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重慶市自然災(zāi)害救助資金暫行辦法

第一章

總則

第一條?為了加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金管理,提高資金使用效益,切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活,根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》(國(guó)務(wù)院令第577號(hào))、《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《財(cái)政部 民政部關(guān)于印發(fā)〈自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)社〔2011〕6號(hào))等有關(guān)資金管理規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條?本辦法所稱自然災(zāi)害生活救助資金,是指各級(jí)財(cái)政安排用于我市自然災(zāi)害生活救助并列入政府收支分類“20815自然災(zāi)害生活救助”科目的各項(xiàng)資金。自然災(zāi)害生活救助資金主要用于解決遭受自然災(zāi)害區(qū)縣(自治縣)的農(nóng)村居民無(wú)力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時(shí)困難,緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾,撫慰因?yàn)?zāi)遇難人員家屬,恢復(fù)重建倒損住房,以及采購(gòu)、管理、儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資等項(xiàng)支出。

第三條?自然災(zāi)害生活救助工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的方針,受災(zāi)群眾的生活困難應(yīng)主要通過(guò)災(zāi)區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟(jì)以及政府幫扶等方式加以解決。

區(qū)縣(自治縣)財(cái)政、民政部門應(yīng)根據(jù)本區(qū)縣(自治縣)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力可能,確定對(duì)受災(zāi)群眾的救助項(xiàng)目和救助標(biāo)準(zhǔn),保障受災(zāi)群眾的基本生活。

第四條?一般自然災(zāi)害生活救助資金由受災(zāi)區(qū)縣(自治縣)自行籌集;重大自然災(zāi)害生活救助資金,以受災(zāi)區(qū)縣(自治縣)籌集為主,結(jié)合受災(zāi)區(qū)縣(自治縣)的災(zāi)情、損失、財(cái)力等情況,市級(jí)對(duì)受災(zāi)區(qū)縣(自治縣?)適當(dāng)給予專項(xiàng)補(bǔ)助;特大自然災(zāi)害受災(zāi)群眾生活救助資金由中央、市和區(qū)縣(自治縣)按比例承擔(dān):主城區(qū)(含北部新區(qū))70%:10%:20%;貧困區(qū)縣(自治縣)70%:20%:10%;其他區(qū)縣70%:15%:15%。

第五條?自然災(zāi)害生活救助資金使用管理遵循“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān),專款專用、重點(diǎn)使用,公平公正、公開(kāi)透明,強(qiáng)化監(jiān)督、注重時(shí)效”的原則。

第二章

自然災(zāi)害等級(jí)劃分和災(zāi)情核查評(píng)估

第六條?自然災(zāi)害等級(jí)分為特大自然災(zāi)害、重大自然災(zāi)害和一般自然災(zāi)害。本市一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定情況的,或干旱災(zāi)害造成缺糧(或缺水)等生活困難,需政府救助人數(shù)占農(nóng)(牧)業(yè)人口15%以上,或100萬(wàn)人以上的,視為特大自然災(zāi)害;出現(xiàn)《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的市級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件(即達(dá)到市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)Ⅲ及以上條件但未達(dá)到國(guó)家級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件的)情況的,視為重大自然災(zāi)害。重特大自然災(zāi)害以外的其他自然災(zāi)害視為一般自然災(zāi)害。

第七條?自然災(zāi)害發(fā)生后,民政部門應(yīng)及時(shí)核查災(zāi)情并通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)及時(shí)上報(bào)災(zāi)情,同時(shí)根據(jù)自然災(zāi)害損失情況及時(shí)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

第八條?民政部門在統(tǒng)計(jì)核查災(zāi)情過(guò)程中,應(yīng)做到及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確,災(zāi)情穩(wěn)定后,積極做好災(zāi)害損失綜合評(píng)估及上報(bào)工作,并保存好統(tǒng)計(jì)核查原始檔案,以備審計(jì)監(jiān)督檢查。

第三章

資金預(yù)算的安排和使用

第九條?財(cái)政部門要根據(jù)常年災(zāi)情和財(cái)力可能編制自然災(zāi)害生活救助資金年度預(yù)算,并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。

第十條?一般自然災(zāi)害發(fā)生后,受災(zāi)區(qū)縣(自治縣)自行籌集所需生活救助資金;重、特大自然災(zāi)害發(fā)生后,受災(zāi)區(qū)縣(自治縣)應(yīng)按照有關(guān)預(yù)案規(guī)定,及時(shí)安排應(yīng)急等救災(zāi)資金,上級(jí)部門核實(shí)災(zāi)情后,對(duì)受災(zāi)區(qū)縣(自治縣)給予適當(dāng)補(bǔ)助,受災(zāi)區(qū)縣(自治縣)收到上級(jí)補(bǔ)助資金后,結(jié)合本區(qū)縣(自治縣)級(jí)財(cái)力,統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助,及時(shí)分配和撥付自然災(zāi)害生活救助資金,同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性。用于自然災(zāi)害生活救助的財(cái)政預(yù)算安排資金應(yīng)按規(guī)定列入政府收支分類“20815自然災(zāi)害生活救助”下相應(yīng)項(xiàng)級(jí)科目,并將分配使用上級(jí)補(bǔ)助資金的撥款文件抄送上一級(jí)財(cái)政、民政部門。

第十一條?年中執(zhí)行期間,遭受特大自然災(zāi)害區(qū)縣(自治縣)應(yīng)先行安排救災(zāi)資金,確保災(zāi)民生活安置和安全轉(zhuǎn)移等生活救災(zāi)需要;市級(jí)相關(guān)部門核實(shí)災(zāi)情后,向財(cái)政部、民政部及時(shí)匯報(bào)我市災(zāi)情,爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金支持,同時(shí)及時(shí)預(yù)調(diào)補(bǔ)助資金至受災(zāi)區(qū)縣(自治縣);結(jié)合中央實(shí)際補(bǔ)助情況,市級(jí)下達(dá)市以上生活救災(zāi)補(bǔ)助資金預(yù)算至受災(zāi)區(qū)縣(自治縣)。市級(jí)在每年安排冬春臨時(shí)生活困難救助資金時(shí),將把區(qū)縣(自治縣)按規(guī)定分擔(dān)比例落實(shí)自然災(zāi)害生活救助資金情況(以每年10月底以前的數(shù)據(jù)為準(zhǔn))作為一項(xiàng)分配因素考慮。

第十二條?遭受重特大自然災(zāi)害后,財(cái)政、民政部門向上一級(jí)財(cái)政、民政部門申請(qǐng)自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助資金的申請(qǐng)文件內(nèi)容要求如下:

災(zāi)害應(yīng)急救助和遇難人員家庭撫慰補(bǔ)助資金申請(qǐng)文件內(nèi)容包括:一次災(zāi)害過(guò)程緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾人數(shù)、死亡(失蹤)人數(shù)、本級(jí)財(cái)政部門安排自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金情況,并附災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金申請(qǐng)文件內(nèi)容包括:一次災(zāi)害過(guò)程造成倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞戶數(shù)和間數(shù)、本級(jí)財(cái)政部門安排災(zāi)后住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金情況,并附災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

過(guò)渡性生活救助補(bǔ)助資金申請(qǐng)文件內(nèi)容包括:一次災(zāi)害過(guò)程造成“房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力”的受災(zāi)群眾戶數(shù)和人數(shù)、本級(jí)財(cái)政部門安排過(guò)渡性生活救助補(bǔ)助資金情況,并附災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助補(bǔ)助資金申請(qǐng)文件內(nèi)容包括:一次災(zāi)害過(guò)程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積,因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、本級(jí)財(cái)政部門安排旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助補(bǔ)助資金情況,并附災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

冬春臨時(shí)生活困難救助補(bǔ)助資金申請(qǐng)文件內(nèi)容包括:因?yàn)?zāi)基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、本級(jí)財(cái)政部門安排冬春臨時(shí)生活困難救助補(bǔ)助資金情況,并附災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。

上述申請(qǐng)文件中,財(cái)政、民政部門應(yīng)如實(shí)上報(bào)本級(jí)救災(zāi)資金安排情況。災(zāi)情穩(wěn)定后,民政部門應(yīng)及時(shí)通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)情管理系統(tǒng)上報(bào)救助對(duì)象等相關(guān)信息。

第十三條?自然災(zāi)害生活救助資金主要分配用于解決遭受自然災(zāi)害區(qū)縣(自治縣)的農(nóng)村居民無(wú)力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時(shí)困難,緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾,撫慰因?yàn)?zāi)遇難人員家屬,恢復(fù)重建倒損住房,以及采購(gòu)、管理、儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資等項(xiàng)支出,即主要用于以下救助:

(一)災(zāi)害應(yīng)急救助。用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾,解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無(wú)力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時(shí)生活困難。

(二)遇難人員家屬撫慰。用于向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

(三)過(guò)渡性生活救助。用于幫助“因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力”的受災(zāi)群眾,解決災(zāi)害過(guò)渡期間的基本生活困難。

(四)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助。用于幫助因?yàn)?zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房,幫助因?yàn)?zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。

(五)旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助。用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

(六)冬春臨時(shí)生活困難救助。用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

(七)民政救災(zāi)儲(chǔ)備物資采購(gòu)和管理費(fèi)。用于民政救災(zāi)物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、管理和運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用支出。

第十四條?區(qū)縣(自治縣)民政部門要規(guī)范救助款物管理,嚴(yán)格按照災(zāi)民申請(qǐng)、民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開(kāi)發(fā)放的工作規(guī)程,通過(guò)“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”四個(gè)步驟確定救助對(duì)象。發(fā)放過(guò)程中,堅(jiān)持建立“一帳一冊(cè)一卡”(即建立需救助人口臺(tái)帳、款物發(fā)放花名冊(cè)、災(zāi)民救助卡)和“四公開(kāi)”(即公開(kāi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序、發(fā)放對(duì)象、發(fā)放金額)制度。采取現(xiàn)金救助形式的,要遵守財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定,有條件的區(qū)縣(自治縣)應(yīng)將自然災(zāi)害生活救助資金納入“一卡(折)通”發(fā)放;采取實(shí)物救助形式的,要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定,及時(shí)采購(gòu)救助物資并發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

自然災(zāi)害生活救助資金用于災(zāi)民倒損房集中恢復(fù)重建的,應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目管理,并盡可能按施工進(jìn)度撥付補(bǔ)助資金,但應(yīng)將救災(zāi)補(bǔ)助資金額度一次性告知到災(zāi)民戶;用于生活救助其他項(xiàng)目的,應(yīng)將救助資金按災(zāi)民戶一次性落實(shí)到位。

第十五條?財(cái)政部門要根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要,在本級(jí)預(yù)算中安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi),支持災(zāi)害救助能力建設(shè),確保救災(zāi)工作順利開(kāi)展。

第四章

資金管理和監(jiān)督檢查

第十六條?各區(qū)縣(自治縣)財(cái)政、民政部門要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金實(shí)行專賬核算,確保專款專用,不得擠占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大資金使用范圍,有關(guān)資金使用情況要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

第十七條?財(cái)政、民政部門要對(duì)自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理使用情況進(jìn)行定期或不定期檢查或抽查,對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金管理和使用中的違法行為,依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))的規(guī)定追究法律責(zé)任;要自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理和糾正。

第十八條?各區(qū)縣(自治縣)應(yīng)在每年年底,將本區(qū)縣(自治縣)自然災(zāi)害生活救助資金安排、實(shí)際使用、監(jiān)督管理等情況,書(shū)面報(bào)送市財(cái)政局、市民政局。

第五章

附則

第十九條?各區(qū)縣(自治縣)可根據(jù)本辦法,結(jié)合本地實(shí)際,制定本區(qū)縣(自治縣)自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法或具體實(shí)施意見(jiàn),并報(bào)市財(cái)政局、市民政局備案。

第二十條 用于自然災(zāi)害生活救助的彩票公益金和社會(huì)捐贈(zèng)資金,其使用管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條?本辦法由市財(cái)政局、市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條?本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。市財(cái)政局?、市民政局《關(guān)于印發(fā)〈重慶市民政救災(zāi)資金管理辦法〉的通知》(渝財(cái)社〔2009〕49號(hào))同時(shí)廢止。