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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2022〕21號(hào)

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各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)），推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，著力解決新市民、青年人住房困難問(wèn)題，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購(gòu)并舉，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，持續(xù)提升住房保障水平，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居。

二、基礎(chǔ)制度

（一）明確對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。主要面向一定區(qū)域內(nèi)無(wú)房的新市民、青年人等群體供應(yīng)，對(duì)供應(yīng)對(duì)象不設(shè)收入限制。以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，超過(guò)70平方米的，符合保障性租賃住房對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，同等享受相關(guān)政策。保障性租賃住房租金應(yīng)低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房標(biāo)準(zhǔn)，年漲幅不超過(guò)5%。

（二）引導(dǎo)多方參與。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與投資建設(shè)。支持國(guó)有企業(yè)、專業(yè)化規(guī)模化租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理保障性租賃住房，形成多元化供給體系。

（三）堅(jiān)持供需匹配。根據(jù)實(shí)際需求和存量土地、房屋資源情況，新增保障性租賃住房以盤(pán)活存量為主、適當(dāng)新建為輔，重點(diǎn)在軌道交通站點(diǎn)和商業(yè)商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū)、院區(qū)（醫(yī)院）及周邊增加供給，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。

（五）落實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）政府要落實(shí)主體責(zé)任，加快發(fā)展本地區(qū)保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。市政府對(duì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域保障性租賃住房情況實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

三、支持政策

（一）土地支持。在權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造提升，支持利用存量閑置房屋和存量土地發(fā)展保障性租賃住房。支持將政府閑置的各類住房和符合條件的市場(chǎng)住房盤(pán)活用作保障性租賃住房；在符合規(guī)劃原則及周邊配套功能完善的基礎(chǔ)上，有市場(chǎng)需求的，允許按照一定程序利用閑置非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，在用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、不補(bǔ)繳土地價(jià)款；在符合規(guī)劃原則及周邊配套功能完善的基礎(chǔ)上，有市場(chǎng)需求的，企事業(yè)單位存量土地允許按照一定程序建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。

提高中心城區(qū)住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列租賃住房用地計(jì)劃，優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，出讓價(jià)款可分期收取。根據(jù)實(shí)際需求，新建普通商品住房項(xiàng)目可配建一定比例的保障性租賃住房；加大軌道交通上蓋物業(yè)及周邊項(xiàng)目配建保障性租賃住房的力度。

（二）簡(jiǎn)化審批流程。優(yōu)化保障性租賃住房項(xiàng)目審批，市、區(qū)縣建立快速審批“綠色通道”，提高項(xiàng)目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，由有關(guān)部門(mén)辦理立項(xiàng)（備案）、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。中心城區(qū)的保障性租賃住房項(xiàng)目，由市住房城鄉(xiāng)建委會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目及建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理方案進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，通過(guò)會(huì)審并經(jīng)市政府同意后出具項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)。其他區(qū)縣的項(xiàng)目參照中心城區(qū)聯(lián)合會(huì)審方式，出具項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)，并報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建委。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。

（三）資金支持。支持符合條件的項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金，用于新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌使用中央財(cái)政資金，對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助。市、區(qū)縣財(cái)政可對(duì)符合條件的保障性租賃住房項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四）金融支持。建立健全與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接機(jī)制，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期低息貸款。支持向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債券融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。開(kāi)展保障性租賃住房基礎(chǔ)設(shè)施REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行、資產(chǎn)管理公司、政府產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)年金參與我市租賃住房基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品的戰(zhàn)略配售和投資。

（五）執(zhí)行民用水電氣價(jià)格。建立健全與水電氣等單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）稅費(fèi)等支持。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)的項(xiàng)目，享受國(guó)家規(guī)定的增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。將在我市持有或者經(jīng)營(yíng)租賃住房500套（間）及以上或者建筑面積1.5萬(wàn)平方米及以上的企業(yè)認(rèn)定為專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)。對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。保障性租賃住房對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目資本金可以降低50%核定監(jiān)管金額。

四、運(yùn)營(yíng)管理

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。享受政策支持的租賃住房項(xiàng)目，在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，納入保障性租賃住房規(guī)范管理。對(duì)現(xiàn)有各類政策支持的租賃住房進(jìn)行梳理，包括發(fā)展政策性租賃住房試點(diǎn)、中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)的租賃住房等，符合規(guī)定的均納入規(guī)范管理，不納入的不得享受對(duì)保障性租賃住房的專門(mén)支持政策。根據(jù)保障性租賃住房不同的籌集建設(shè)方式，確定合理的運(yùn)營(yíng)期限，存量住房盤(pán)活的項(xiàng)目不低于5年，其他項(xiàng)目不低于8年。在發(fā)展政策性租賃住房試點(diǎn)期間認(rèn)定的項(xiàng)目，按照試點(diǎn)方案規(guī)定執(zhí)行。

（二）制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定保障性租賃住房建設(shè)、改造和裝修適用標(biāo)準(zhǔn)，提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，配置必要生活設(shè)施，具備入住條件。集中式保障性租賃住房項(xiàng)目應(yīng)遵照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，設(shè)置公共區(qū)域，增加文體活動(dòng)、會(huì)客等服務(wù)功能，滿足住戶的社交需要。在保障性租賃住房項(xiàng)目推廣綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)運(yùn)用裝配式建筑、人工智能等新型技術(shù)，全面提升保障性租賃住房居住品質(zhì)。

（三）提升服務(wù)水平。積極推進(jìn)承租人在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、社區(qū)事務(wù)和住房公積金提取等方面實(shí)現(xiàn)租購(gòu)?fù)瑱?quán)，享受與本地居民同等公共服務(wù)。提升小區(qū)治理服務(wù)水平，增強(qiáng)入住群體歸屬感和獲得感，配建的保障性租賃住房與商品住房共享小區(qū)配套設(shè)施及公共服務(wù)，不得設(shè)置物理隔離。推進(jìn)住房租賃信用體系建設(shè)，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的市發(fā)展保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建委，定期研究解決重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)全市保障性租賃住房工作。區(qū)縣政府作為發(fā)展保障性租賃住房工作的責(zé)任主體，要建立專門(mén)的推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全管理機(jī)制，切實(shí)做好發(fā)展保障性租賃住房的各項(xiàng)工作。市級(jí)有關(guān)部門(mén)按職能職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好發(fā)展保障性租賃住房政策支持等有關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)考核。中心城區(qū)為發(fā)展保障性租賃住房的重點(diǎn)區(qū)域，其他區(qū)縣為鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域。市住房城鄉(xiāng)建委會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門(mén)做好對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，及時(shí)上報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果。將發(fā)展保障性租賃住房工作納入年度目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮融媒體優(yōu)勢(shì)，通過(guò)新聞報(bào)道、短視頻、公眾號(hào)等形式，全方位多層次宣傳發(fā)展保障性租賃住房政策措施及成效，營(yíng)造全社會(huì)廣泛支持參與的良好氛圍。

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附件：市級(jí)有關(guān)部門(mén)任務(wù)分工表

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重慶市人民政府辦公廳

2022年1月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

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市級(jí)有關(guān)部門(mén)任務(wù)分工表

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