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2023年6月26日16時50 分，李*華在巫山縣FM廣場某精品館拆卸鋼管腳手架時，不慎從鋼管腳手架上墜落，經(jīng)搶救無效死亡，事故造成直接經(jīng)濟損失約120萬元。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《重慶市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)縣政府批準，成立了由縣紀委監(jiān)委參與，縣應(yīng)急局牽頭、縣公安局、縣總工會、縣住房城鄉(xiāng)建委和龍門街道辦組成的巫山龍門巫山縣某農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有限公司“6.26”一般高處墜落事故調(diào)查組，依法開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，經(jīng)過調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）合同概況

合同名稱：《建設(shè)工程施工合同》

發(fā)包人：巫山縣某農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有限公司（以下簡稱某公司）

承包人：向*榮，身份證號碼：5122**********7233。

工程名稱:FM廣場某2號樓公共區(qū)域裝飾裝修及附屬工程勞務(wù)施工

工程地點:巫山縣平湖東路*號FM廣場。

工程內(nèi)容:主要包括對2號樓約4000平方米的公共區(qū)域進行吊頂、墻面裝飾、鋪地磚、安裝排水管道及附屬工程的勞務(wù)施工（不包括電梯、消防的施工）。

合同價款：以現(xiàn)場實際人工費簽證單計算總?cè)斯べM用，以總?cè)斯べM用15％作為乙方向*榮的組織施工管理費，合同總價為實際簽證人工費與管理費之和。人工費用按工程進度支付，管理費在工程完工驗收合格后支付。

工程合同工期：2022年8月3日，某公司與向*榮在某公司辦公室簽訂建設(shè)工程施工合同，雙方計劃開工日期為：2022年8月3日，計劃竣工日期為：2024年2月2日。

工程施工組織和安全責(zé)任：雙方約定由向*榮全權(quán)負責(zé)組織工人施工，包括項目施工需要的泥水工、水電工等，保證施工安全、質(zhì)量、工期。同時向*榮負責(zé)提供施工所需要的各項施工工具，對安全帽、安全繩、安全帶、防塵口罩等勞動保護用品負責(zé)配置齊全。向*榮作為項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對所有施工人員進行安全宣傳教育，配備項目所需安全員，加強日常安全監(jiān)管，及時消除安全隱患。對施工過程中發(fā)生的安全事故承擔全部責(zé)任，對人身造成傷害或財產(chǎn)造成損失承擔賠償責(zé)任。

（二）鋼管腳手架搭建和拆除情況

鋼管腳手架搭建和拆除屬FM廣場某2號樓公共區(qū)域

裝飾裝修及附屬工程勞務(wù)施工中的內(nèi)容，搭建腳手架的鋼管由某公司向某租賃站租賃。

2023年4月初， FM廣場某精品館進行扶梯式電梯安裝，電梯安裝完畢后，需對電梯兩邊安裝不銹鋼裝飾板和對電梯安裝后損壞的墻面、樓面進行修復(fù)，向*榮安排人員搭建了鋼管腳手架。

2023年5月初，向*榮安排人員對四樓結(jié)構(gòu)面和三樓結(jié)構(gòu)面大部分鋼管腳手架進行拆除，因為剩余樓層裝修需要，對剩余部分鋼管的拆除暫停.

FM廣場某精品館裝修完成后，向*榮于2023年6月25日再次安排人員對剩余鋼管腳手架進行拆除。

（三）事故現(xiàn)場概況

事故現(xiàn)場位于FM廣場某精品館。李*華墜落前站在商場1樓結(jié)構(gòu)面上方鋼管腳手架上的1根2米長的鋼管上，鋼管距負1樓結(jié)構(gòu)面高約7.8米，即李*華從作業(yè)面上墜落至樓面的高度約7.8米。該鋼管上共有2個扣件，李*華在拆除其中1個扣件后，鋼管一側(cè)掉落至下層鋼管架上，另一側(cè)懸掛在鋼管架上，由于鋼管失去平衡，李*華站立不穩(wěn)從鋼管上滑落，引發(fā)事故。

（四）向*榮個人情況

向*榮，男，群眾，身份證號碼：5122**********7233，電話號碼：13*******22。 2022年8月3日，向*榮同某公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》。工人李*華到FM廣場某精品館進行鋼管腳手架拆卸作業(yè)是向*榮聯(lián)系、安排和管理的，李*華個人工資由向*榮直接支付到李*華銀行賬戶，即向*榮為本起事故中鋼管腳手架拆卸工作的實際負責(zé)人。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置及事故報告情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2023年6月24日，某公司總經(jīng)理汪*松電話聯(lián)系向*榮，由向*榮安排工人拆除FM廣場某精品館的鋼管腳手架。??

6月25日，向*榮安排工人將商場三樓結(jié)構(gòu)面處剩余部分以及二樓結(jié)構(gòu)面處所有的鋼管腳手架拆卸完畢。

6月26日7時許，工人繼續(xù)對剩余部分鋼管腳手架進行拆卸和運輸，其中李*華、黃*龍負責(zé)爬上腳手架進行鋼管拆卸，周*菊在樓面上接拆卸下來的鋼管，向*財、黃*陳負責(zé)轉(zhuǎn)運鋼管。11時30分許，工人下班，黃*龍因下午有私事便同向*榮請假。

14時許，工人繼續(xù)鋼管腳手架拆卸作業(yè)。因黃*龍請假，向*榮便安排向*財同李*華拆卸鋼管腳手架，周*菊在樓面繼續(xù)負責(zé)接拆卸下來的鋼管，黃*陳負責(zé)搬運鋼管。15時許，向*財和李*華從鋼管腳手架下到樓面短暫休息，后繼續(xù)爬上鋼管腳手架上進行拆卸工作。15時30分，因李*華作業(yè)位置狹小，無法站立兩人，李*華便讓向*財站在離他約2米的位置，并由李*華拆卸鋼管腳手架扣件后，將拆除的鋼管傳給向*財。15時40分，李*華站在1根2米長的鋼管上拆除該鋼管的扣件，該鋼管上共有2個扣件，在拆除其中1個扣件后，鋼管一側(cè)掉落至下層鋼管架上，另一側(cè)懸掛在鋼管架上，由于鋼管失去平衡，李*華站立不穩(wěn)，且未佩戴安全繩和安全帶，便從鋼管上滑落，最終墜落至負一樓電梯平臺處。

（二）事故應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場工人下到李*華摔落的電梯平臺處查看李*華的情況，李*華身體側(cè)臥在地，頭朝大寧河方向，腳朝平湖橋方向，面向長江側(cè)臥。李*華不斷地發(fā)出“哼哼”的聲音，氣息急促，因擔心李*華頭部受傷，向*財將李*華頭輕輕抬起，把手套墊在其頭下。事故發(fā)生時，向*榮未在事故現(xiàn)場（在某精品館外壩子處），得到李*華墜落的消息后，向*榮立即趕到現(xiàn)場，撥打了120急救電話，并向某公司總經(jīng)理汪*松匯報事故現(xiàn)場狀況。15時55分， 巫山縣人民醫(yī)院120急救車輛趕到事故現(xiàn)場，醫(yī)護人員對李*華進行了現(xiàn)場搶救，然后將李*華抬上救護車并送往巫山縣120 急救中心，同行人員有向*榮和某公司范*奎。約10分鐘后，李*華到達醫(yī)院，醫(yī)護人員對李*華進行搶救治療，經(jīng)搶救無效于17時許宣布李*華死亡。

事故發(fā)生后，向*榮試著與李*華家屬取得聯(lián)系，但一直無法聯(lián)系到李*華家屬電話，后向*榮給黃*龍打電話，喊黃*龍聯(lián)系李*華家屬，讓李*華家屬到巫山縣人民醫(yī)院（120急救中心）。李*華死亡后，向*榮、范*奎將李*華的遺體轉(zhuǎn)移至醫(yī)院的太平間內(nèi)。隨后，李*華家屬陸續(xù)趕到了醫(yī)院，家屬在醫(yī)院太平間見到李*華遺體后情緒激動。期間，向*榮與死者家屬溝通，家屬提出賠償要求，但雙方就賠償事宜一直未談妥。接著，家屬提出將李*華遺體拖回老家。20時許，殯儀車到達醫(yī)院，殯儀館工作人員將李*華遺體抬上殯儀車。殯儀車出醫(yī)院大門后，李*華家屬將殯儀車攔下，將李*華的遺體從殯儀車上抬出，并抬著遺體沿公路往西轉(zhuǎn)盤方向行走，導(dǎo)致公路擁堵約半小時。李*華家屬將遺體抬至縣城西轉(zhuǎn)盤附近時，警察將家屬攔停，將李*華的遺體送至殯儀館。接著，縣政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門工作人員組織李*華家屬到信訪辦調(diào)解，最終達成由某公司賠償死者家屬喪葬費、撫恤金等費用共計120萬元。

（三）事故報告情況

某公司在事故發(fā)生后及時向龍門街道辦和縣住房城鄉(xiāng)建委報告了事故情況，龍門街道辦和縣住房城鄉(xiāng)建委于6月26日書面報告縣應(yīng)急局。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）人員傷亡情況

該起事故造成李*華死亡。

李*華，男，身份證號碼為5122**********0652，戶籍地址為重慶市巫山縣巫峽鎮(zhèn)**號。

（二）直接經(jīng)濟損失情況

事故直接經(jīng)濟損失約120萬元。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）事故原因

1.直接原因

李*華缺乏安全意識，在拆卸鋼管腳手架高處作業(yè)時未佩戴安全帶和安全繩，不慎墜落，導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.間接原因

（1）向*榮未組織和安排對李*華等工人進行安全教育培訓(xùn)。

（2）李*華拆卸鋼管腳手架為高處作業(yè)，向*榮未安排專人指揮，未及時制止李*華作業(yè)時未佩戴安全帶和安全繩的違法行為。

（二）事故性質(zhì)

通過對本次事故直接原因和間接原因分析，認定本次事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故發(fā)生后，善后事宜未及時妥善處理進而引發(fā)突發(fā)事件，造成惡劣的社會影響。

五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議給予處理的單位和人員

1.李*華。缺乏安全意識，在拆卸鋼管腳手架時未按要求佩戴安全帶和安全繩，不慎墜落，導(dǎo)致事故發(fā)生，對本次事故負有責(zé)任，鑒于其在事故中已死亡，建議免于責(zé)任追究。

2.向*榮。作為FM廣場某2號樓公共區(qū)域裝飾裝修及附屬工程勞務(wù)施工的承包人，按照《建設(shè)工程施工合同》約定由向*榮對FM廣場某2號樓公共區(qū)域裝飾裝修及附屬工程勞務(wù)施工（包括鋼管腳手架搭建和拆除）的安全管理負責(zé)。未組織和安排對李*華等工人進行安全教育培訓(xùn)，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第三項；李*華拆卸鋼管腳手架為高處作業(yè)，向*榮未安排專人指揮，未及時制止李*華作業(yè)時未佩戴安全帶和安全繩的違規(guī)行為，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》3.0.5、《施工腳手架通用規(guī)范》5.11、《施工腳手架通用規(guī)范》5.12和《施工腳手架通用規(guī)范》5.44，向*榮對本次事故的發(fā)生負有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款之規(guī)定，建議由縣公安局立案偵查，按照相應(yīng)的法律法規(guī)追究其刑事責(zé)任。

（二）建議不予處理的單位和人員

1.縣住房城鄉(xiāng)建委。經(jīng)查，該項目屬于某公司發(fā)包的零星拆除工程，無需到縣住房城鄉(xiāng)建委辦理施工許可和安全保健，故縣住房城鄉(xiāng)建委無需對該項目履行安全監(jiān)管責(zé)任，建議對縣住房城鄉(xiāng)建委不予責(zé)任追究。

2.龍門街道辦。作為龍門街道建筑安全屬地監(jiān)管單位，安全履職情況如下：成立了建筑安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)和任務(wù)分工，要求各村（社區(qū)）要按照屬地管理的原則，強化應(yīng)急管理安全生產(chǎn)日常監(jiān)管、安全隱患排查和報告職責(zé)。要求施工單位和項目部完善各項安全生產(chǎn)管理制度，督促施工單位加強安全培訓(xùn)和安全知識的普及，防范施工現(xiàn)場高處墜落、物體打擊、觸電等事故。加強現(xiàn)場監(jiān)管力度，嚴厲打擊盲目趕工期、搶進度行為；嚴查不遵守高空作業(yè)規(guī)程等違章操作；重點排查復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道工程、橋梁工程的安全風(fēng)險和隱患。每月對轄區(qū)在建工地至少進行 1次安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除建筑安全生產(chǎn)中的各類隱患和風(fēng)險，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知相關(guān)責(zé)任人進行整改，并進行跟蹤和督促，確保問題得到解決，今年以來共組織建筑安全巡查檢查 15次，發(fā)現(xiàn)問題 3個，出動人員 45 人次。經(jīng)查，龍門街道辦事處履行了屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，建議不予責(zé)任追究。

六、防范措施及建議

為了深刻汲取事故教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生，針對本次事故的特點，提出如下建議：

一、某公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，督促承包人加強對作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，扎實開展隱患排查治理，及時消除事故隱患，防止事故發(fā)生。

二、龍門街道辦要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，繼續(xù)落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“屬地監(jiān)管”的責(zé)任，加強對轄區(qū)內(nèi)各建設(shè)項目隱患排查，提高作業(yè)人員安全意識，確保各類安全措施到位，及時消除安全隱患，杜絕事故發(fā)生。

巫山龍門巫山縣某農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有限公司“6.26”一般高處墜落事故調(diào)查組

2023年11月1日