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重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

重慶市財(cái)政局

重慶市民政局

重慶市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的通知

各區(qū)縣(自治縣)住房城鄉(xiāng)建委、財(cái)政局、民政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,重慶高新區(qū)建設(shè)局、財(cái)政局、公共服務(wù)局、政務(wù)服務(wù)和社會(huì)事務(wù)中心,萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、民政局、扶貧辦:

為貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 民政部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》(建村〔2021〕35號(hào))要求,現(xiàn)就做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、高度重視住房安全保障工作

各區(qū)縣要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話精神,按照黨中央國(guó)務(wù)院和市委市政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的決策部署,逐步完善農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持安全為本、因地制宜、農(nóng)戶(hù)主體、提升質(zhì)量的原則,以農(nóng)村危房改造為主要抓手,確保農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作落實(shí)落地落細(xì),實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象??

(一)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象主要為經(jīng)鑒定唯一住房安全等級(jí)屬于C級(jí)或D級(jí)、或認(rèn)定確屬無(wú)房戶(hù)的以下農(nóng)村低收入群體:農(nóng)村易返貧致貧戶(hù)(包括脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣戶(hù))、低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶(hù)。已實(shí)施過(guò)農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶(hù)符合條件的,可將其再次納入支持范圍。

以下農(nóng)戶(hù)不得納入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助范圍:有一套及以上安全住房的農(nóng)戶(hù);屬于城鎮(zhèn)戶(hù)口的農(nóng)戶(hù)(包括就地農(nóng)轉(zhuǎn)城的農(nóng)戶(hù));拆除重建的C級(jí)危房戶(hù);D級(jí)危房拆除重建、無(wú)房戶(hù)新建住房建筑面積超標(biāo)的農(nóng)戶(hù);已納入易地扶貧搬遷、因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建的農(nóng)戶(hù);其他不符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)戶(hù)。

黔江區(qū)、榮昌區(qū)7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)住房達(dá)不到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的農(nóng)村低收入群體,通過(guò)拆除重建、加固改造等方式對(duì)住房實(shí)施改造的,可享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助政策。

(二)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定

鄉(xiāng)村振興(扶貧)部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶(hù)、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、符合條件的其他脫貧戶(hù)。民政部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭(農(nóng)村低保邊緣家庭待認(rèn)定政策制定出臺(tái)后執(zhí)行)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展農(nóng)村低收入群體住房安全等級(jí)鑒定。

三、明確農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)改造方式

農(nóng)村C級(jí)危房改造必須修繕加固,農(nóng)村D級(jí)危房改造原則上拆除重建,少數(shù)經(jīng)鑒定為D級(jí)危房且為木質(zhì)穿斗結(jié)構(gòu)的房屋,可采取修繕加固的方式消除安全隱患。鼓勵(lì)采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式,供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶(hù)周轉(zhuǎn)使用,解決其住房安全問(wèn)題。

(二)面積標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村D級(jí)危房改造重建新房、無(wú)房戶(hù)新建住房的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實(shí)際情況確定。總體要求是:既實(shí)現(xiàn)改善住房條件目標(biāo),又不得因建房造成大額負(fù)債導(dǎo)致農(nóng)村低收入群體返貧致貧,同時(shí)住房宅基地占地面積符合政策規(guī)定。

(三)竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

修繕加固的住房應(yīng)滿足以下要求:危險(xiǎn)點(diǎn)構(gòu)件全部更換或維修;房屋安全隱患全部排除,達(dá)到住房安全要求。新建住房應(yīng)滿足以下要求:選址安全;基礎(chǔ)牢靠,結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,強(qiáng)度滿足要求;抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定;圍護(hù)結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固;建筑材料質(zhì)量合格;具備衛(wèi)生廁所,做到人畜分離;建筑面積符合政策要求;房屋達(dá)到住房安全要求。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式,推進(jìn)水沖式衛(wèi)生廁所入戶(hù)改造和建設(shè),改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

四、強(qiáng)化農(nóng)村住房安全等級(jí)鑒定

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要與鄉(xiāng)村振興(扶貧)、民政等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享,健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)于監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的疑似住房安全問(wèn)題,要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或聘請(qǐng)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu),按照市住房城鄉(xiāng)建委《關(guān)于印發(fā)〈重慶市住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則〉的通知》(渝建村鎮(zhèn)〔2020〕5號(hào))要求對(duì)住房安全等級(jí)進(jìn)行鑒定,填寫(xiě)《農(nóng)村住房安全等級(jí)鑒定報(bào)告表》(見(jiàn)附件1)或出具鑒定報(bào)告。對(duì)住房安全等級(jí)鑒定為C級(jí)或D級(jí)的農(nóng)村低收入群體,應(yīng)及時(shí)納入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助范圍。

五、嚴(yán)格農(nóng)村危房改造補(bǔ)助審核審批程序

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助嚴(yán)格實(shí)行戶(hù)申請(qǐng)、村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣審批程序:

(一)戶(hù)申請(qǐng)

符合農(nóng)村危房改造補(bǔ)助條件的農(nóng)戶(hù)以戶(hù)為單位,由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地的村(社區(qū))提出書(shū)面申請(qǐng),填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造補(bǔ)助申請(qǐng)書(shū)》(見(jiàn)附件2),村(社區(qū))受理申請(qǐng)后應(yīng)如實(shí)登記。低保戶(hù)如果戶(hù)主未享受低保政策但家庭其他成員有享受低保政策的,由享受低保政策的家庭成員提出申請(qǐng),戶(hù)主一并在申請(qǐng)書(shū)上簽字。對(duì)于失能失智無(wú)法提出申請(qǐng)的特殊人員,由村(社區(qū))幫助其提出申請(qǐng)。

農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)書(shū)面承諾,并提交下列申請(qǐng)資料:

1.農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)書(shū)(申請(qǐng)人、戶(hù)主應(yīng)簽字/按手印);

2.戶(hù)口簿、戶(hù)主身份證原件(留存復(fù)印件);

3.農(nóng)村低收入群體相關(guān)證明材料(留存復(fù)印件)。

(二)村評(píng)議

1.信息調(diào)查核實(shí)。村(社區(qū))應(yīng)組成調(diào)查組(至少由1名村干部和1名以上本村群眾參加),通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里走訪等形式,對(duì)申請(qǐng)人家庭現(xiàn)狀、住房條件、經(jīng)濟(jì)收入、是否接受過(guò)其他渠道的建房補(bǔ)助等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

2.成立村級(jí)評(píng)議小組。村(社區(qū))組織建立村級(jí)民主評(píng)議小組,評(píng)議小組由村(社區(qū))“兩委”成員、村民小組長(zhǎng)及村民代表等共同組成,村級(jí)評(píng)議小組組長(zhǎng)由村(社區(qū))“兩委”書(shū)記、主任擔(dān)任。

3.召開(kāi)村級(jí)評(píng)議會(huì)議。村(社區(qū))接到農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)且信息調(diào)查核實(shí)無(wú)誤,應(yīng)及時(shí)召開(kāi)村級(jí)評(píng)議會(huì)議,同時(shí)填寫(xiě)《村(社區(qū))農(nóng)村危房改造評(píng)議記錄表》(見(jiàn)附件3)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)安排人員到場(chǎng)監(jiān)督。

4.村級(jí)公示。在村級(jí)評(píng)議結(jié)束后,村(社區(qū))應(yīng)將評(píng)議結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示(見(jiàn)附件4),公示時(shí)間不得少于7日。公示內(nèi)容應(yīng)包括但不限于通過(guò)村評(píng)議的農(nóng)戶(hù)基本情況、低收入群體類(lèi)型、住房情況等。公示期滿無(wú)異議后,所在村(社區(qū))應(yīng)及時(shí)將農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)材料、民主評(píng)議記錄、公示單、村民反饋意見(jiàn)等材料整理上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)接到村(社區(qū))的申報(bào)材料后,應(yīng)組織工作人員進(jìn)行實(shí)地復(fù)核,做到戶(hù)戶(hù)見(jiàn)面,同時(shí)提出審核意見(jiàn),報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)集體研究通過(guò)后,將擬補(bǔ)助對(duì)象基本情況、低收入群體類(lèi)型、住房情況等審核結(jié)果,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示(見(jiàn)附件5),公示時(shí)間不得少于7日。公示期滿無(wú)異議后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)將審核結(jié)果上報(bào)區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核的主要內(nèi)容包括:村級(jí)上報(bào)資料是否齊全;村級(jí)上報(bào)的年度農(nóng)村危房改造對(duì)象是否符合條件;村級(jí)評(píng)定的程序和結(jié)果是否合法合規(guī)。

(四)區(qū)縣審批

區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報(bào)的審核材料后,應(yīng)會(huì)同扶貧、民政等部門(mén)組織人員進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí),抽查比例不得低于30%,并提出審批意見(jiàn)(見(jiàn)附件6)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣將審批結(jié)果在區(qū)縣主要媒體進(jìn)行公示。

六、加強(qiáng)農(nóng)村危房改造全過(guò)程管理

(一)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知》(建村〔2017〕47號(hào))等文件要求,建立健全質(zhì)量安全管理制度,切實(shí)提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理水平。要因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集,免費(fèi)提供農(nóng)戶(hù)參考,引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)選擇低成本的改造方式。要加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn),提高農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)水平,指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)與承建的農(nóng)村建筑工匠簽訂施工協(xié)議,明確雙方責(zé)任義務(wù)。

(二)加大日常巡查力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在農(nóng)村危房改造施工期間,應(yīng)逐戶(hù)逐項(xiàng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查,同時(shí)填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表》(見(jiàn)附件7)。巡查項(xiàng)目主要包括地基基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、建筑材料等,重要施工環(huán)節(jié)必須實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,存在問(wèn)題的要當(dāng)場(chǎng)提出措施進(jìn)行整改。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要建立現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查制度,每年對(duì)有農(nóng)村危房改造任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查要實(shí)現(xiàn)全覆蓋,原則上應(yīng)抽取至少30%的農(nóng)村危房改造對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查,并填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表》。

(三)切實(shí)做好竣工驗(yàn)收

農(nóng)村危房改造竣工后,由區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)及時(shí)組織開(kāi)展竣工驗(yàn)收工作。可以會(huì)同相關(guān)部門(mén),組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、施工方、農(nóng)戶(hù)進(jìn)行驗(yàn)收;可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)逐戶(hù)逐項(xiàng)檢查,填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收表》(見(jiàn)附件8),需檢查的項(xiàng)目全部合格的視為驗(yàn)收合格,不合格的項(xiàng)目要立即進(jìn)行整改。凡驗(yàn)收不合格的須整改合格后,才能全額撥付補(bǔ)助資金。

(四)嚴(yán)格補(bǔ)助資金管理

各區(qū)縣要按照《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財(cái)社〔2016〕216號(hào))要求,嚴(yán)格按規(guī)定使用補(bǔ)助資金,做到“專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用”,不得將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)貌改造等與基本住房安全保障無(wú)關(guān)的支出,不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留,不得向補(bǔ)助對(duì)象收取任何費(fèi)用。

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)竣工驗(yàn)收工作結(jié)束后,應(yīng)及時(shí)向本級(jí)財(cái)政部門(mén)提出撥付補(bǔ)助資金的申請(qǐng),同時(shí)提供所有農(nóng)戶(hù)準(zhǔn)確無(wú)誤的“一卡通”賬戶(hù)信息。財(cái)政部門(mén)在收到申請(qǐng)后,應(yīng)在15日內(nèi)完成補(bǔ)助資金撥付工作。對(duì)于支付給農(nóng)戶(hù)的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金,各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況分階段按比例足額支付到農(nóng)戶(hù)“一卡通”帳戶(hù),足額支付的日期不得晚于竣工驗(yàn)收后30日。

(五)健全檔案管理

各區(qū)縣要同步建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案管理制度,實(shí)行一戶(hù)一檔,確保批準(zhǔn)一戶(hù)、建檔一戶(hù)。“一戶(hù)一檔”材料應(yīng)包括檔案材料目錄、農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、戶(hù)口簿和身份證復(fù)印件、安全等級(jí)鑒定報(bào)告表、村級(jí)評(píng)議資料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和區(qū)縣審批材料、告知函、質(zhì)量安全巡查資料、公示圖片材料、改造前中后照片、竣工驗(yàn)收表、資金發(fā)放單據(jù)等資料。

(六)加強(qiáng)政策宣傳

各區(qū)縣要制作并全面推廣農(nóng)村危房改造“政策明白卡”(包括申請(qǐng)條件、評(píng)定公示程序、改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)電話等),并免費(fèi)發(fā)放到每個(gè)危改戶(hù),確保所有危改戶(hù)都知曉政策。要繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村危房改造獲批對(duì)象函告制度,區(qū)縣審批公示結(jié)束后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)書(shū)面通知擬補(bǔ)助對(duì)象。要暢通問(wèn)題反映渠道,設(shè)立農(nóng)村危房改造舉報(bào)電話,在各村(社區(qū))村務(wù)公開(kāi)欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)公開(kāi)欄顯著位置公示,主動(dòng)接受群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。

本通知印發(fā)之日起實(shí)施,原《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村危房改造工作的通知》(渝建〔2018〕509號(hào))廢止。

附件:

1.農(nóng)村住房安全等級(jí)鑒定報(bào)告表

2.農(nóng)村危房改造補(bǔ)助申請(qǐng)書(shū)

3.村(社區(qū))農(nóng)村危房改造評(píng)議記錄表

4.村(社區(qū))農(nóng)村危房改造評(píng)議結(jié)果公示

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村危房改造審核結(jié)果公示

6.農(nóng)村危房改造審批表

7.農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表

8.農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收表

9.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 民政部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)???????? 重慶市財(cái)政局

重慶市民政局?????????????????? 重慶市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

2021年5月19日