞媒體要嚴(yán)格遵守突發(fā)事件新聞報(bào)道的有關(guān)規(guī)定。

4.5　應(yīng)急結(jié)束

4.5.1　突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生事件危害被基本消除，現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，提出結(jié)束應(yīng)急的申請(qǐng)。各專項(xiàng)指揮部在綜合各方面意見后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

4.5.2　接到應(yīng)急結(jié)束指令后，各專項(xiàng)指揮部宣布結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，現(xiàn)場(chǎng)指揮部解散，善后工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)有關(guān)部門繼續(xù)完成。

4.5.3　應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在1周內(nèi)向各指揮部提交突發(fā)事件處置情況專題報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失情況、事件處置情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。恢復(fù)重建等后續(xù)工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門負(fù)責(zé)，及時(shí)制訂恢復(fù)重建計(jì)劃和善后處理措施，恢復(fù)事發(fā)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序，防止引發(fā)新的社會(huì)安全事件。

5　后期處置

5.1　善后處置

應(yīng)急結(jié)束后，在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)制訂恢復(fù)重建計(jì)劃和救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，并組織實(shí)施。

善后處置工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，縣應(yīng)急、公安、民政、衛(wèi)生、環(huán)保、城管、人社、工會(huì)等相關(guān)部門參加，組成善后處置組，具體分工是：災(zāi)后重建、物資和勞務(wù)征用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)；社會(huì)治安由縣公安局負(fù)責(zé)；人員安置和賠償工作由縣應(yīng)急、民政、人社、工會(huì)部門負(fù)責(zé)；病員救護(hù)由縣衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)；化學(xué)污染物處置由縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)；市政設(shè)施維修、道路清障、垃圾處理、園林樹木整理等由縣城市管理局負(fù)責(zé)；排水設(shè)施維修由縣住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)。各單位對(duì)所負(fù)責(zé)的善后工作要制定嚴(yán)格的處置程序，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的正常工作和生活秩序。

5.2　社會(huì)救助

5.2.1　縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌突發(fā)事件社會(huì)救助工作，做好救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥與發(fā)放，安置好受災(zāi)群眾，保障災(zāi)民的基本生活。

5.2.2　縣民政局或事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可根據(jù)事件損失情況，在一定范圍內(nèi)號(hào)召社會(huì)、個(gè)人捐款捐物，并協(xié)調(diào)、組織救災(zāi)捐助和捐贈(zèng)款物的分配、調(diào)撥；各級(jí)接受救災(zāi)捐贈(zèng)部門應(yīng)立即開通24小時(shí)捐贈(zèng)熱線，啟動(dòng)社會(huì)募捐機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界提供援助，并按照規(guī)定程序安排使用。

縣民政局要進(jìn)一步規(guī)范接受捐贈(zèng)工作的制度化和常態(tài)化，為災(zāi)后社會(huì)救助工作提供更加充實(shí)的物資和資金保障。縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)捐贈(zèng)款物的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

5.2.3　縣紅十字會(huì)、縣慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)公益性組織，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章，積極開展互助互濟(jì)和救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。加強(qiáng)與國(guó)際紅十字會(huì)等國(guó)際組織的交流與合作，積極吸納國(guó)際捐贈(zèng)的救助款物。

5.2.4　縣衛(wèi)生健康委要組織專家及時(shí)開展心理咨詢、安撫救援工作。

5.3　保險(xiǎn)

突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照救援優(yōu)先、特事特辦和簡(jiǎn)化程序的原則，及時(shí)為遇難者親屬、事發(fā)單位理賠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)相關(guān)部門、有關(guān)單位要提前為應(yīng)急救援人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，降低應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。

5.4　調(diào)查和總結(jié)

突發(fā)事件責(zé)任單位、主管部門要依照有關(guān)規(guī)定，組成聯(lián)合調(diào)查組開展調(diào)查評(píng)估工作，調(diào)查評(píng)估工作需對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的原因、過程和損失，以及事前、事發(fā)、事中、事后全過程的響應(yīng)、處置和應(yīng)急救援能力，進(jìn)行全面客觀的調(diào)查、分析、評(píng)估，找出不足并明確改進(jìn)方向，提出改進(jìn)措施，形成突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估報(bào)告，有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告，進(jìn)一步完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。調(diào)查報(bào)告應(yīng)報(bào)縣政府，必要時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果。

有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章對(duì)突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

5.5　恢復(fù)與重建

突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或責(zé)任單位應(yīng)立即組織制定恢復(fù)與重建計(jì)劃，落實(shí)資金、物資和技術(shù)保障，迅速組織開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被破壞的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。

6　保障措施

6.1　指揮、通信、信息保障

6.1.1　應(yīng)急指揮保障

縣政府負(fù)責(zé)組織規(guī)劃，縣各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，建立全縣應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足各種復(fù)雜情況下處置各類突發(fā)事件的指揮要求。主要包含：有線通信調(diào)度系統(tǒng)、無線通信指揮系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、移動(dòng)指揮系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等。各應(yīng)急指揮崗位應(yīng)明確接替順序和人員，確保應(yīng)急指揮連續(xù)。

6.1.2　應(yīng)急通信保障

縣經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)要通信指揮保障。各通信運(yùn)營(yíng)商和負(fù)有救援保障任務(wù)的政府部門、單位和企業(yè)應(yīng)建立通信系統(tǒng)日檢查、周維護(hù)制度，加強(qiáng)信息采集和分析，及時(shí)提出改進(jìn)通信的建議。以縣有線政務(wù)專網(wǎng)和無線政務(wù)網(wǎng)為核心，形成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）的網(wǎng)絡(luò)傳輸體系，建立跨部門、多方式、多路由、有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)。加強(qiáng)應(yīng)急通信搶修隊(duì)伍建設(shè)，保障重要通信設(shè)施、線路及裝備的完好。

所有參加救援的部門、單位要保持與縣政府的電話聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況；要確保應(yīng)急期間各救援組現(xiàn)場(chǎng)救援力量與黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的通訊暢通，各種通信方式應(yīng)建立應(yīng)急備份。

6.1.3　應(yīng)急信息保障

建設(shè)完善縣政務(wù)地理空間信息資源共享服務(wù)平臺(tái)，形成應(yīng)急地理空間信息資源更新維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善縣應(yīng)急管理信息資源庫(kù)，建立各類風(fēng)險(xiǎn)與隱患監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、應(yīng)急專家?guī)臁⑤o助決策知識(shí)庫(kù)以及應(yīng)急管理信息資源目錄體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急指揮的輔助決策與支持。

6.2　應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.2.1　綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍

依托縣消防綜合救援大隊(duì)和縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)，由縣應(yīng)急局統(tǒng)一調(diào)用，承擔(dān)綜合救援任務(wù)。

6.2.2　專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍

加強(qiáng)公安、醫(yī)療衛(wèi)生、地震地質(zhì)救援、水上搜尋與救助、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險(xiǎn)、核輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、道路交通事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍等專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量建設(shè)。各專項(xiàng)指揮部、有關(guān)單位要做好本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)劃、布局，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常性地開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。并根據(jù)需要和上級(jí)指令，承擔(dān)其他搶險(xiǎn)救援工作。

6.2.3　應(yīng)急救援突擊隊(duì)伍

武警部隊(duì)和民兵是本縣處置突發(fā)事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參與本縣突發(fā)事件處置工作。建立健全軍地協(xié)同機(jī)制，應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

6.2.4　專家人才庫(kù)

各預(yù)案編制單位要分別建立應(yīng)急處置專家?guī)欤h應(yīng)急局匯總建設(shè)綜合性應(yīng)急管理專家?guī)欤⒋_保聯(lián)系暢通。各類專家組人員在各專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案中明確。

6.2.5　社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，建立基層專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善信息報(bào)告制度，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。充分發(fā)揮團(tuán)縣委、縣紅十字會(huì)等作用，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等參與應(yīng)急救援工作，努力提高應(yīng)急隊(duì)伍的社會(huì)化程度，形成群防群治隊(duì)伍體系。

健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，將應(yīng)急志愿者服務(wù)納入全縣應(yīng)急管理體系，依托有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體，組織有相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的志愿者成立應(yīng)急救援隊(duì)，動(dòng)員志愿者參與防災(zāi)避險(xiǎn)、疏散安置、急救技能等應(yīng)急知識(shí)宣教普及工作，隨時(shí)準(zhǔn)備參與突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理安撫等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)相關(guān)部門對(duì)志愿者隊(duì)伍的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急演練、救援行動(dòng)人身保險(xiǎn)等方面給予支持和幫助。

6.3　交通運(yùn)輸醫(yī)療治安保障

6.3.1　建立健全交通運(yùn)輸保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生后，由縣專項(xiàng)指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣交通局、縣級(jí)有關(guān)部門和相關(guān)單位盡快對(duì)被毀壞的道路、橋涵、交通干線、碼頭等交通設(shè)施進(jìn)行搶修，保障交通暢通。

6.3.2　縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部根據(jù)需要協(xié)調(diào)縣交通局調(diào)用一定數(shù)量安全系數(shù)高、性能好的車輛，確保處于良好狀態(tài)，指定停放地點(diǎn)。由縣交通局根據(jù)縣政府或本部門制定的征用方案和駕駛員應(yīng)急準(zhǔn)備措施啟用方案參與轄區(qū)內(nèi)救援。

6.3.3　縣交通局與縣公安交巡警大隊(duì)按照制定的交通管制方案，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急處置人員、物資和裝備。

6.3.4　醫(yī)療衛(wèi)生保障。突發(fā)公共事件發(fā)生后，由縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室按照《巫山縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》組織實(shí)施。

6.3.5　治安保障。突發(fā)社會(huì)安全事件后，由縣突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮部辦公室按照《巫山縣突發(fā)社會(huì)安全事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》組織實(shí)施。

6.4　物資保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)相關(guān)部門要按照《重慶市應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法（試行）》（渝府辦發(fā)〔2015〕179號(hào)），分級(jí)分類地合理儲(chǔ)備各類應(yīng)急救援物資，建立健全重要應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送機(jī)制，確保應(yīng)急處置的物資供應(yīng)。縣民政、商務(wù)等部門，要按照災(zāi)害救助、生活物資、糧食供應(yīng)等保障應(yīng)急預(yù)案，會(huì)同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全力保障受災(zāi)受危群眾的基本生活。

6.5　經(jīng)費(fèi)保障

6.5.1　縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)應(yīng)急處置資金，確保應(yīng)急處置各類突發(fā)事件的資金需要。

6.5.2　發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件時(shí)，縣政府請(qǐng)示市政府，申請(qǐng)應(yīng)急處置專項(xiàng)資金用于應(yīng)急處置和善后處理。

6.5.3　發(fā)生一般、較大級(jí)別突發(fā)事件時(shí)，由縣政府決定啟用應(yīng)急專項(xiàng)資金，做好應(yīng)急處置和善后工作；必要時(shí)，向市政府及其有關(guān)部門請(qǐng)求給予支持。

6.5.4　應(yīng)急管理資金和物資的分配使用，必須接受監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、應(yīng)急管理等部門的監(jiān)督檢查。

6.6　緊急避難場(chǎng)所保障

規(guī)劃、建設(shè)、市政、民政、人防等部門，要按照《重慶市應(yīng)急避難場(chǎng)所管理辦法》和《巫山縣中心城區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》，切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)害緊急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。縣級(jí)相關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等多災(zāi)、易災(zāi)地區(qū)的避難場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

7　宣傳、培訓(xùn)、演練

7.1　宣傳教育

縣內(nèi)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開展事故預(yù)防和應(yīng)急知識(shí)宣傳教育。縣政府統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施我縣突發(fā)事件的宣傳教育、公民自救和互救知識(shí)培訓(xùn)工作。各級(jí)教育行政主管部門和學(xué)校負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)各中、小學(xué)學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科普教育；政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和社區(qū)管理單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位、本地區(qū)的人員進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、互救等常識(shí)的宣傳教育。

7.2　培訓(xùn)

各有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織開展面向社會(huì)的應(yīng)急法律、法規(guī)和專業(yè)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，普及應(yīng)急預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，針對(duì)不同人群編制培訓(xùn)教材，并對(duì)所屬單位宣教培訓(xùn)工作加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。縣教委指導(dǎo)各類學(xué)校將應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)和自救互救能力。新聞媒體積極開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。有關(guān)部門應(yīng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)不同對(duì)象確定教育內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)，定期開展培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策和處置能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）及企事業(yè)單位應(yīng)開展形式多樣的自救互救、應(yīng)急疏散等宣教培訓(xùn)活動(dòng)，全面提高公眾預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

7.3　演練

縣各類突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織預(yù)案演練。通過應(yīng)急演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題。進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，培訓(xùn)和檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)能力，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性并予修訂完善。

縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行1次應(yīng)急演練，部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行1次應(yīng)急演練。重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案在活動(dòng)舉辦前至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練。建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位及機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園、商場(chǎng)、醫(yī)院、劇院、高層建筑、社區(qū)等人員密集場(chǎng)所單位，每年至少組織1次應(yīng)急演練，讓演練成為發(fā)現(xiàn)問題、鍛煉隊(duì)伍、提高自救互救能力的重要載體。應(yīng)急預(yù)案的演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、總結(jié)評(píng)估報(bào)告和有關(guān)音像資料要及時(shí)歸檔備查。

8　附則

8.1　預(yù)案管理

縣應(yīng)急局原則上每5年組織對(duì)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣應(yīng)急局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府備案并抄送縣應(yīng)急局。

8.2　制定與解釋

本預(yù)案由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)制定和解釋。4個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案分別由各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定和解釋。部門應(yīng)急預(yù)案及保障預(yù)案分別由各應(yīng)對(duì)部門制定和解釋，報(bào)縣政府審定發(fā)布實(shí)施。

8.3　公布實(shí)施

本預(yù)案經(jīng)縣政府審議通過，以縣政府文件印發(fā)公布，并報(bào)市政府備案并抄送市應(yīng)急管理局。原《巫山縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（巫山府發(fā)〔2009〕61號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1．巫山縣應(yīng)急預(yù)案體系目錄

??????2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案

附件1

巫山縣應(yīng)急預(yù)案體系目錄

附件2

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系目錄