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巫山縣人民政府

關(guān)于印發(fā)巫山縣“十四五”

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的通知

?巫山府發(fā)〔2022〕25號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

經(jīng)縣十七屆人民政府第119次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)將《巫山縣“十四五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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巫山縣人民政府　　　　

2022年12月28日　　　　

（此件刪減后公開）

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巫山縣“十四五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

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目? 錄

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第一章? 發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié)? “十三五”取得的成就

第二節(jié)? 發(fā)展機(jī)遇

第三節(jié)? 面臨挑戰(zhàn)

第二章? 總體要求

第一節(jié)? 指導(dǎo)思想

第二節(jié)? 基本原則

第三節(jié)? 發(fā)展目標(biāo)

第三章? 加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一節(jié)? 強(qiáng)化城市供水安全保障

第二節(jié)? 構(gòu)建城市道路交通體系

第三節(jié)? 加強(qiáng)能源供應(yīng)保障

第四節(jié)? 加快地下綜合管廊建設(shè)

第五節(jié)? 夯實(shí)城市御險(xiǎn)能力設(shè)施建設(shè)

第四章? 推進(jìn)智慧城市建設(shè)

第一節(jié)? 布局新型基礎(chǔ)設(shè)施

第二節(jié)? 推動(dòng)政務(wù)與社會(huì)治理智慧化建設(shè)

第三節(jié)? 推進(jìn)公共服務(wù)便捷化建設(shè)

第五章? 全力推進(jìn)城市更新

第一節(jié)? 推進(jìn)老舊小區(qū)有機(jī)更新

第二節(jié)? 繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作

第三節(jié)? 全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)

第四節(jié)? 繼續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)

第五節(jié)? 深入推進(jìn)垃圾治理

第六節(jié)? 加強(qiáng)歷史文化保護(hù)與傳承

第六章? 實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

第一節(jié)? 推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

第二節(jié)? 完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第三節(jié)? 科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村建房用地

第四節(jié)? 保障農(nóng)村低收入群體住房安全

第五節(jié)? 加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展

第六節(jié)? 推行鄉(xiāng)村環(huán)境整治試點(diǎn)示范

第七節(jié)? 推進(jìn)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)和共同締造活動(dòng)

第七章? 完善住房市場(chǎng)和住房保障體系

第一節(jié)? 保持住房市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展

第二節(jié)? 推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

第三節(jié)? 提升居住環(huán)境品質(zhì)

第四節(jié)? 加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)

第五節(jié)? 提升住房保障管理水平

第八章? 推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

第一節(jié)? 深化建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

第二節(jié)? 推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展

第三節(jié)? 完善市場(chǎng)監(jiān)管體系

第九章? 保障措施

第一節(jié)? 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)? 深化作風(fēng)建設(shè)

第三節(jié)? 落實(shí)要素保障

第四節(jié)? 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施

第一章? 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)緊緊圍繞縣委、縣政府對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的基本要求，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，各項(xiàng)工作取得顯著成效，有力支撐了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。

第一節(jié)? “十三五”取得的成就

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、重慶市和巫山縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作要求，高唐組團(tuán)提質(zhì)增效有序推進(jìn)，江東組團(tuán)城市格局基本形成，早陽組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施全面推進(jìn)，縣城“一城兩區(qū)三組團(tuán)”總體布局基本形成。城鎮(zhèn)化率從2015年的37.01%到2020年的43.39%，提高了6.38個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口從2015年的17.11萬人到2020年的20.07萬人，增加2.96萬人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2015年的7.15平方公里到2020年的7.72平方公里，增長0.57平方公里，新型城鎮(zhèn)化有序穩(wěn)步推進(jìn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)。建成江東新區(qū)蘭澤路、邊貿(mào)中心物流大道東段、物流大道西段、龍井東路等城市道路5.58公里。城市污水處理設(shè)施不斷完善，新建1座城市污水處理廠，完成26.979公里管網(wǎng)建設(shè)，改造合流制管網(wǎng)7.28公里，維修排水管網(wǎng)卡點(diǎn)堵點(diǎn)285處。新建17座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋，完成52公里管網(wǎng)建設(shè)。截止2020年底，城市生活污水收集率為70%，城鄉(xiāng)生活污水處理率分別達(dá)95%、85%，污泥無害化處理率達(dá)90%以上。供電、供氣、供水、通訊網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施不斷完善，農(nóng)村集中供水率和自來水普及率達(dá)到72%和42%，行政村動(dòng)力電覆蓋率、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，廣播電視信號(hào)實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。

城鎮(zhèn)住房保障體系基本建立。積極構(gòu)建住房保障體系，大力推進(jìn)住房保障工作，有效解決了城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題。通過新建和利用中央專項(xiàng)補(bǔ)貼結(jié)余資金購買的方式共籌集公租房、廉租房房源項(xiàng)目23個(gè)4477套，建成保障性住房22萬平方米，發(fā)放租賃補(bǔ)貼132戶。完成棚戶區(qū)改造4160戶，老舊小區(qū)改造有序開展，完成高唐街道、龍門街道等32個(gè)老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目入庫，改造完成351棟90.9萬平方米，受益群眾達(dá)8000戶2.7萬人。

脫貧攻堅(jiān)住房安全保障成績斐然。制定了《巫山縣農(nóng)村危房改造管理暫行辦法》等文件，規(guī)范了農(nóng)村危房改造管理。爭取市級(jí)以上補(bǔ)助資金2.3億元，鑒定全縣農(nóng)房14.5萬戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)房鑒定全覆蓋；累計(jì)消除危房31868戶，其中消除貧困戶C級(jí)危房4062戶、D級(jí)危房5596戶，消除非貧困戶C級(jí)危房8099戶、D級(jí)危房14111戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房動(dòng)態(tài)清零，真正實(shí)現(xiàn)了“人不住危房，危房不住人”，成功通過脫貧攻堅(jiān)國家驗(yàn)收、普查和質(zhì)量抽查。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。大力推進(jìn)城市提升、鄉(xiāng)村美化，城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯，城市品質(zhì)逐步提升。海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化全域推進(jìn)，完成市級(jí)下達(dá)的海綿城市建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。“兩江四岸”治理提升工程穩(wěn)步推進(jìn)。城市綠化品質(zhì)不斷提高，因地制宜利用城市空間開展增綠、建綠工程，新建休閑公園10處，城市綠化率增至38.72%。完成縣城垃圾填埋場(chǎng)改擴(kuò)建，新增庫容130萬m3；擴(kuò)建完成江南垃圾填埋場(chǎng)。

農(nóng)村人居環(huán)境整治成果豐碩。以示范創(chuàng)建為抓手，著力實(shí)施村莊美化、亮化、凈化、綠化等“四化”工程，大力改善農(nóng)房居住功能和村落環(huán)境，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，全面助力農(nóng)村人居環(huán)境整治。整治提升農(nóng)村舊房10540戶，完成改廚、改廁、改房周環(huán)境9245戶，培訓(xùn)合格農(nóng)村建筑工匠511名；創(chuàng)建住建部第一批綠色村莊5個(gè)、重慶市綠色村莊6個(gè)、大美鄉(xiāng)村市級(jí)示范片2個(gè)、美麗宜居村莊10個(gè)、綠色示范村莊38個(gè)、美麗庭院3130個(gè)。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展取得初步成效，創(chuàng)建中國傳統(tǒng)村落保護(hù)1個(gè)，成功申報(bào)市級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄2個(gè)，并全部進(jìn)行掛牌保護(hù)。實(shí)現(xiàn)村容鎮(zhèn)貌大改觀、特色風(fēng)貌大彰顯、人居環(huán)境大提升。

市級(jí)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以大昌鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)為工作重點(diǎn)，深入推進(jìn)以“兩加強(qiáng)三完善”（加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)風(fēng)貌整治，完善城鎮(zhèn)功能、完善園林綠化、完善人居環(huán)境）為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治。“十三五”期間，爭取市級(jí)以上補(bǔ)助資金3364萬元，成功創(chuàng)建大昌鎮(zhèn)市級(jí)特色小城鎮(zhèn)，示范帶動(dòng)全縣小（城）鎮(zhèn)建設(shè)與長足發(fā)展，助推全縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。

建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)初見雛形，建筑業(yè)不斷向高質(zhì)量發(fā)展，建筑業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)巨大，總產(chǎn)值從2015年的22.74億元到2020年的55.75億元，增長33.01億元，年均增長19.64%；增加值從2015年的18.51億元到2020年的40.52億元，增長22.01億元，年均增長12.3%。城鎮(zhèn)新建民用建筑建筑節(jié)能執(zhí)行率達(dá)100%，節(jié)能效果明顯。堅(jiān)持“房住不炒”定位，2020年全縣房地產(chǎn)開發(fā)投資30.9億元，較2015年增加22.8億元，商品房成交46.3萬平方米，較2015年增加32.6萬平方米，交易金額23.56億元，較2015年增加16.31億元，供需總體平衡，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)有序，促投資穩(wěn)增長作用明顯。

第二節(jié)? 發(fā)展機(jī)遇

國家新一輪重大發(fā)展戰(zhàn)略，將為巫山的發(fā)展創(chuàng)造新契機(jī)。“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是重慶市全面落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署、深化改革開放和構(gòu)建“一區(qū)兩群”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的關(guān)鍵時(shí)期，更是巫山縣全面融入國家戰(zhàn)略，努力成為渝東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和動(dòng)力源的關(guān)鍵時(shí)期。隨著一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市群、西部陸海新通道、東西部產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，巫山作為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要港口城市、成渝城市群的重要節(jié)點(diǎn)和重慶的“東大門”，需要深入推動(dòng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和高效聚集。隨著鄭渝高鐵的全線貫通，巫山的交通通達(dá)度將進(jìn)一步提升。巫山需始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，搶抓歷史性新契機(jī)，發(fā)揮巫山縣在渝東北的綜合輻射能力，加快補(bǔ)齊短板，吸引更多區(qū)域性合作平臺(tái)布局落地，持續(xù)增強(qiáng)巫山先進(jìn)制造業(yè)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚能力，城市發(fā)展空間將獲得進(jìn)一步拓展，引領(lǐng)渝東北城鎮(zhèn)群加快發(fā)展。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，將有利于巫山發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，巫山經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨新的重大機(jī)遇。新科技革命將在新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、智能制造技術(shù)等領(lǐng)域取得突破。中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議提出“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”，“新基建”對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。巫山縣應(yīng)搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新技術(shù)加速、多領(lǐng)域融通、智慧化發(fā)展。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)一步促進(jìn)信息化融合，有利于巫山縣智慧城市的建設(shè)，有利于巫山縣數(shù)據(jù)智能平臺(tái)的搭建，引領(lǐng)巫山縣逐漸向智能化、互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)變，為巫山縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能。

新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，將為巫山城鎮(zhèn)發(fā)展帶來新的發(fā)展方向。“十四五”開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新時(shí)代，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，進(jìn)一步加快推進(jìn)城市更新，為提升城市品質(zhì)、人居環(huán)境質(zhì)量、城市綜合承載能力帶來了發(fā)展機(jī)遇。為一批老舊小區(qū)改造帶來新機(jī)遇，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。為一批老舊街區(qū)改造帶來發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)商業(yè)步行街、文化街、古城古街打造市民消費(fèi)升級(jí)載體，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，城鎮(zhèn)化建設(shè)系統(tǒng)不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以人民為中心，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，城鎮(zhèn)化建設(shè)已從高速發(fā)展階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，為巫山城鎮(zhèn)發(fā)展帶來新機(jī)遇。

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化深度融合，將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。自中央提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以來，全縣以人為核心的新型城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)一體的精細(xì)化管理體系、綠色建造體系已成為重中之重。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的深度融合發(fā)展已成為全社會(huì)共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性、差異性、互補(bǔ)性和協(xié)同性，促進(jìn)兩大戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展、雙輪驅(qū)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給均等化，滿足人民對(duì)美好生活向往的民生保障已成為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“安全、創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)”已成為巫山縣城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)代化新目標(biāo)。

第三節(jié)? 面臨挑戰(zhàn)

從宏觀層面看，新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然突出，人口密度高且已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，目前民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不充分，與市民期望的高質(zhì)量、高水平公共服務(wù)有所差距，難以滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的新需求。隨著人口紅利優(yōu)勢(shì)減弱，基礎(chǔ)保障和城市服務(wù)領(lǐng)域的薄弱不利于城市對(duì)緊缺的高端人才和年輕人口的吸引，未來將進(jìn)一步制約城市發(fā)展。資源環(huán)境約束趨緊與城市可持續(xù)發(fā)展的矛盾不斷升級(jí)，隨著勞動(dòng)力、土地、水資源等要素成本上漲，原來數(shù)量型的增長模式面臨資源要素趨緊的挑戰(zhàn)，資源短缺和環(huán)境問題與原來貪多求全、追求規(guī)模的城市發(fā)展模式產(chǎn)生矛盾。巫山在全國主體功能區(qū)規(guī)劃中，屬于“限制開發(fā)區(qū)”、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，資源供給逐步趨緊，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展與耕地保護(hù)矛盾加劇。在資源環(huán)境制約日益加劇的背景下，未來必須堅(jiān)持綠色發(fā)展新理念，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為重要標(biāo)準(zhǔn)，謀求城市建設(shè)由高速增長全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量精細(xì)化發(fā)展。

從微觀層面看，巫山城鎮(zhèn)化水平不高，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率為43.39%，比重慶市平均水平約低26.07個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平低20.50個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)體系及功能不盡完善。融資困難與城市高質(zhì)量發(fā)展的矛盾進(jìn)一步凸顯，城鄉(xiāng)建設(shè)資金不足，部分項(xiàng)目建設(shè)速度緩慢，解決城市建設(shè)投資的現(xiàn)有矛盾，已成為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力與城市快速發(fā)展存在相對(duì)差距，老城片區(qū)道路交通出現(xiàn)擁堵狀況，新城路網(wǎng)建設(shè)較慢，城市現(xiàn)有部分供排水管網(wǎng)老舊。城市管理水平不高，城管執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、行為規(guī)范化、體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍需加強(qiáng)，城市網(wǎng)格化管理和考評(píng)機(jī)制未能有效落實(shí)。智慧城市建設(shè)緩慢，信息及數(shù)字化應(yīng)用難以滿足市民和企業(yè)的日常基本需求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不高，城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)仍然突出，城鄉(xiāng)資源要素配置不均，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、良性互動(dòng)的機(jī)制亟待健全。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村生活污水、垃圾處理體系尚不健全，農(nóng)業(yè)面源污染問題仍然存在，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屋民宅普遍缺乏規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范，鄉(xiāng)村的住房居住品質(zhì)不高。農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

第二章? 總體要求

第一節(jié)? 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，落實(shí)市委市政府關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，全力推進(jìn)城市更新，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)城市管理優(yōu)化升級(jí)，提升綜合承載能力和城市品質(zhì)，推進(jìn)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)健康發(fā)展，為巫山全面打造世界級(jí)旅游目的地、山清水秀美麗之地、高品質(zhì)生活宜居地作出新的貢獻(xiàn)。

第二節(jié)? 基本原則

區(qū)域協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。突出區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)籌和開放式布局。推動(dòng)形成競(jìng)爭力顯著提升、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、人口分布與生態(tài)資源承載力相匹配的城鎮(zhèn)化總體空間格局。

創(chuàng)新發(fā)展，提質(zhì)增效。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的發(fā)展活力，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)高品質(zhì)生活，增強(qiáng)城鄉(xiāng)宜居性，提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平和人民群眾生活品質(zhì)。

綠色生態(tài)，智能高效。走綠色優(yōu)先、集約節(jié)約、高效便捷、彰顯特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。建設(shè)綠色城市、海綿城市、智慧城市。推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)的宜居性。

因地制宜，分類指導(dǎo)。認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，把握縣域不同地區(qū)、不同區(qū)位和規(guī)模的城鎮(zhèn)、不同行業(yè)的發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜、分類施策。

補(bǔ)足短板，穩(wěn)保增量。以改善民生為根本，既要優(yōu)先補(bǔ)足現(xiàn)有缺口、鞏固既有成果，又要實(shí)現(xiàn)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，適度超前謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)增量供給，不斷提升城鄉(xiāng)綜合承載能力、供給能力和質(zhì)量效益。

第三節(jié)? 發(fā)展目標(biāo)

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)共建共融共享共贏，打造宜居舒適、精致秀美、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高城市與村鎮(zhèn)的承載力和輻射力，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，提升城鄉(xiāng)管理水平和綜合競(jìng)爭力，努力在渝東鄂西地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平處于領(lǐng)先地位，構(gòu)建城鎮(zhèn)功能完善、城鄉(xiāng)管理水平高、綜合競(jìng)爭力強(qiáng)的渝東橋頭堡城市。到2025年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。

市政公用設(shè)施服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)城市交通網(wǎng)絡(luò)暢達(dá)聯(lián)通，城市環(huán)境友好發(fā)展，城市能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)初見成效，城市防御能力持續(xù)提升。到2025年，城市道路通車?yán)锍踢_(dá)44.71公里，城市供水保障率達(dá)到100%，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94%。

智慧城市建設(shè)有效推進(jìn)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市規(guī)劃建設(shè)深度融合，加快補(bǔ)齊新型基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實(shí)智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)。到2025年，城市光纖入戶率達(dá)到100%，新增5G基站1000個(gè)。

城市面貌不斷提升。繼續(xù)完成棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，提升保障性住房居住條件和入住率。全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，城市污水、垃圾設(shè)施進(jìn)一步完善，全面保護(hù)城市歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)的空間格局和歷史風(fēng)貌。到2025年，城市生活污水集中處理率達(dá)到96%以上，城市生活污水集中處理率達(dá)到96%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到86%以上，污泥無害化處置率達(dá)到93%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

鄉(xiāng)村環(huán)境更加美麗。特色小城鎮(zhèn)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)的服務(wù)能力得到有效提升，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。建立健全農(nóng)村住房安全監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體危房應(yīng)改盡改，全縣農(nóng)村危房動(dòng)態(tài)清零。農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步提升，污水處理設(shè)施不斷完善，垃圾收運(yùn)設(shè)施全覆蓋，全縣行政村基本完成村莊人居環(huán)境整治任務(wù)，傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目全面落實(shí)。到2025年，力爭全縣有7個(gè)以上村落納入市級(jí)及以上傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展名錄掛牌保護(hù)，力爭申請(qǐng)納入共同締造活動(dòng)試點(diǎn)示范村1個(gè)。

住房市場(chǎng)和住房保障體系不斷完善。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，繼續(xù)推進(jìn)城市房地產(chǎn)去庫存工作，推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。以公共租賃住房、政策性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系更加健全，中低收入住房困難群體居住條件穩(wěn)步改善，對(duì)住房保障對(duì)象實(shí)行應(yīng)保盡保，提升人才住房和新市民的住房保障。到2025年，累計(jì)完成1000戶棚戶區(qū)改造工作，新建保障性租賃住房1000套70000平方米、安置房10萬平方米、人才公寓500套。

建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。優(yōu)化調(diào)整建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管。提升勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，加快BIM等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣，逐步推廣綠色建筑和提升建筑能效。到2025年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到74.61億元，年均增長6%左右。

表2-1? “十四五”城鄉(xiāng)建設(shè)主要指標(biāo)

備注：帶【】為累計(jì)數(shù)。

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第三章? 加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，不斷提高供水普及率、燃?xì)馄占奥剩涌斓叵戮C合管廊建設(shè)，夯實(shí)城市御險(xiǎn)能力，推動(dòng)城市功能完善和承載能力提升。

第一節(jié)? 強(qiáng)化城市供水安全保障

實(shí)施供水能力提升工程。立足城市運(yùn)行安全的高度，大力推進(jìn)水源地建設(shè)，以提高供水覆蓋率為目標(biāo)，優(yōu)化廠網(wǎng)布局，確保城市供水安全。實(shí)施老城區(qū)、江東新城、大昌鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸建設(shè)，新建移民安置區(qū)凈水廠及配套供水管網(wǎng)，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展用水需求，擴(kuò)大公共供水服務(wù)范圍，進(jìn)一步提高城市公共供水能力和供水普及率。分期分步實(shí)施市政老舊管網(wǎng)改造，明確管網(wǎng)改造主次和重點(diǎn)，優(yōu)先實(shí)施改造重點(diǎn)改造對(duì)影響供水安全、爆管現(xiàn)象突出以及對(duì)后續(xù)改造起到承上啟下作用的部分主干管。到2025年城市供水普及率達(dá)到100%。

規(guī)范二次供水管理服務(wù)。加強(qiáng)二次供水管理和政策支持明確供水企業(yè)在加強(qiáng)二次供水管理工作中的職責(zé)和權(quán)利，引導(dǎo)二次供水規(guī)范化、專業(yè)化管理。實(shí)行由政府主導(dǎo)，供水企業(yè)實(shí)施的改造模式，以加快推進(jìn)老舊二次供水設(shè)施改造步伐，推進(jìn)31家居民社區(qū)二次供水設(shè)施改造，完善二次供水規(guī)范化管理。

推進(jìn)節(jié)約用水工作。廣泛推廣節(jié)水型用水器具，開展中水回用試點(diǎn)項(xiàng)目，大力開發(fā)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)值的耗水量；加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，加快自來水不斷水工程技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。結(jié)合城市供水實(shí)際情況，加快推進(jìn)一戶一表、分戶計(jì)量。合理運(yùn)行調(diào)度，提高管網(wǎng)監(jiān)測(cè)管理水平，減少管網(wǎng)渾水產(chǎn)生和損失，降低管網(wǎng)漏失率。加大節(jié)水宣傳力度，開展多渠道、多種形式的節(jié)約用水宣傳教育活動(dòng)，提高和增強(qiáng)廣大市民的節(jié)約用水知識(shí)水平和對(duì)供水事業(yè)的關(guān)心程度。

第二節(jié)? 構(gòu)建城市道路交通體系

積極優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城市組團(tuán)間道路互聯(lián)互通，加快推進(jìn)以桂花大橋、桂花大道、迎賓大道、早陽隧道、龍江大道、龍門二橋、平桂路、白水河一路組成的城市內(nèi)環(huán)建設(shè)，串聯(lián)高唐、江東、早陽、巫峽組團(tuán)。以早陽新城、江東新城、摩天嶺度假區(qū)城市內(nèi)部道路建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)早陽新城滬蓉高速早陽互通立交、梨早路、鄭萬高鐵與早陽新城高鐵下穿道等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)早陽新城湖南路及互通、湖南路二期、早陽大道紫微路、桂花南路、云華路、三峽東路及黃家灣片區(qū)、夕霞片區(qū)、南雎片區(qū)、化廣濟(jì)片區(qū)等新建道路建設(shè)，推進(jìn)江東新城翡翠街、豐盈北路、華藻街、萬方支路、妙彩路、萬方路、植物園道路支路、豐盈南路、黑梁子一、二支路等重點(diǎn)道路建設(shè)，推進(jìn)摩天嶺度假區(qū)及春泉組團(tuán)內(nèi)部次干道建設(shè)。推動(dòng)老城區(qū)交通擴(kuò)容升級(jí)，積極推進(jìn)老化主次干道改擴(kuò)建及搬遷改造地塊配套道路建設(shè)，打通斷頭路，疏通“路梗阻”，加快次支道路建設(shè)，分流主要干道壓力，提高路網(wǎng)容量和運(yùn)行效率，完善城區(qū)道路“微循環(huán)”系統(tǒng)。積極規(guī)劃研究新制式軌道交通線網(wǎng)，強(qiáng)化縣城交通一體化發(fā)展，提升縣城片區(qū)間交通聯(lián)系、交通運(yùn)行效率和交通運(yùn)行品質(zhì)。“十四五”期間，新改擴(kuò)建城市道路約44.71公里。

加強(qiáng)道路交通配套設(shè)施建設(shè)。探索發(fā)展TOD模式，堅(jiān)持城市公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展，加快建設(shè)以早陽新城、江東新城和高唐片區(qū)全面覆蓋的公共交通網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化公交站點(diǎn)和公交線網(wǎng)布置，逐步提高公共交通覆蓋率，形成“多層次、一體化、多元化”的公共交通體系，到2025年，IC卡使用率達(dá)到50%，公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%；新建招呼站，農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)2000米覆蓋率達(dá)到80%。推進(jìn)巫山縣客貨運(yùn)樞杻建設(shè)，能大幅提升運(yùn)輸效率，促進(jìn)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。加強(qiáng)停車靜態(tài)交通建設(shè)管理，有效利用、充分發(fā)掘城市地上和地下空間資源，大力推動(dòng)配建停車場(chǎng)和專業(yè)公共停車場(chǎng)建設(shè)，完成神女市場(chǎng)、水井灣、章家灣、哨路組團(tuán)、廣東東路、高唐街道社區(qū)等停車場(chǎng)建設(shè)，新增停車位3500個(gè)，逐步縮減占道停車泊位數(shù)量。規(guī)范化城市標(biāo)識(shí)、交通標(biāo)識(shí)、旅游標(biāo)識(shí)建設(shè)，推進(jìn)雙語旅游標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，融入電子智能功能，推進(jìn)城景融合、城旅融合。

打造慢行交通系統(tǒng)。構(gòu)建完善的城市慢行系統(tǒng)，倡導(dǎo)居民短距離出行選擇步行及非機(jī)動(dòng)車工具，利用步道串聯(lián)巫山縣三峽庫區(qū)旅游資源，塑造生態(tài)、安全、舒適的旅游步行空間，重點(diǎn)建設(shè)兩江四岸慢行步道基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞學(xué)校、交通樞紐、醫(yī)院等人流量較大的區(qū)域，完善巫山縣中心城區(qū)立體過街設(shè)施布局，保障行人過街安全性、連續(xù)性。依托巫山縣三峽庫區(qū)旅游資源，融入生態(tài)、旅游、人文等元素，發(fā)展具有生態(tài)旅游特色的自行車交通。完善景區(qū)內(nèi)部慢行系統(tǒng)，加大景區(qū)步道建設(shè)，延長景區(qū)游客游覽時(shí)間。到2025年，新增8.4公里慢行步道，完成巫山縣城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，完成兩江四岸慢行步道工程、巫山縣摩天嶺商業(yè)街步道，推進(jìn)高唐組團(tuán)老舊小區(qū)神女大道寧江路至復(fù)烤廠、暮雨公園至魔芋精粉廠和FM廣場(chǎng)至克拉大都會(huì)、青少年宮至七校合一等三條通道四個(gè)段落交通出行提升。

第三節(jié)? 加強(qiáng)能源供應(yīng)保障

加強(qiáng)電力輸送供應(yīng)保障。優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)電網(wǎng)輸配電能力。支持龍江-三溪、騾坪-三溪、抱龍-官渡第二回路、綠豆包-曲尺第2回路、銅鼓-大溪、官陽-平河等35千伏及旱坪-早陽、涇渭-早陽、涇渭-綠豆包、龍江-綠豆包等110千伏輸變電工程建設(shè)，改造大當(dāng)線、綠大線、石龍線、挨篤河支線、石龍平支線、綠大雙支線等35千伏及奉涇線110千伏線路等送????????????? 出工程建設(shè)；新建110千伏電源上網(wǎng)線路接入抱龍變電站、110千伏田升壓站接入220千伏草堂升壓站-500千伏九盤站等風(fēng)電場(chǎng)送出工程；啟動(dòng)鄭萬鐵路巫山段220KV盤旱南跨線遷改工程、春泉組團(tuán)35kv供電工程、平槽組團(tuán)10kv供電工程、工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)智能化改造項(xiàng)目、老舊小區(qū)電網(wǎng)改造項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)。全面推進(jìn)能源民生工程建設(shè)，加大城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，解決好農(nóng)村地區(qū)的低電壓問題。加快停車位場(chǎng)所的電網(wǎng)擴(kuò)容改造，完善新能源汽車、電動(dòng)自行車等充電站（樁）布點(diǎn)規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)。到2025年，新建電動(dòng)汽車充電樁3012個(gè)。

加強(qiáng)油氣供應(yīng)保障。全力提升天然氣保障能力，完成云奉巫天然氣管道復(fù)線，建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣配氣設(shè)施。加快推進(jìn)早陽組團(tuán)天然氣工程主管道及管網(wǎng)、調(diào)壓設(shè)施以及閥門（井）控制設(shè)施等建設(shè)，全面推進(jìn)老舊小區(qū)天然氣管網(wǎng)改造。在低海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建撬裝站，擴(kuò)大民用天然氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面。加大LNG（液化天然氣）推廣應(yīng)用，建設(shè)LNG儲(chǔ)氣站。規(guī)范液化石油氣充裝、運(yùn)輸、使用各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障廣大農(nóng)村安全供應(yīng)。加強(qiáng)成品油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，新建及改造升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站。到2025年城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到94%以上。

第四節(jié)? 加快地下綜合管廊建設(shè)

合理布局綜合管廊。以城市道路下部空間利用為核心，圍繞城市市政公用管線布局，統(tǒng)籌縣城地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，合理布局和優(yōu)化配置綜合管廊。結(jié)合城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快啟動(dòng)早陽新城新建城區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目，推動(dòng)桂花大道、迎賓大道、早陽大道、高速互通連接道、梨早路、玉屏東路地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合地下綜合體開發(fā)，結(jié)合既有地面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程，同步建設(shè)地下綜合管廊。到2025年建設(shè)地下綜合管廊長度8.48公里。

建立多元投資體制。城市綜合管廊建設(shè)資金按照國家和重慶市的有關(guān)規(guī)定，采取政府投資、銀行貸款、國有土地有償使用收入、發(fā)行債券等多種渠道籌措。鼓勵(lì)通過政府與社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營、參股控股等多種方式，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營城市綜合管廊。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，充分研究制定政府和社會(huì)資本合作運(yùn)作模式管理辦法。由縣城建集團(tuán)作為地下綜合管廊建設(shè)、管理和運(yùn)營平臺(tái)，合理引導(dǎo)供電、供水、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉裙芫€單位入股參與地下綜合管廊的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理，探索建立“共建共管”的良性合作模式。

加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)營管理。建立綜合管廊智能化信息管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)檢測(cè)和控制綜合管廊運(yùn)行狀況，將各專業(yè)管線信息及時(shí)匯總、更新，在日常管理、建設(shè)施工、安全監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)警等方面提供技術(shù)支持。城市綜合管廊實(shí)行有償使用制度，入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期等有關(guān)事項(xiàng)由管廊運(yùn)營單位與入廊管線權(quán)屬單位按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定。按照《重慶市城市管線條例》和《重慶市城市綜合管廊管理辦法》，針對(duì)各部門和單位的職能職責(zé)完善管理機(jī)制，統(tǒng)籌城市綜合管廊管理，解決城市綜合管廊管理中的重大問題。

第五節(jié)? 夯實(shí)城市御險(xiǎn)能力設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)抗震減災(zāi)能力建設(shè)。加快抗震安居工程建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)老舊房屋、學(xué)校醫(yī)院重要基礎(chǔ)設(shè)施等的隱患排查和抗震加固，規(guī)范城鄉(xiāng)新建住宅和公共設(shè)施安全設(shè)計(jì)，實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，提高抗震防災(zāi)能力，進(jìn)一步強(qiáng)化高層建筑抗震防災(zāi)措施。制定地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，并納入城市建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌安排交通、供水、供電、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等，因地制宜推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，形成多中心立體式綜合防災(zāi)空間體系。加強(qiáng)科普教育和應(yīng)急演練，提升公眾防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)技能，夯實(shí)震害防御基礎(chǔ)。

推進(jìn)防洪排澇工程建設(shè)。按照“消隱患、強(qiáng)弱項(xiàng)”的思路，對(duì)近年來汛期城區(qū)積水點(diǎn)情況，認(rèn)真梳理分析，全面摸清底數(shù)，在摸清底數(shù)、找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，做好系統(tǒng)規(guī)劃，逐步提升城市防洪排澇能力。通過高唐組團(tuán)雨污管網(wǎng)排查修復(fù)、排水溝渠整治等措施，建成行之有效、保障有力的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)防洪排澇系統(tǒng)，推進(jìn)巫山縣排水防澇應(yīng)急搶險(xiǎn)中心建設(shè)，配套排水防洪物資倉庫、車輛等設(shè)施，保障排水防澇的指揮調(diào)度。推進(jìn)老城區(qū)雨水管網(wǎng)、四道溝排水、邊坡整治工程及早陽新城防洪工程、江東新區(qū)白洋溪防洪工程建設(shè)，提升城市排水防澇能力。

繼續(xù)完善人民防空設(shè)施建設(shè)。立足服務(wù)巫山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊緊把握人防發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。積極配合人民防空指揮自動(dòng)化建設(shè)，完善人民防空基本指揮所和機(jī)動(dòng)指揮所，試點(diǎn)并推廣重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)單位建設(shè)指揮平臺(tái)。把人防工程作為地下空間開發(fā)利用的重要載體，在中心城區(qū)、人口密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)域，配套建設(shè)人防設(shè)施。加快建設(shè)疏散基地，并配套完成指揮、通信、救援和保障功能設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)防空地下室建設(shè)，督促符合條件的建設(shè)單位建好防空地下室。加快完善人防警報(bào)設(shè)施，確保警報(bào)鳴響覆蓋縣城區(qū)。深化防空防災(zāi)一體化，著力提高基于信息系統(tǒng)的綜合防護(hù)能力，努力開創(chuàng)人民防空事業(yè)發(fā)展新局面。

提升建設(shè)工程消防行政審批、驗(yàn)收能力。貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（建設(shè)部令〔2020〕第51號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收相關(guān)政策，深入推進(jìn)“放管服”，不斷優(yōu)化行政審批流程。加快推進(jìn)特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收以及其他建設(shè)工程備案抽查信息化建設(shè)，運(yùn)用信息化手段開展消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案抽查工作。強(qiáng)化辦件人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高工作人員的能力和業(yè)務(wù)水平。積極推動(dòng)建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收終身責(zé)任制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，建立健全消防信用體系，著力提升消防監(jiān)督執(zhí)法效能。

第四章? 推進(jìn)智慧城市建設(shè)

堅(jiān)持新發(fā)展理念，科學(xué)遵循城市運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律，布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)政務(wù)與社會(huì)治理智慧化建設(shè)，聚焦智慧醫(yī)療、教育、保障、交通、水務(wù)等，全面推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)與城市發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，更高水平滿足人民對(duì)美好生活的向往，更高質(zhì)量助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，更高效率提高城市管理和社會(huì)治理水平。

第一節(jié)? 布局新型基礎(chǔ)設(shè)施

優(yōu)化升級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的光纖網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和無線局域網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，做好重點(diǎn)區(qū)域新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌，分步實(shí)施建設(shè)高速泛在的網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)施。加大5G基站建設(shè)力度，不斷消除網(wǎng)絡(luò)覆蓋盲點(diǎn)，擴(kuò)大光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)供給和服務(wù)能力。適度超前建設(shè)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)5G的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和共建共享，持續(xù)推進(jìn)城市千兆網(wǎng)絡(luò)升級(jí)和光纖到戶建設(shè)。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基于網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)縣域重點(diǎn)領(lǐng)域開展應(yīng)用創(chuàng)新。到2025年，建成5G基站1000個(gè)。

完善前端感知識(shí)別設(shè)施。統(tǒng)籌建設(shè)城市物聯(lián)網(wǎng)感知體系，依托“雪亮工程”和城市物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，圍繞公共安全、城市管理、道路交通、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域應(yīng)用需求，加快前端智能感知設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)視頻監(jiān)控和傳感器等設(shè)施的共建共享。推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和感知設(shè)施相融合，構(gòu)建城市智能基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)、河流、礦山等重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)，形成無縫覆蓋的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。通過前端感知設(shè)備采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，滿足新型智慧城市功能需求。

第二節(jié)? 推動(dòng)政務(wù)與社會(huì)治理智慧化建設(shè)

推動(dòng)政務(wù)智慧化建設(shè)。加快建設(shè)巫山縣政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)，整合政務(wù)、社會(huì)公共以及便民服務(wù)資源。實(shí)推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)程序化、效能化、公開化，擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，加快“多證合一”改革，完善開放式、交互式、一表式、一網(wǎng)式網(wǎng)上辦公功能，提高行政效率；推進(jìn)信息惠民精準(zhǔn)服務(wù)，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)工作體系，通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)留痕，強(qiáng)化政府審批全流程智能運(yùn)行和實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)各類行政審批事項(xiàng)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，讓“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑路”。加大“一網(wǎng)通辦”推廣使用力度；圍繞網(wǎng)上辦事大廳，建立共建、共管、共創(chuàng)、共享新模式，提升政務(wù)服務(wù)平臺(tái)包容性、開放性，利用平臺(tái)資源，二次開發(fā)實(shí)體大廳管理輔助系統(tǒng)，提升政務(wù)服務(wù)智能化水平。

推進(jìn)城市管理智慧化建設(shè)。加快建成巫山縣大數(shù)據(jù)資源中心，優(yōu)化完善城市管理數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)和智能化設(shè)備在危險(xiǎn)源、地下管網(wǎng)、城市照明、垃圾分類等方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市公用設(shè)施與市容環(huán)衛(wèi)的智能化監(jiān)控。推進(jìn)“多表合一”，實(shí)現(xiàn)居民用電、用水、用氣的自動(dòng)信息化數(shù)據(jù)采錄，促進(jìn)城市智能化建設(shè)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)和智能化設(shè)備，加快數(shù)字城管向智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法、智能城市公用設(shè)施和非現(xiàn)場(chǎng)處置、執(zhí)法的智能應(yīng)用。圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)數(shù)字化應(yīng)用，推動(dòng)智慧工地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)和管理內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、無紙化，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、智慧化。

構(gòu)建智慧型社會(huì)治理體系。推進(jìn)現(xiàn)代科技推進(jìn)現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的智能化治理新模式，涵蓋智慧政法、智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧司法、智慧信訪、“雪亮工程”，建設(shè)智治社會(huì)。推進(jìn)各級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化、智慧化建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)治理智能化網(wǎng)格化共治平臺(tái)建設(shè)，探索建立社區(qū)工作與物業(yè)管理融合發(fā)展機(jī)制，顯著提升社區(qū)在流動(dòng)人口服務(wù)管理、公共服務(wù)提供、社情民意收集等方面的作用。

第三節(jié)? 推進(jìn)公共服務(wù)便捷化建設(shè)

智慧醫(yī)療。建設(shè)惠及全縣所有人口的電子健康檔案數(shù)據(jù)庫，建立科學(xué)合理的健康檔案數(shù)據(jù)開放制度，促進(jìn)電子病歷、健康檔案數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)全縣公立醫(yī)院與市級(jí)醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)，鼓勵(lì)第三方開展健康咨詢服務(wù)，推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展遠(yuǎn)程會(huì)診服務(wù)，降低群眾就醫(yī)成本。

智慧教育。推動(dòng)各類教育資源整合，提供涵蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、教師教育及社區(qū)教育等領(lǐng)域的教育資源公共服務(wù)。建設(shè)與行業(yè)企業(yè)相互協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)化職業(yè)教育服務(wù)體系和資源共享機(jī)制，創(chuàng)新教育資源供給模式，構(gòu)建基于信息化的現(xiàn)代終身學(xué)習(xí)體系。

智慧保障。加快采集錄入城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民等特定服務(wù)人群社會(huì)保險(xiǎn)基本信息，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)人員的精準(zhǔn)覆蓋和動(dòng)態(tài)管理，拓展社會(huì)保障卡在電子憑證、信息記錄、自助查詢、就醫(yī)結(jié)算、繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取、金融支付等領(lǐng)域的應(yīng)用，以社會(huì)保障卡為載體，建設(shè)集網(wǎng)上辦事大廳、基層服務(wù)窗口、12333電話咨詢、自主服務(wù)一體機(jī)、移動(dòng)終端等多種服務(wù)渠道一體的社會(huì)保障智能服務(wù)平臺(tái)。

智慧交通。建設(shè)智慧交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)指揮中心，完善電子警察、違法停車、交通卡口等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)，加強(qiáng)交通違法治理力度，提升交通管理水平、交通事故處置效率、交通管控效率、道路交通運(yùn)輸服務(wù)能力。基于4G/5G、IPv6、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，全面提升交通運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)暢外聯(lián)的管理能力，形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能便捷的綜合交通運(yùn)行體系。

智慧水務(wù)。加強(qiáng)智慧水務(wù)建設(shè)，通過數(shù)采儀、無線網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)水壓表等在線監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)時(shí)感知城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)，打造水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

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第五章? 全力推進(jìn)城市更新

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堅(jiān)持以人為核心，以“品質(zhì)城市”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新，推進(jìn)老舊小區(qū)（街區(qū)）、棚戶區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊商業(yè)區(qū)、歷史文化區(qū)、公共空間等城市建成區(qū)空間形態(tài)和功能整治提升，推進(jìn)城市污水、垃圾治理，提升城市人居環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)城市功能明顯改善、城市環(huán)境明顯改優(yōu)、綜合承載能力明顯提高的目標(biāo)，推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化全面發(fā)展。

第一節(jié)? 推進(jìn)老舊小區(qū)有機(jī)更新

有序?qū)嵤├吓f小區(qū)出新工程。依照《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，著重解決老舊小區(qū)的排污、交通、養(yǎng)老、衛(wèi)生、托育、公建設(shè)施配套等突出問題。積極試點(diǎn)、規(guī)范引導(dǎo)存量土地使用權(quán)人開展自主更新、自主改造。根據(jù)實(shí)際需要，依據(jù)各住宅小區(qū)不同建筑年代、不同基礎(chǔ)條件和不同管理模式等具體情況，因地制宜、量力而行、定計(jì)劃、分類分批次逐步整治。

積極開展老舊小區(qū)翻改建工程。明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，開展多種形式的基層協(xié)商，主動(dòng)了解居民訴求，促進(jìn)居民形成共識(shí)。對(duì)于現(xiàn)狀無法滿足居民基本居住條件的老舊小區(qū)，建議按照戶型適用、功能齊全、配套完善、質(zhì)量安全的要求，通過小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新的方式，組織實(shí)施原址翻新建設(shè)。在延續(xù)城市原有風(fēng)貌的前提下，通過翻新改建工程，改善居民居住條件和生活環(huán)境，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化老舊小區(qū)居住功能，促進(jìn)城市的宜居與可持續(xù)發(fā)展。

完善舊城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施。將老舊小區(qū)改造與城市更新、完整社區(qū)、綠色社區(qū)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基本使用功能得到完善、居住環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)、社區(qū)治理體系趨向完好，大幅度提高城市居住質(zhì)量，切實(shí)改善市民的居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。對(duì)高唐街道、龍門街道、巫峽鎮(zhèn)等老舊小區(qū)進(jìn)行綜合改造，計(jì)劃實(shí)施123個(gè)老舊小區(qū)改造提升，樓房1310棟，涉及戶數(shù)3.13萬戶，受益人數(shù)9.2萬人，改造房屋面積339萬平方米。

第二節(jié)? 繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作

分類推進(jìn)棚戶區(qū)改造。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則實(shí)施，基本完成現(xiàn)存集中連片的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和建成區(qū)內(nèi)需要實(shí)施的城中村改造，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和縣域總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的城郊村改造。以背街小巷改造、住宅設(shè)施更新、安全設(shè)施配套為重點(diǎn)推進(jìn)舊住宅區(qū)改造，采取整體性拆遷與功能性改造相結(jié)合的方式予以推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)棚戶區(qū)改造中的城市機(jī)理與基本格局保護(hù)以及對(duì)城市特色的延續(xù)，提高改造后的城市用地開發(fā)效果。

推進(jìn)棚戶區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)。與城中村改造同步規(guī)劃教育、文化、體育、醫(yī)療、社會(huì)管理、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，同步配套水暖電氣、道路、綠化、停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，整體提升城市功能和品質(zhì)，重點(diǎn)推進(jìn)保障房建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè)。將棚戶區(qū)打造成配套完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城市社區(qū)，棚戶區(qū)居民“獲得感”明顯提升。“十四五”末完成棚戶區(qū)改造1000戶。

第三節(jié)? 全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)

統(tǒng)籌新老城區(qū)建設(shè)。在早陽新城、江東新區(qū)全面系統(tǒng)性、整體性考慮推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新開發(fā)片區(qū)水體保護(hù)治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共空間營造、城市品質(zhì)提升等的有機(jī)融合，將海綿城市理念落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。建成區(qū)改造堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)、城市水環(huán)境改善、城市生態(tài)修復(fù)功能完善、城市綠地建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，補(bǔ)齊設(shè)施短板，結(jié)合棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造整治、城市有機(jī)更新等項(xiàng)目建設(shè)，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理。新建改建海綿型公共建筑和小區(qū)住宅，實(shí)現(xiàn)雨水源頭控制。優(yōu)化城市公園綠地與廣場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)雨水滲透吸納能力。加強(qiáng)雨污分流，改善城市道路排水，有效削減雨水徑流。嚴(yán)格落實(shí)“藍(lán)線”管理規(guī)定，加強(qiáng)城市水環(huán)境綜合整治，發(fā)揮水體調(diào)蓄功能。到2025年實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)45%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

推進(jìn)水環(huán)境和水生態(tài)修復(fù)。著力解決污水排放問題，以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心，扎實(shí)推進(jìn)“三水共治”“水岸聯(lián)動(dòng)”，繼續(xù)開展排污口整治，規(guī)范入河排污口管理，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)控，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，積極推進(jìn)兩江四岸消落區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，因地制宜解決河道生態(tài)基流不足、水環(huán)境不佳，水生態(tài)不健全等問題，提升城市水環(huán)境，重構(gòu)城市水生態(tài)，保護(hù)城市水資源，營造濱水休憩空間，打造景觀親水岸線，建設(shè)城市水文化，提升城市品質(zhì)。

第四節(jié)? 繼續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)

提高污水收集設(shè)施收集率。建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測(cè)制度，全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、依法建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。按照設(shè)施權(quán)屬及運(yùn)行維護(hù)職責(zé)分工，全面排查城市建成區(qū)雨污水管網(wǎng)及設(shè)施功能狀況、錯(cuò)接混接等基本情況，重點(diǎn)排查老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域排水管網(wǎng)混接、錯(cuò)接、破損、缺失等情況。推進(jìn)新建污水管網(wǎng)建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造，繼續(xù)實(shí)施高唐組團(tuán)雨污分流項(xiàng)目，加快推進(jìn)江東新城、早陽新城雨污管網(wǎng)建設(shè)。以解決旅游集散污水治理問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)摩天嶺旅游度假區(qū)雨污管網(wǎng)建設(shè)。將管網(wǎng)建設(shè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，持續(xù)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集率，推進(jìn)巫峽鎮(zhèn)、大昌鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)、廟宇、福田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。到2025年，城市生活污水集中收集率達(dá)到80%。

推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以污水處理的設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障為目標(biāo)，以新區(qū)及旅游區(qū)污水處理廠建設(shè)為重點(diǎn)，大力提升城鎮(zhèn)污水處理能力，加快推進(jìn)江東新區(qū)污水處理廠、水環(huán)境系統(tǒng)綜合治理（一期）PPP項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)早陽新城污水處理廠、摩天嶺風(fēng)情小鎮(zhèn)污水處理廠（二期）、春泉組團(tuán)污水處理廠、平槽組團(tuán)污水處理廠、煙雨天街污水處理廠等污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)水環(huán)境系統(tǒng)綜合治理（二期）項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)騾坪、龍溪、官陽、抱龍、銅鼓、當(dāng)陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造。以基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)污泥“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”為目標(biāo)，堅(jiān)持“泥水并重”，實(shí)施污泥規(guī)范化處置，建設(shè)巫山縣污泥處理廠。到2025年，城市生活污水集中處理率達(dá)到96%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到86%以上，污泥無害化處置率達(dá)到93%。

第五節(jié)? 深入推進(jìn)垃圾治理

引導(dǎo)垃圾分類投放。根據(jù)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的生活垃圾特性、處理方式和管理水平，探索符合實(shí)際的生活垃圾分類技術(shù)路線，結(jié)合實(shí)際制定居民生活垃圾分類指南，構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，通過政策引導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類。推進(jìn)城市建成區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、體育場(chǎng)館、博物館、廣場(chǎng)、景區(qū)等各類公共場(chǎng)所管理單位生活垃圾強(qiáng)制分類。全面推進(jìn)垃圾分類投放工作，推行生活垃圾分類示范創(chuàng)建工作。景區(qū)各個(gè)出入口均設(shè)宣傳展板，并廣泛利用大屏滾動(dòng)播放垃圾分類宣傳視頻，引導(dǎo)游客垃圾分類投放。

實(shí)行垃圾分類收運(yùn)。按照城鄉(xiāng)生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理”的原則，實(shí)施居民生活垃圾中有害垃圾、廚余垃圾、可回收物、其他垃圾，餐廚剩余物、園林綠化和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)易腐垃圾等分類收運(yùn)。建立城市餐廚廢棄物和建筑垃圾收運(yùn)體系，培育和發(fā)展具有專業(yè)化、集團(tuán)化、規(guī)模化的收運(yùn)處置一體化企業(yè)。加強(qiáng)餐飲行業(yè)餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)管理，逐步實(shí)現(xiàn)全量收集。加強(qiáng)建筑渣土、裝潢垃圾等各類建筑垃圾運(yùn)輸管理，優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系，規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)管理，嚴(yán)肅查處隨意傾倒、棄置現(xiàn)象。落實(shí)固體廢物污染防治工作責(zé)任，建立健全聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開展階段性的集中檢查，有效遏制固體廢棄物非法跨界轉(zhuǎn)移傾倒。

推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)巫山環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，建設(shè)生活垃圾分類示范縣，推進(jìn)城區(qū)生活垃圾分類項(xiàng)目及旅游度假區(qū)垃圾分類項(xiàng)目建設(shè)。新改擴(kuò)建的住宅工程應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)與主體工程同步配套建設(shè)居民生活垃圾分類收集設(shè)施。改造城區(qū)內(nèi)的垃圾收集房、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等，適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求。全面推行“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”模式，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）生活垃圾分類、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站及農(nóng)村壓縮中轉(zhuǎn)站、生活垃圾設(shè)備購置，進(jìn)一步完善收運(yùn)系統(tǒng)。推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，提高資源利用效率，加快垃圾資源回收利用，推進(jìn)餐廚物資源化綜合利用、生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾資源回收利用等項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，生活垃圾收運(yùn)率達(dá)到100%，生活垃圾分類系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到100%，餐廚垃圾收運(yùn)率達(dá)到100%，建筑垃圾收運(yùn)率達(dá)到100%。

第六節(jié)? 加強(qiáng)歷史文化保護(hù)與傳承

加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)與活化利用。全面保護(hù)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)的空間格局和歷史風(fēng)貌，保護(hù)和延續(xù)歷史街巷和建筑原有的尺度、比例和格局，整治提升空間形態(tài)。圍繞巫山旅游城市定位，突出“山城”“江城”特質(zhì)，推進(jìn)傳統(tǒng)風(fēng)貌片區(qū)保護(hù)修繕，促進(jìn)歷史文化富集地區(qū)的產(chǎn)城景文有機(jī)融合。推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)的保護(hù)與更新工作，強(qiáng)化片區(qū)風(fēng)貌特色，加強(qiáng)周邊生態(tài)環(huán)境治理，提升交通設(shè)施，完善公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中傳統(tǒng)工藝的保護(hù)與傳承，打造具有巫山特色的文化品牌，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與現(xiàn)代生活有機(jī)融合，弘揚(yáng)發(fā)展。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，開展歷史文化資源普查。

加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)和可持續(xù)利用。高水平推進(jìn)歷史建筑修繕利用，鼓勵(lì)通過合理的微更新，在嚴(yán)格保護(hù)歷史建筑的同時(shí)，完善建筑內(nèi)部設(shè)施，提升建筑功能，優(yōu)化配套環(huán)境，充分挖掘歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的歷史，實(shí)行城市文化歷史資源可持續(xù)利用。高水平推動(dòng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)與利用，結(jié)合老舊小區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目研究，結(jié)合美麗城鎮(zhèn)建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展利用，探索歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用實(shí)施新路徑，微改造下足“繡花功夫”，探索歷史建筑保護(hù)利用新模式。

第六章? 實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

?

以鎮(zhèn)村為主要對(duì)象，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)用地，保障農(nóng)村低收入群體住房安全，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，推進(jìn)村莊增綠、生活污水治理和垃圾治理工程，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，推動(dòng)農(nóng)村面貌整體改觀、整體提升。

第一節(jié)? 推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

培育產(chǎn)業(yè)型特色小城鎮(zhèn)。以巫山縣重點(diǎn)鎮(zhèn)為核心，培育產(chǎn)業(yè)型特色小城鎮(zhèn)，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐，和服務(wù)農(nóng)村聚集產(chǎn)業(yè)的中心。高標(biāo)準(zhǔn)定位、高品質(zhì)建設(shè)，重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能，引導(dǎo)特色風(fēng)貌塑造，完善設(shè)施配套，打造產(chǎn)鎮(zhèn)景融合的美麗小鎮(zhèn)，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，并完善“吃、住、行、游、購、娛”產(chǎn)銷服務(wù)體系。

打造融合型特色小城鎮(zhèn)。充分挖掘小城鎮(zhèn)歷史文化、民族文化、地域文化，深入挖掘和發(fā)揮傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源價(jià)值，針對(duì)不同類型的文化資源提出具有文化特色的發(fā)展措施。推動(dòng)特色景觀打造，引導(dǎo)文旅融合、農(nóng)旅融合、生態(tài)康養(yǎng)、商貿(mào)物流等融合類型的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，利用特色歷史風(fēng)貌、自然景觀、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造文化體驗(yàn)、休閑娛樂目的地和本土文旅品牌。增配游客服務(wù)中心、旅游交通集散中心等旅游服務(wù)設(shè)施，提升現(xiàn)有醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施的一體化建設(shè)。

提升小城鎮(zhèn)服務(wù)能力。推動(dòng)場(chǎng)鎮(zhèn)功能不斷完善，有序開展城鎮(zhèn)有機(jī)更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)物質(zhì)更新與功能更新，配置完備的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建因地制宜、舒適便捷、全域覆蓋、層級(jí)疊加的生活圈服務(wù)體系。緊抓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、城鄉(xiāng)一體的機(jī)遇，促進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)交通、通訊、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提檔升級(jí)，構(gòu)建城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

建設(shè)美麗宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以竹賢鄉(xiāng)市級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)為主要對(duì)象，以“一深化三提升”（深化環(huán)境綜合整治、提升場(chǎng)鎮(zhèn)功能、提升場(chǎng)鎮(zhèn)品質(zhì)、提升管理水平）為抓手，補(bǔ)齊公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌等方面的短板弱項(xiàng)，建成1個(gè)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、管理有效的美麗宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”思路，編制完成美麗宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化“一深化三提升”項(xiàng)目清單，明確推進(jìn)時(shí)序、資金來源等。做好“一深化三提升”項(xiàng)目設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。根據(jù)市上制定的建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)助資金管理辦法，建立嚴(yán)格的績效評(píng)價(jià)制度，明確獎(jiǎng)罰辦法、退出機(jī)制等，保障補(bǔ)助資金用實(shí)用好、推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目落地見效。到2025年，建成竹賢鄉(xiāng)美麗宜居示范場(chǎng)鎮(zhèn)，并“以點(diǎn)帶面、以面促片”，形成好的經(jīng)驗(yàn)和辦法，逐步推廣。

第二節(jié)? 完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和管護(hù)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化投入和管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)城市現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施和重要市政公用設(shè)施向農(nóng)村延伸。持續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)和管護(hù)，實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，暢通農(nóng)、林、牧、游基地道路，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施縣域客運(yùn)班線公交化改造，實(shí)現(xiàn)建制村實(shí)現(xiàn)村村通客車，通客車率達(dá)100%，提升城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)均等化水平。

提高農(nóng)村供水保障。新建、改擴(kuò)建農(nóng)村集中供水工程，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)的延伸力度，補(bǔ)足居住分散地區(qū)供水短板，提高農(nóng)村供水保障。嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)。

提高農(nóng)村能源保障。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村配電網(wǎng)，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活用電需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供氣布局，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)天然氣通達(dá)能力，提高農(nóng)村能源需求保障率。

加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，提高農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入能力，加速村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量提檔升級(jí)。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療進(jìn)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，利用通信網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化、智能化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)管理。

加強(qiáng)農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，繼續(xù)完善農(nóng)村安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提升治理能力。

第三節(jié)? 科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村建房用地

堅(jiān)持先規(guī)劃后建房，做到建設(shè)有規(guī)劃，管理有依據(jù)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地需求和利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，科學(xué)規(guī)劃村民建房集中點(diǎn)，在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃中預(yù)留一定數(shù)量的農(nóng)村居民點(diǎn)用地，引導(dǎo)村民向規(guī)劃點(diǎn)集聚建房，保障農(nóng)民建房用地空間。嚴(yán)格土地規(guī)劃實(shí)施管理，健全農(nóng)民建房監(jiān)管機(jī)制，加大土地巡查力度，重點(diǎn)巡查村鎮(zhèn)、公路沿線等區(qū)域，對(duì)農(nóng)民建房不在規(guī)劃點(diǎn)建設(shè)、濫占耕地及其他土地違法違規(guī)行為，堅(jiān)決予以制止并查處，確保發(fā)現(xiàn)在初始，處理在萌芽。

第四節(jié)? 保障農(nóng)村低收入群體住房安全

保障農(nóng)村低收入群體住房安全。按照中央、市級(jí)關(guān)于逐步建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機(jī)制的部署，根據(jù)“四個(gè)不摘”工作要求，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房品質(zhì)提升，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鼓勵(lì)通過統(tǒng)建農(nóng)村集體租賃房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式盤活農(nóng)村閑置安置房，改善農(nóng)村低收入群體住房問題，避免農(nóng)戶因建房返貧。到2025年，農(nóng)村低收入群體危房實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

推進(jìn)農(nóng)房安全隱患排查整治工作。以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房以及私搭亂建、隨意加層等違法違建為重點(diǎn)，開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治行動(dòng)，全面消除農(nóng)村房屋安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)存在安全隱患且未改變用途的農(nóng)房按照相關(guān)政策規(guī)定實(shí)施危房改造。在完成6類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造工作的基礎(chǔ)上，對(duì)不達(dá)標(biāo)的農(nóng)房進(jìn)行整改，對(duì)明顯超標(biāo)的農(nóng)房予以糾正，對(duì)未明顯超標(biāo)的農(nóng)房注意保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。根據(jù)危房現(xiàn)狀、農(nóng)戶意愿等實(shí)際情況采取拆除重建或維修加固等改造方式。

著力加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理。研究農(nóng)村房屋全生命周期管理機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，探索并規(guī)范農(nóng)村房屋用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、經(jīng)營、改擴(kuò)建和用途變更過程管理。堅(jiān)持以農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境改善為中心，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，不斷提高農(nóng)房建設(shè)管理和質(zhì)量安全水平。持續(xù)推廣《重慶市巴渝農(nóng)村民居通用圖集》，編制具有地域特色、民族特色和時(shí)代特征的農(nóng)村房屋建設(shè)推廣圖集并在全縣農(nóng)村推廣應(yīng)用。結(jié)合巫山實(shí)際引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)向綠色化、裝配式方向轉(zhuǎn)變，完善住房配套功能，推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化“三師一家”下鄉(xiāng)，推動(dòng)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)工作，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和繼續(xù)教育，形成一批本土建筑技術(shù)人才隊(duì)伍。

第五節(jié)? 加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展

強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)。完善巫山縣傳統(tǒng)村落名錄，持續(xù)組織開展傳統(tǒng)村落調(diào)查和挖掘工作，將有重要保護(hù)價(jià)值的村落及時(shí)公布納入巫山縣傳統(tǒng)村落名錄。做好傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)展示，對(duì)新認(rèn)定的傳統(tǒng)村落進(jìn)行掛牌保護(hù)。研究構(gòu)建傳統(tǒng)村落監(jiān)測(cè)管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)村落的動(dòng)態(tài)化管理，對(duì)破壞嚴(yán)重的傳統(tǒng)村落建立警示或退出機(jī)制。

推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)傳統(tǒng)村落原始風(fēng)貌，保留村落格局。持續(xù)加大傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展力度，組織竹賢鄉(xiāng)下莊村、龍溪鎮(zhèn)龍溪村、建平鄉(xiāng)青臺(tái)村、大溪鄉(xiāng)大溪村、巫峽鎮(zhèn)桂花村、兩坪鄉(xiāng)向鴨村、兩坪鄉(xiāng)同心村努力申報(bào)傳統(tǒng)村落示范試點(diǎn)項(xiàng)目。通過試點(diǎn)示范建設(shè)，盤活利用優(yōu)勢(shì)資源，保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)傳統(tǒng)村落資源集中連片利用發(fā)展。到2025年，力爭全縣有7個(gè)以上村落納入市級(jí)及以上傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展名錄，爭取2個(gè)以上市級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地我縣。建設(shè)1個(gè)巴渝傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館。積極推動(dòng)兩坪鄉(xiāng)向鴨村等一批傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目落地，推動(dòng)曲尺鄉(xiāng)權(quán)發(fā)村和紅椿鄉(xiāng)高爐村等一批傳統(tǒng)建筑保護(hù)發(fā)展，持續(xù)加大傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展力度。

加強(qiáng)人才建設(shè)及過程指導(dǎo)。加大培育傳統(tǒng)建筑工匠隊(duì)伍力度，開展傳統(tǒng)建筑工匠調(diào)查，建立傳統(tǒng)建筑工匠名錄，鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)建筑工匠承建能力范圍內(nèi)的項(xiàng)目，培養(yǎng)巴渝傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展建設(shè)大軍。挖掘培養(yǎng)傳統(tǒng)村落非遺文化項(xiàng)目傳承人，傳承非遺文化。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃管控，建立健全違法建設(shè)查處機(jī)制。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落測(cè)繪工作，用現(xiàn)代信息化技術(shù)，構(gòu)建傳統(tǒng)村落信息資源數(shù)據(jù)庫，建立完善檔案信息，推進(jìn)傳統(tǒng)村落數(shù)字化管理和智能化場(chǎng)景應(yīng)用。

第六節(jié)? 推行鄉(xiāng)村環(huán)境整治試點(diǎn)示范

治理農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境“五清理一活動(dòng)”行動(dòng)，不斷健全完善村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，持續(xù)培養(yǎng)農(nóng)民群眾清潔衛(wèi)生習(xí)慣，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境更加干凈、整潔、有序、美觀。推動(dòng)城市生活向鄉(xiāng)村延伸，深化實(shí)施“千萬工程”，持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理，完善農(nóng)村生活垃圾分類收集、收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理、檢測(cè)評(píng)價(jià)運(yùn)行體系。推進(jìn)城市排水工程向鄉(xiāng)村延伸，將污水管網(wǎng)建設(shè)延伸到農(nóng)村，對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)生活污水進(jìn)行處理，推廣農(nóng)村生活污水處理模式，開展農(nóng)村污水連片整治，推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)及設(shè)施運(yùn)維。

深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。全面推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造，推廣整體式化糞池、糞污與生活污水一體化處理設(shè)備的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村廁所糞污集中處理中心建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村改廁與生活污水治理有效銜接，推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用，鼓勵(lì)經(jīng)無害化處理的人畜糞便作為有機(jī)肥就地就近還田利用。加強(qiáng)農(nóng)村廁所運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、糞污處理和資源化利用。

修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。保護(hù)恢復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)利用鄉(xiāng)村農(nóng)田小微濕地。實(shí)施水體連通及水系綜合整治工程，堅(jiān)持“一河一策”，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，貫通河渠水系，實(shí)現(xiàn)河暢水清村美。推動(dòng)小流域沿線鄉(xiāng)村公共空間貫通開放，加強(qiáng)小流域整治與沿線文化旅游景觀建設(shè)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。

建設(shè)巴蜀美麗庭院示范片。選擇集聚程度相對(duì)較高、自然文化資源豐富、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出和發(fā)展前景廣闊的鄉(xiāng)村，以農(nóng)房為原點(diǎn)、院落為單元、鄉(xiāng)村獨(dú)特資源為支撐，建設(shè)具有地域特點(diǎn)、民族特色、時(shí)代特征的“高品質(zhì)農(nóng)房、高顏值院落、高價(jià)值村落”，建成充滿煙火氣息和鄉(xiāng)愁記憶的村落組團(tuán)。提升院落顏值。開展院落設(shè)計(jì)，立足“巧設(shè)計(jì)、微建設(shè)”，保護(hù)鄉(xiāng)村肌理，有序構(gòu)建房屋、院落組團(tuán)空間，保留鄉(xiāng)土建筑風(fēng)貌。合理布局生活設(shè)施，完善消防、防災(zāi)避險(xiǎn)等安全設(shè)施，配置完善垃圾、污水、道路、照明、停車等公共設(shè)施。整治前庭后院環(huán)境，合理設(shè)置微菜園、微果園和微花園，拓展前庭后院功能，建設(shè)安全、整潔、舒適、美麗的居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)塑氣質(zhì)、外塑顏值”。提升村落價(jià)值。保護(hù)村落山、水、林、田、湖等自然資源，杜絕挖山填湖等破壞行為，注重保護(hù)村落特有的溪流、林地、田園等自然景觀，留住鄉(xiāng)間野趣，成為人們親近自然的樂園。保護(hù)歷史環(huán)境要素，傳承非遺文化，展示民俗、農(nóng)耕文化，展現(xiàn)文化魅力，吸引更多的巴蜀兒女體驗(yàn)鄉(xiāng)村、記憶鄉(xiāng)愁。到2025年，力爭2個(gè)以上村落納入市級(jí)巴蜀美麗庭院示范片建設(shè)項(xiàng)目。

第七節(jié)? 推進(jìn)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)和共同締造活動(dòng)

依托設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)服務(wù)平臺(tái)，健全“三師一家”服務(wù)內(nèi)容和選派方式。以傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)整治、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目載體，健全美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)工作機(jī)制。充分發(fā)揮設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)工作室和志愿服務(wù)隊(duì)伍作用，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)人員的組織和培訓(xùn)，宣傳貫徹符合鄉(xiāng)村實(shí)際的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理念，推行美好環(huán)境與幸福生活共同締造的工作方法。合理開展村落設(shè)計(jì)和農(nóng)房設(shè)計(jì)建設(shè)，以房前屋后、院落、公共死角等為重點(diǎn)，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶就地取材美化硬化庭院，建設(shè)“整潔、舒適、安全、美麗”的村落人居環(huán)境。到2025年，力爭申請(qǐng)納入共同締造活動(dòng)試點(diǎn)示范村1個(gè)。

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第七章? 完善住房市場(chǎng)和住房保障體系

加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，繼續(xù)推進(jìn)城市房地產(chǎn)去庫存工作，推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持融合創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展物業(yè)服務(wù)業(yè)，提升居住環(huán)境品質(zhì)，增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)綜合實(shí)力，充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障改善民生的作用，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建立健全住房保障體系，支持多種方式建設(shè)保障性租賃住房，有效擴(kuò)大保障性住房供給，加快解決人才和新市民住房困難，提高住房保障管理水平。

第一節(jié)? 保持住房市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展

加強(qiáng)供給側(cè)改革。加強(qiáng)住房供求情況分析研究，合理制定住房用地規(guī)劃條件，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善住房用地供應(yīng)制度；根據(jù)住房供求情況、供求結(jié)構(gòu)和年度供應(yīng)計(jì)劃，適度掌握供地節(jié)奏及供地時(shí)間。繼續(xù)推進(jìn)中昂新天地、海成·紅葉湖畔、海成·東方府、玉龍灣、祥順·云頂國際花園、巫山金科城等地塊開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)植物園片區(qū)、白洋溪片區(qū)地塊開發(fā)。經(jīng)營性用地出讓時(shí)，嚴(yán)格把握供地條件，提高供地質(zhì)量，確保土地市場(chǎng)有效管理。規(guī)范國有土地上房屋征收行為，督促指導(dǎo)各地做好房屋征收工作，盡快制定出臺(tái)效力等級(jí)高、體系完整、操作性強(qiáng)的房屋征收配套相關(guān)政策。

加快化解房地產(chǎn)庫存。推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)投資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性去庫存力度，打通商品住房和保障性住房通道。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房，在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民保留原享有的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等。支持二手房市場(chǎng)發(fā)展，多渠道發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)投資者從事住房租賃經(jīng)營，通過長期租賃或購買社會(huì)房源的方式出租。深化住房制度改革，加快完善購房與租房并舉的住房制度，開發(fā)建設(shè)專門用于租賃的住房。保持供求關(guān)系基本平衡，合理確定商品房及其用地供應(yīng)規(guī)模和節(jié)奏，做到“有保有壓”“有限有供”。

健全政策協(xié)同機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，支持居民合理的住房需求，抑制投資投機(jī)性購房需求，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)土地、金融、財(cái)稅等政策的綜合效應(yīng)，倡導(dǎo)合理適度和梯次有序的住房消費(fèi)理念。完善住宅用地出讓多部門聯(lián)合會(huì)商機(jī)制、地價(jià)形成機(jī)制和地價(jià)房價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保持房地產(chǎn)金融政策連續(xù)性、一致性、穩(wěn)定性。落實(shí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度。落實(shí)差別化住房信貸政策。嚴(yán)格審查購房資金來源，發(fā)揮稅費(fèi)調(diào)節(jié)作用，貫徹落實(shí)《契稅法》及相關(guān)規(guī)定。深入研究短期和長期相結(jié)合的長效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度安排，構(gòu)建更加完善的住房市場(chǎng)體系，引導(dǎo)投資行為，合理引導(dǎo)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)均衡。

第二節(jié)? 推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

延伸房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展房地產(chǎn)總部經(jīng)濟(jì)，打造房地產(chǎn)生產(chǎn)研發(fā)、低碳、智能等平臺(tái)，爭創(chuàng)節(jié)能住宅等示范工程，以“房地產(chǎn)＋互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)＋服務(wù)”為手段，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展。鼓勵(lì)和引進(jìn)外來開發(fā)企業(yè)到本縣開發(fā)房地產(chǎn)，培育一批房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)與名家，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)粗放式增長向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)開發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、物流配送、施工、運(yùn)營維護(hù)，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，促進(jìn)與其他業(yè)態(tài)融合，實(shí)現(xiàn)融合互動(dòng)發(fā)展。

堅(jiān)持城旅融合創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新住宅產(chǎn)品類型，促進(jìn)住房市場(chǎng)與城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)相融合、跨界發(fā)展，逐步構(gòu)建以經(jīng)營性旅游地產(chǎn)為主導(dǎo)，居住、商業(yè)、養(yǎng)老和辦公地產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)品體系，滿足個(gè)性化、多層次居住需求。加快建成山水港灣旅游新城，持續(xù)提檔升級(jí)高唐組團(tuán)，打造旅游城市接待客廳，加快江東組團(tuán)高品質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)。依托三峽地區(qū)獨(dú)有的江、山、云雨、紅葉景觀，全力打造生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，著力打造“中國三峽生態(tài)游憩勝地、中國生態(tài)路游體驗(yàn)圣地、國際山地生態(tài)度假高地、巫山云雨特色康養(yǎng)基地”，打造在全國有影響、全球有名氣的國際康養(yǎng)旅游度假區(qū)，打響三峽云端生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)品牌，吸引更多縣外、市外有需求的人群到巫山休閑度假、置業(yè)、定居生活。

第三節(jié)? 提升居住環(huán)境品質(zhì)

提升新型社區(qū)品質(zhì)。推行住宅全裝修，實(shí)現(xiàn)住宅主體結(jié)構(gòu)與室內(nèi)裝修一體化，住宅部品部件標(biāo)準(zhǔn)化、集成化，逐步建立住宅全裝修質(zhì)量保險(xiǎn)保證機(jī)制。積極推廣工程總承包（EPC），解決設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)、責(zé)任主體不明確等問題，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化效能和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)住宅建造綜合效益和品質(zhì)的提升。推進(jìn)城鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)，將城市新型社區(qū)作為基本生活功能單元，充分考慮交通、服務(wù)設(shè)施承載力及居住環(huán)境舒適性的要求，合理控制居住區(qū)規(guī)模、容積率等規(guī)劃指標(biāo)，推進(jìn)城市公園建設(shè)，增強(qiáng)居住區(qū)綠地和公共開放空間可達(dá)性，創(chuàng)造人文的、舒適的居住生活環(huán)境。

提升社區(qū)人性化水平。合理調(diào)整優(yōu)化社區(qū)布局，完善配套服務(wù)功能，不斷提高社區(qū)精細(xì)化管理和優(yōu)質(zhì)化服務(wù)水平。新建房地產(chǎn)項(xiàng)目安裝智慧安防視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)，引入智能門禁、可視抓拍、IC卡識(shí)別、智能控制等技術(shù)手段，推廣智能電表、水表、氣表等智能化設(shè)施，全面推廣智能住宅。創(chuàng)新低密度產(chǎn)品供給種類和數(shù)量，打造與環(huán)境相適宜并具有地方特色的建筑景觀。推進(jìn)適老宜居社區(qū)建設(shè)，合理增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，為老年人生活、出行提供方便和安全保障。

提升住宅物業(yè)管理和服務(wù)水平。拓展物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)借鑒未來社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)理念，推動(dòng)設(shè)施設(shè)備、車輛、居住社區(qū)安全等管理智能化。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)接商業(yè)服務(wù)，提升公共服務(wù)效能，發(fā)展居家養(yǎng)老等，滿足居民多樣化多層次生活服務(wù)需求。建立物業(yè)行業(yè)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)、城市管理和基層治理信息平臺(tái)互聯(lián)互通，提升行業(yè)管理和服務(wù)水平。以構(gòu)建綜合治理格局為目標(biāo)，建立動(dòng)態(tài)管理與信用管理相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管新模式，維護(hù)物業(yè)管理市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)業(yè)主大會(huì)制度建設(shè)，建立物業(yè)管理矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

第四節(jié)? 加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)

平衡保障性安居工程投入。在堅(jiān)持土地資源節(jié)約、集約、高效利用的前提下，重點(diǎn)保證經(jīng)濟(jì)適用住房、公租房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地供應(yīng)；堅(jiān)持新增供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合，積極促進(jìn)閑置土地盤活，提高存量土地的利用效益，堅(jiān)持區(qū)域住房發(fā)展合理布局，進(jìn)一步促進(jìn)保障性住房重心由高唐組團(tuán)向江東組團(tuán)、早陽組團(tuán)、南陵組團(tuán)轉(zhuǎn)移。保障方式從以實(shí)物保障為主向?qū)嵨锱c貨幣并行轉(zhuǎn)變，保障重點(diǎn)向新就業(yè)職工和符合條件的外來務(wù)工人員轉(zhuǎn)移。不斷提高工程質(zhì)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，完善配套設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出管理，確保宜居宜業(yè)，不斷增強(qiáng)困難群眾對(duì)住房保障的獲得感、幸福感和安全感。“十四五”期間計(jì)劃新建保障性租賃住房1000套70000平方米，新建安置房10萬平方米。

提升人才住房和新市民的住房保障。科學(xué)統(tǒng)籌人才住房的建設(shè)籌集、供應(yīng)分配、運(yùn)營管理等，加強(qiáng)規(guī)資、人力資源等部門協(xié)同，重點(diǎn)抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才安居工作，做好部門間人才信息互聯(lián)共享工作，在已完成的巫山縣保障性住房標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品研究成果的基礎(chǔ)上，合理提高人才住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升人才住房和保障性住房的居住品質(zhì)。加強(qiáng)多層次人才安居住房建設(shè)，優(yōu)惠政策不僅側(cè)重面向高層次人才，同時(shí)覆蓋產(chǎn)業(yè)中人才、新市民中部分技術(shù)型人才。選擇部分吸納新市民較為集中、住房需求量大的企業(yè)、重點(diǎn)醫(yī)院、重點(diǎn)學(xué)校等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域以及有職住平衡需求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為突破口，優(yōu)先盤活改造公租房、安置房、老舊小區(qū)、廠房、商業(yè)用房等富余房源，利用企業(yè)自有存量土地新建等方式籌集政策性租賃住房，以滿足新市民租房需求。“十四五”期間新建人才公寓500套。

第五節(jié)? 提升住房保障管理水平

建立健全住房保障體系。加大保障性住房建設(shè)規(guī)模，確保規(guī)劃、資金、政策和監(jiān)管到位，住房保障將基本覆蓋城市困難家庭，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快保障住房及配套設(shè)施建設(shè)，組織排查已開工公租房項(xiàng)目的配套設(shè)施情況，列出不完備項(xiàng)目清單，納入各地配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。建立健全住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)及關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)，加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。改善物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

提高住房保障管理水平。強(qiáng)化公租房分配管理，完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度。建立公租房小區(qū)可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制，進(jìn)一步提升管理服務(wù)水平，構(gòu)建法制化、科學(xué)化、人性化的后期管理機(jī)制。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)住房保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，對(duì)不再符合保障條件的對(duì)象及時(shí)予以清退。加強(qiáng)保障性住房的物業(yè)管理和后期質(zhì)量維修，有效改善住房困難群眾的居住條件，提升城市整體形象。

第八章? 推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

深化建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推薦建筑現(xiàn)代化進(jìn)程，增強(qiáng)科技支撐能力，推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)有建筑節(jié)能改造。完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度，加快誠信體系建設(shè)，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié)? 深化建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

推進(jìn)建筑現(xiàn)代化進(jìn)程。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施，以裝配式建筑推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建成產(chǎn)業(yè)化基地，推動(dòng)建筑業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。力爭扶持一批規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)、機(jī)械化和裝配化水平高的部品構(gòu)件生產(chǎn)和建筑施工企業(yè)，培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確裝配式建筑實(shí)施比例、實(shí)施范圍等控制性指標(biāo)。利用政府部門、開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)建生產(chǎn)、科研等單位交流與互動(dòng)的平臺(tái)，推廣產(chǎn)業(yè)化技術(shù)成果，共同推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。到2025年，全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到74.61億元，年均增長6%左右，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)20%以上。

增強(qiáng)科技支撐能力。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，建立完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。繼續(xù)推廣應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，改變傳統(tǒng)建造方式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和建筑業(yè)的深度融合，提升建筑智能化應(yīng)用水平。推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，將智能設(shè)備、建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到建筑施工現(xiàn)場(chǎng)中，逐步構(gòu)建覆蓋“建設(shè)主管部門、企業(yè)、工程項(xiàng)目”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“智慧工地”管理體系。大力發(fā)展建筑企業(yè)信息化工程，加大對(duì)中小型建筑企業(yè)信息化建設(shè)的引導(dǎo)和扶持力度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)各種資源、要素的優(yōu)化與重組，提升企業(yè)智能化水平。

支持企業(yè)發(fā)展壯大。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高建筑業(yè)集中度，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，扶持中小型總承包企業(yè)并購重組，形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭力強(qiáng)、管理先進(jìn)、技術(shù)含量高的總承包骨干企業(yè)。給予中小型建筑企業(yè)相應(yīng)扶持政策，提供融資、信息、政府采購優(yōu)惠、培訓(xùn)等公共服務(wù)，促進(jìn)中小型專業(yè)承包企業(yè)向?qū)！⑻亍⒕⑿路较虬l(fā)展。引導(dǎo)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等拓寬業(yè)務(wù)范圍，為建設(shè)單位提供全過程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。

第二節(jié)? 推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展

不斷提升建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展質(zhì)量水平。推動(dòng)建筑用能清潔化低碳化，因地制宜推進(jìn)可再生能源的深度及復(fù)合應(yīng)用，充分發(fā)揮電力在建筑終端消費(fèi)清潔性、可獲得性、便利性優(yōu)勢(shì)，在城市大型商場(chǎng)、辦公樓、酒店等建筑推廣應(yīng)用熱泵、冰蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等。推動(dòng)星級(jí)綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)，縣域內(nèi)綠色生態(tài)示范住宅小區(qū)應(yīng)達(dá)到一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵(lì)建筑高度超過150米及以上的公共建筑、兩江四岸、核心商圈等重點(diǎn)區(qū)域的地標(biāo)性建筑和其他具備條件的建筑執(zhí)行三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有建筑節(jié)能改造。全面推動(dòng)具備改造價(jià)值的既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。以商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、酒店和機(jī)關(guān)辦公建筑為重點(diǎn)，推動(dòng)既有公共建筑由單一型的節(jié)能改造向綜合型的綠色化改造轉(zhuǎn)變，探索利用綠色金融及其它多元化融資支持政策推動(dòng)公共建筑綠色化改造的市場(chǎng)化機(jī)制。積極開展現(xiàn)有居住建筑節(jié)能改造，提高用能效率和室內(nèi)舒適度。對(duì)具有改造價(jià)值老舊住宅實(shí)施節(jié)能改造，探索節(jié)能改造與小區(qū)公共環(huán)境整治、適老設(shè)施改造、基礎(chǔ)設(shè)施和建筑使用功能提升改造統(tǒng)籌推進(jìn)的節(jié)能宜居綜合改造模式，探索經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的技術(shù)路線，結(jié)合海綿城市建設(shè)等工作，統(tǒng)籌推動(dòng)既有居住建筑節(jié)水改造。

大力推廣綠色建材使用。打造三溪鄉(xiāng)綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范基地，強(qiáng)化綠色建材推廣應(yīng)用，完善政策措施體系和工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行全市綠色建材應(yīng)用比例核算制度，將綠色建材應(yīng)用比例及應(yīng)用情況作為建筑能效（綠色建筑）測(cè)評(píng)重點(diǎn)核查內(nèi)容，促進(jìn)綠色建材規(guī)模化規(guī)范化應(yīng)用。到2025年，全縣新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例超過70%，二星級(jí)及以上綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)應(yīng)用二星級(jí)及以上綠色建材的比例不低于60%。

加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑節(jié)能管理。全面加強(qiáng)、提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理的行政執(zhí)法力度和水平，落實(shí)安全施工責(zé)任制。持續(xù)推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)形象品質(zhì)提升，進(jìn)一步從外塑形象到內(nèi)塑品質(zhì)方面發(fā)力，把提升重點(diǎn)從施工圍擋延伸到施工場(chǎng)內(nèi)，聚焦施工場(chǎng)內(nèi)材料堆碼、揚(yáng)塵控制不到位等問題。以新建建筑和既有機(jī)關(guān)建筑、大型公共建筑節(jié)能為重點(diǎn)，加大建筑節(jié)能（綠色建筑）監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能（綠色建筑）、綠色建筑施工圖審查制度和專項(xiàng)驗(yàn)收制度；完善建筑節(jié)能、綠色建筑的政策扶持和技術(shù)支撐體系；加大建筑節(jié)能（綠色建筑）、綠色建筑宣傳教育工作，增強(qiáng)公眾的節(jié)能意識(shí)，積極營造建筑節(jié)能（綠色建筑）的社會(huì)氛圍。

第三節(jié)? 完善市場(chǎng)監(jiān)管體系

推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)規(guī)范化管理。以建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革為契機(jī)，加快推進(jìn)勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，積極培育全過程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，基本建立常態(tài)化的勘察設(shè)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法體系。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，逐步構(gòu)建和諧共贏的企業(yè)與監(jiān)管部門良性互動(dòng)體系。依法依規(guī)指導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)和拓展業(yè)務(wù)范圍，積極幫助勘察設(shè)計(jì)企業(yè)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，支持企業(yè)間加強(qiáng)技術(shù)交流與合作；加強(qiáng)與勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的交流互動(dòng)，主動(dòng)聽取企業(yè)訴求，面對(duì)面宣傳相關(guān)法規(guī)和政策，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)，逐步建立“服務(wù)與監(jiān)管”相結(jié)合的新型行業(yè)企業(yè)與監(jiān)管部門關(guān)系。

強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度。建立完善多層次、多部門聯(lián)動(dòng)一體的監(jiān)管體系，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法，構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系。加強(qiáng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化四個(gè)“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)化。建立健全防止拖欠工程款的長效機(jī)制，完善建筑工程領(lǐng)域清欠責(zé)任制度，加大對(duì)項(xiàng)目到位資金的審查力度。“十四五”期間，努力配齊、配強(qiáng)建筑執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。加大資金投入，保障執(zhí)法必需的裝備，提高執(zhí)法水平，為全縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化質(zhì)量及安全生產(chǎn)監(jiān)管。提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量，力爭建筑業(yè)增加值與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長。加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)監(jiān)管，繼續(xù)加強(qiáng)檢測(cè)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)量檢測(cè)從取（制）樣環(huán)節(jié)到檢測(cè)報(bào)告存檔的全過程管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，依法查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，開展集中執(zhí)法行動(dòng)、大督查大執(zhí)法和建筑起重機(jī)械、消防安全、“兩防”專項(xiàng)整治等專項(xiàng)檢查。繼續(xù)夯實(shí)參建各方主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)五方責(zé)任主體安全生產(chǎn)責(zé)任，突出建設(shè)單位首要責(zé)任，強(qiáng)化施工單位主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班制度和隱患排查治理制度，督促監(jiān)理單位履行安全監(jiān)理職責(zé)，強(qiáng)化勘察、設(shè)計(jì)、第三方監(jiān)測(cè)單位依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)“安管人員”繼續(xù)教育工作，抓好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員教育培訓(xùn)，持續(xù)提升建筑施工企業(yè)本質(zhì)安全水平。

加快誠信體系建設(shè)。完善市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)功能，加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、工商、稅務(wù)、社保、銀行、保險(xiǎn)等各類信息的共享互認(rèn)，引導(dǎo)企業(yè)誠實(shí)守信、合法經(jīng)營、規(guī)范行為、創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。拓展誠信評(píng)價(jià)體系的覆蓋范圍，建立健全建筑企業(yè)、從業(yè)人員的信用管理制度。進(jìn)一步規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)企業(yè)行為，并將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于日常監(jiān)管、資質(zhì)資格、行政審批等工作中，充分發(fā)揮信用管理評(píng)價(jià)制度在行業(yè)監(jiān)管中的作用。及時(shí)收集、整理、發(fā)布建筑市場(chǎng)各方主體在勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)交易、施工許可、質(zhì)量安全、施工合同履約等方面情況，形成有效的誠信監(jiān)管和失信懲戒機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)激勵(lì)懲戒措施，建立信用評(píng)價(jià)“紅黑榜”；為社會(huì)公眾投訴、相關(guān)媒體披露提供渠道，形成社會(huì)全民監(jiān)督守信的良好格局。

第九章? 保障措施

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)要素保障，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，最大程度激發(fā)全社會(huì)參與推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第一節(jié)? 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，加強(qiáng)對(duì)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保黨中央決策部署和市委工作要求有效落實(shí)。堅(jiān)持黨管干部原則不動(dòng)搖，創(chuàng)新基層黨建工作，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，不斷鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。堅(jiān)持以人民為中心，健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制，執(zhí)行民主集中制，健全黨委黨組議事決策機(jī)制，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制和意識(shí)形態(tài)責(zé)任制。

第二節(jié)? 深化作風(fēng)建設(shè)

貫徹落實(shí)中央和市委新時(shí)代下從嚴(yán)治黨的決策部署，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度和工作計(jì)劃，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。堅(jiān)持把落實(shí)主體責(zé)任各項(xiàng)要求深入到簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、深化改革之中，進(jìn)一步加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，加大案件通報(bào)力度，強(qiáng)化震懾教育作用。規(guī)劃實(shí)施過程中，司法、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門提前介入，做好教育、監(jiān)督工作，堅(jiān)定不移推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，對(duì)工作中違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處。

第三節(jié)? 落實(shí)要素保障

加強(qiáng)用地支持，加強(qiáng)對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目建設(shè)的用地保障，對(duì)具備建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化條件的企業(yè)，優(yōu)先安排國有投資項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。強(qiáng)化資金保障，以新型建筑工業(yè)化推進(jìn)三大工程為重點(diǎn)，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、低息貸款等政策，加大城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型的資金安排力度，做好各渠道資金的統(tǒng)籌和對(duì)接，防止資金、項(xiàng)目安排重復(fù)交叉或缺位，引導(dǎo)社會(huì)資本投入巫山縣發(fā)展，積極吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資本、項(xiàng)目、技術(shù)、人才集聚。強(qiáng)化人才保障，深化建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格培訓(xùn)、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育與安全生產(chǎn)三類人員任職考核培訓(xùn)等。強(qiáng)化科技保障，完善以增加知識(shí)價(jià)值為宗旨的科研激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)科技館、綠色建筑等示范工程。

第四節(jié)? 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施

明確政府及各職能部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)，采取切實(shí)有效的措施，扎扎實(shí)實(shí)地組織好規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)管理和服務(wù)，減少辦事程序，提高辦事效率，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升規(guī)劃品質(zhì)，提出重點(diǎn)領(lǐng)域合作的重點(diǎn)和方向，與周邊區(qū)縣探索建立資源共享體系。注重上下聯(lián)動(dòng)與社會(huì)協(xié)同相結(jié)合，完善公眾參與制度，發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜业淖饔茫岣咭?guī)劃韌性，允許規(guī)劃留有彈性空間，應(yīng)對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的不確定性。健全規(guī)劃評(píng)估。做好規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，年度計(jì)劃要反映規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。建立“十四五”規(guī)劃推進(jìn)的信息反饋和跟蹤分析機(jī)制建設(shè)，根據(jù)宏觀環(huán)境變化，適時(shí)提出規(guī)劃調(diào)整方案。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全定期檢查和專項(xiàng)督查制度，建立健全工作溝通和反饋機(jī)制。

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