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巫山發(fā)改〔2023〕113號(hào)

巫山縣發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《巫山縣“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：

《巫山縣“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

巫山縣發(fā)展和改革委員會(huì)

2023年9月20日

（此件公開發(fā)布）

巫山縣“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃

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目?　錄

序?　言

第一章?　規(guī)劃背景

??第一節(jié)?　發(fā)展基礎(chǔ)

??第二節(jié)?　面臨形勢(shì)

第二章?　總體要求

??第一節(jié)?　指導(dǎo)思想

??第二節(jié)?　基本原則

??第三節(jié)?　主要目標(biāo)

第三章?　健全完善公共服務(wù)體系

??第一節(jié)?　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

??第二節(jié)?　推動(dòng)非基本公共服務(wù)普惠化

??第三節(jié)?　推動(dòng)生活服務(wù)多層次多樣化

??第四節(jié)?　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源布局

??第五節(jié)?　推進(jìn)成渝地區(qū)公共服務(wù)共建共享

第四章　建設(shè)普惠安全的幼兒照護(hù)服務(wù)體系

??第一節(jié)?　提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

??第二節(jié)?　加強(qiáng)普惠托育服務(wù)水平

??第三節(jié)?　提升兒童健康保障水平

第五章?　健全優(yōu)質(zhì)均衡的公共教育服務(wù)體系

??第一節(jié)?　推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

??第二節(jié)?　推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展

??第三節(jié)?　完善終身學(xué)習(xí)教育體系

第六章?　構(gòu)建便捷高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

??第一節(jié)?　突出擴(kuò)大就業(yè)容量

??第二節(jié)?　著力提升就業(yè)質(zhì)量

??第三節(jié)?　加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

??第四節(jié)?　推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

??第五節(jié)?　加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展

第七章?　建設(shè)全方位全周期的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

??第一節(jié)?　構(gòu)建完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系

??第二節(jié)?　全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

??第三節(jié)?　全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力

??第四節(jié)?　加快完善全民醫(yī)療保障服務(wù)

??第五節(jié)?　著力促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第八章?　建設(shè)多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系

??第一節(jié)?　織密織牢兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)

??第二節(jié)?　完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)

??第三節(jié)?　提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平

??第四節(jié)?　大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

第九章?　建設(shè)多層次廣覆蓋的住房保障體系

??第一節(jié)?　擴(kuò)大保障性住房供給

??第二節(jié)?　提高住房宜居水平

第十章?　健全多層次的社會(huì)保障體系

??第一節(jié)?　完善社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障體系

??第二節(jié)?　健全社會(huì)救助與福利體系

??第三節(jié)?　關(guān)心關(guān)愛重點(diǎn)群體發(fā)展

第十一章?　健全高效優(yōu)質(zhì)的擁軍優(yōu)撫服務(wù)體系

??第一節(jié)?　加大退役軍人安置力度

??第二節(jié)?　促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

??第三節(jié)?　提高優(yōu)待撫恤服務(wù)水平

第十二章?　完善高品質(zhì)多樣化的文體服務(wù)體系

??第一節(jié)?　提升公共文化服務(wù)水平

??第二節(jié)?　構(gòu)建現(xiàn)代廣播電視體系

??第三節(jié)?　健全全民健身服務(wù)體系

??第四節(jié)?　促進(jìn)文體多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

第十三章?　創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制

??第一節(jié)?　構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局

??第二節(jié)?　推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化改革

??第三節(jié)?　健全公共服務(wù)要素保障機(jī)制

第十四章?　加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障

??第一節(jié)?　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

??第二節(jié)?　健全協(xié)調(diào)機(jī)制

??第三節(jié)?　強(qiáng)化要素保障

??第四節(jié)?　加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估

附表?　巫山“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單

序?　言

公共服務(wù)關(guān)系民生，民生問題關(guān)乎民心，是黨為人民謀福祉的最直接最現(xiàn)實(shí)的工作，最能體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨。“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。科學(xué)編制和有效實(shí)施巫山縣“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃，建立健全公共服務(wù)體系，對(duì)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展，提高保障和改善民生水平，滿足人民日益增長的美好生活需要，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，具有十分重要的意義。

為貫徹落實(shí)國家、市級(jí)總體部署，引導(dǎo)要素資源科學(xué)調(diào)配，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，依據(jù)《國家“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》《重慶市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》《重慶市巫山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年。

第一章?　規(guī)劃背景

新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。健全完善公共服務(wù)體系，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)發(fā)展短板，擴(kuò)大普惠性公共服務(wù)供給，發(fā)展高質(zhì)量多樣化服務(wù)，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想、改善人民生活品質(zhì)的重大舉措。當(dāng)前全縣進(jìn)入新發(fā)展階段，公共服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展條件深刻變化，發(fā)展面臨新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié)?　發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的系列重要指示和對(duì)巫山提出的重要要求，在發(fā)展中保障和改善民生，加快推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，全縣基本民生保障網(wǎng)底不斷筑牢兜實(shí)，公共服務(wù)供給水平全面提升，多層次多樣化需求得到更好滿足，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

——教育普及水平顯著提高。全縣各級(jí)教育普及程度均達(dá)到或超過全國平均水平，幼有所育、學(xué)有所教取得新進(jìn)展，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。“十三五”期間新（改擴(kuò)）建學(xué)校133所，截至2021年底，全縣公辦學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）234所，民辦學(xué)校41所。學(xué)前三年毛入園率91％，義務(wù)教育鞏固率99.5％，高中階段毛入學(xué)率98％。縣職教中心成為全國首批中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，成功申報(bào)為市級(jí)高水平中職學(xué)校建設(shè)單位。城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步縮小，基礎(chǔ)教育和社區(qū)教育同步推進(jìn)。社區(qū)教育走向縱深，成功創(chuàng)建社區(qū)教育市級(jí)示范區(qū)縣。群體差距進(jìn)一步縮小，民族教育凸顯特色，民辦教育健康發(fā)展。

——就業(yè)創(chuàng)業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定向好。以“抓對(duì)接，促轉(zhuǎn)移”為目標(biāo)，全方位、多層次開展公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)貧困戶勞動(dòng)力、未就業(yè)高校大學(xué)畢業(yè)生等困難群體的就業(yè)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化企業(yè)穩(wěn)崗和技能培訓(xùn)，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.53萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。針對(duì)貧困勞動(dòng)力和重點(diǎn)群體“兩類對(duì)象”，深入開展對(duì)口幫扶培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。多措并舉高質(zhì)量打造“巫山·紅葉姐”勞務(wù)品牌，以家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員、育嬰員等專業(yè)為主，“十三五”期間共培訓(xùn)9401人次。

——公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。全縣建立了以縣疾控中心為核心，縣人民醫(yī)院為支撐，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。每千常住人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位6.28張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.62人、注冊(cè)護(hù)士3.32人。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目增至31項(xiàng)，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到74元，建立居民電子健康檔案41.07萬份，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重降到20％以下。突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系逐步完善，衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍不斷壯大。建成國家級(jí)水上緊急醫(yī)學(xué)救援中心，陸水空立體醫(yī)學(xué)救援體系初步形成。成功創(chuàng)建“全國健康促進(jìn)縣”。

——積極應(yīng)對(duì)人口老齡化成效顯著。全縣有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)25個(gè)，床位2339張，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施37個(gè)，農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)80個(gè)。設(shè)立巫山縣中醫(yī)院護(hù)理康復(fù)理療中心，新增一家社會(huì)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；積極促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，巫山縣福利中心養(yǎng)老院正式交于企業(yè)運(yùn)營。完成城市社區(qū)養(yǎng)老全覆蓋建設(shè)目標(biāo)，建成1個(gè)街道養(yǎng)老服務(wù)中心，11個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)50％。托育機(jī)構(gòu)發(fā)展良好，全縣已注冊(cè)備案的托育機(jī)構(gòu)10家，其中2家專業(yè)托育，8家托幼混合，可提供最大托位750個(gè)。

——保障性住房建設(shè)工作成效明顯。積極推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系改革，籌集公租房、廉租房4477套；完成棚戶區(qū)改造4160戶，老舊小區(qū)改造有序開展，完成高唐街道、龍門街道等32個(gè)老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目入庫，改造涉及351棟90.9萬㎡，受益群眾達(dá)8000戶2.7萬人。鑒定全縣農(nóng)房14.5萬戶。累計(jì)消除危房31868戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房動(dòng)態(tài)清零。

——社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面有序擴(kuò)大。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)95％。失業(yè)保險(xiǎn)參保27003人，失業(yè)保障水平逐步提高。加快推進(jìn)電子社保卡的應(yīng)用，智慧服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)效不斷提升，社保基本公共服務(wù)更加均衡優(yōu)質(zhì)。每年為64萬人購買巨災(zāi)保險(xiǎn)，為3.44萬名民政對(duì)象購買“民政惠民濟(jì)困保”。

——基本社會(huì)服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。制定86項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，建立標(biāo)準(zhǔn)體系、督導(dǎo)機(jī)制，明確支出責(zé)任劃分，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。加快完善社會(huì)救助體系，開展城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、特困人員供養(yǎng)工作，有效保障困難群眾基本生活。積極開展救助關(guān)愛活動(dòng)，建成婦女兒童活動(dòng)中心1個(gè)，建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，困境兒童保障制度不斷完善，未成年人關(guān)愛及兒童福利水平大幅提升。加快完善退役軍人保障制度，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的生活和醫(yī)療補(bǔ)助水平不斷提升。廣泛開展以“幫扶解困暖心、擁軍優(yōu)屬貼心、政策引導(dǎo)真心”為主要內(nèi)容的“三心”服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大優(yōu)撫對(duì)象的幸福感和獲得感。“規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、惠民”的殯葬服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

——?dú)埣踩嘶竟卜?wù)全面提升。全縣共有1.9萬名持證殘疾人。“十三五”期間，3737戶4083名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧，16688名殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，18826名殘疾人參加醫(yī)療保險(xiǎn)，6375名困難殘疾人享受最低生活保障，1551名殘疾人納入特困救助供養(yǎng)，6375名困難殘疾人得到生活補(bǔ)貼，5447名重度殘疾人得到護(hù)理補(bǔ)貼。提供康復(fù)服務(wù)2.2萬人次，殘疾少年兒童接受義務(wù)教育比例達(dá)到100％，開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)7000人次。

——文化綜合服務(wù)水平持續(xù)提升。全縣累計(jì)建成24小時(shí)圖書館2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心26個(gè)，縣文化館分館26個(gè)，縣圖書館分館26個(gè)，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心340個(gè)。公共文化設(shè)施總面積40877㎡，每萬人擁有公共文化設(shè)施面積880.59㎡。落實(shí)“三館一站”免費(fèi)開放，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中心全覆蓋，形成“城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘”文化服務(wù)圈。建成35個(gè)社區(qū)健身點(diǎn)、10個(gè)社會(huì)足球場(chǎng)、1條智慧健身長廊、24個(gè)村級(jí)公共文化服務(wù)示范點(diǎn)文體廣場(chǎng)、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場(chǎng)、1條健身步道。落實(shí)公共體育設(shè)施免費(fèi)開放，人均場(chǎng)地面積達(dá)1.81㎡。

第二節(jié)?　面臨形勢(shì)

總體上看，“十三五”時(shí)期，全縣公共服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，較好滿足了群眾美好生活需要。但公共服務(wù)整體發(fā)展質(zhì)量和水平與群眾期盼仍有差距，發(fā)展水平不平衡不充分的問題依然較為突出，公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。基本公共服務(wù)仍存在短板弱項(xiàng)，資源布局跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，城鄉(xiāng)間、人群間仍存在差距。非基本公共服務(wù)供給不足，優(yōu)質(zhì)資源總體短缺，擴(kuò)供給促普惠仍需加大力度。

“十四五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新形勢(shì)，人民群眾日益增長的美好生活需要對(duì)公共服務(wù)體系提出新的更高要求，公共服務(wù)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

——面臨的機(jī)遇。黨中央作出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局重大決策，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略深度疊加，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障與公共服務(wù)等方面有望得到國家政策的有力支持。新一輪科技革命深入發(fā)展，科技助推公共服務(wù)發(fā)展能力越來越強(qiáng)，將加快提升公共服務(wù)效能。全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基本面長期向好，為公共服務(wù)加快發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)陸開放高地深入推進(jìn)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群一體化建設(shè)、巫山縣“水陸空鐵”立體交通格局逐步形成，將進(jìn)一步吸引人口、資本、技術(shù)等要素集聚，并帶動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)提檔升級(jí)。

——面臨的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。由于國際貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化趨勢(shì)短期難以逆轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極不樂觀。雖然我國成為2020年唯一經(jīng)濟(jì)正增長的國家，但面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)也十分嚴(yán)峻，社會(huì)福利保障整體水平壓力較大。其次，巫山縣域經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，目前人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅是全市水平的51.1％和全國水平的54.7％，城鄉(xiāng)差距顯著。產(chǎn)業(yè)能級(jí)較低，市場(chǎng)主體弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)及財(cái)稅增長的支撐力不夠。優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力偏弱，公共服務(wù)資金保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人才資源支撐不足，社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給積極性有待進(jìn)一步激發(fā)；就業(yè)領(lǐng)域壓力持續(xù)存在，基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)存在弱項(xiàng)，二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不強(qiáng)，人口老齡化加劇，企業(yè)用工難、勞動(dòng)者就業(yè)難、農(nóng)村“人才荒”等結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出；公共衛(wèi)生安全、基層醫(yī)療防疫能力亟待提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、文化體育等公共服務(wù)配置需加強(qiáng)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化仍需加倍努力。

第二章?　總體要求

“十四五”時(shí)期，必須明確指導(dǎo)思想，把握基本原則，確立發(fā)展目標(biāo)，扎實(shí)推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié)?　指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，全面把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，樹立系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化底線思維，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，發(fā)展多層次多樣化生活服務(wù)業(yè)，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，努力增進(jìn)全體人民的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

第二節(jié)?　基本原則

——堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民主體地位，強(qiáng)化人民需求導(dǎo)向，堅(jiān)決維護(hù)人民根本利益，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力為人民提供與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

——堅(jiān)持盡力而為、量力而行。充分考慮全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力負(fù)擔(dān)的可持續(xù)性，既充分關(guān)注群眾需求、不斷加大投入力度、有序提升公共服務(wù)水平，又合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、科學(xué)做好政府預(yù)算、著力加強(qiáng)項(xiàng)目論證，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平“同頻共振”。

——堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展、突出重點(diǎn)。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，與全市全縣總體規(guī)劃、空間布局相協(xié)調(diào)，與城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口發(fā)展相配套，緊跟人民群眾重點(diǎn)需求，著力固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、做示范，實(shí)現(xiàn)總量和結(jié)構(gòu)“同步優(yōu)化”。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與。發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府對(duì)基本公共服務(wù)供給的兜底責(zé)任、發(fā)揮政府對(duì)普惠性非基本公共服務(wù)的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持社會(huì)力量參與公共服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的決定性作用，引導(dǎo)群眾廣泛參與公共服務(wù)，形成政府、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同發(fā)力，共建共享的公共服務(wù)發(fā)展格局。

——堅(jiān)持?jǐn)?shù)字引領(lǐng)、改革先行。強(qiáng)化數(shù)字化改革引領(lǐng)，加快推進(jìn)美好數(shù)字社會(huì)建設(shè)，以滿足全縣群眾高品質(zhì)生活需求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，提供全鏈條、全周期的多樣、均等、便捷的公共服務(wù)，讓群眾生活更安全、更智能、更美好。

第三節(jié)?　主要目標(biāo)

協(xié)同推進(jìn)巫山公共服務(wù)體系和資源更新升級(jí)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的公共服務(wù)體系基本健全，人的全生命周期公共服務(wù)需求得到高水平滿足，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。到2025年，巫山基本形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、方便可及、公平高效、均衡普惠、高質(zhì)量發(fā)展的多層次公共服務(wù)供給格局。宜居生活全面彰顯，城市讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓人民更向往。

基本公共服務(wù)更加公平可及便利優(yōu)質(zhì)。基本公共服務(wù)制度更加健全，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，“互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務(wù)”快速發(fā)展，基本公共服務(wù)產(chǎn)品更加優(yōu)質(zhì)公平可及，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間差距基本破除，基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)。

普惠性非基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。非基本公共服務(wù)與人民日益增長的美好生活需要更加適應(yīng)，數(shù)量和質(zhì)量均得到較大幅度提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，獲得方式更加便捷，供給主體更加多元，服務(wù)價(jià)格更可承受，服務(wù)體驗(yàn)不斷改善，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶和退役軍人服務(wù)、文體服務(wù)取得明顯成效。

高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)健康協(xié)同發(fā)展。健康、養(yǎng)老、育幼、教育、文化、旅游、體育、家政、社保、住房等生活服務(wù)的供給更加適應(yīng)人民群眾的多元化需求，市場(chǎng)化手段更加豐富，供給方式創(chuàng)新智能，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化、品牌化發(fā)展。

2035年，建成高水平、現(xiàn)代化的公共服務(wù)體系，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡供給，人民群眾更廣泛享受高品質(zhì)、多樣化的公共服務(wù)，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得顯著成效，高品質(zhì)生活充分彰顯。

專欄1?　巫山縣“十四五”公共服務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)

注：1．帶【】為五年累計(jì)數(shù)。2．新建城區(qū)、居住（小）區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率：按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》規(guī)定，各地在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1㎡的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；凡新建城區(qū)和居住（小）區(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第三章　　健全完善公共服務(wù)體系

正確把握政府和市場(chǎng)的關(guān)系，合理劃分基本、非基本公共服務(wù)和生活服務(wù)范圍，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，健全完善多層次公共服務(wù)。

第一節(jié)?　推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

明確基本公共服務(wù)清單。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好巫山人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)、文體服務(wù)的民生保障目標(biāo)，向人民提供系統(tǒng)、全面的基本公共服務(wù)，明確服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)全縣公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

專欄2?　巫山縣基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單

落實(shí)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。將國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）、重慶市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）以及各領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為巫山提供基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。圍繞“幼有所育、老有所養(yǎng)”等領(lǐng)域，開展服務(wù)理念和制度創(chuàng)新，不斷掃除盲點(diǎn)，推動(dòng)全縣公共服務(wù)創(chuàng)新。統(tǒng)籌考慮全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政保障能力等因素，對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

有力提高基本公共服務(wù)可及性。進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，打造15分鐘生活服務(wù)圈。加快區(qū)域基本公共服務(wù)一體化發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全域、便捷優(yōu)質(zhì)、互聯(lián)互通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)部門間信息共享，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)“一窗通辦”，切實(shí)解決老年人等特殊群眾在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。

第二節(jié)?　推動(dòng)非基本公共服務(wù)普惠化

降低服務(wù)成本。因地制宜、系統(tǒng)規(guī)劃全縣托育、學(xué)前教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文體等領(lǐng)域公共服務(wù)，統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、投資、稅收、金融等多種支持政策，盤活現(xiàn)有設(shè)施資源，低價(jià)或無償提供給主體，幫助降低服務(wù)成本、提升運(yùn)營效率。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等普惠性公共服務(wù)。落實(shí)跨部門綜合審批指引，激發(fā)社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給的活力和潛力。

促進(jìn)價(jià)格普惠。按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格，引導(dǎo)供給主體實(shí)現(xiàn)保本微利運(yùn)營，遏制過度逐利行為。依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制。及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度。

改革供給方式。加大政府購買公共服務(wù)的力度，推動(dòng)供給主體和供給方式多元化。將屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。對(duì)市場(chǎng)有積極性、意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的城鄉(xiāng)文化服務(wù)，進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范的同時(shí)要獎(jiǎng)勵(lì)扶持。規(guī)范購買流程，按照政府采購法律制度規(guī)定確定承接主體，實(shí)行公開公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。進(jìn)一步完善政府購買公共服務(wù)的績(jī)效管理。

規(guī)范供給質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)普惠性非基本公共服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管，明晰服務(wù)的軟硬件條件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)后評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各類提供主體一視同仁。穩(wěn)妥實(shí)施分類管理，按照國家統(tǒng)一部署制定民辦機(jī)構(gòu)分類管理實(shí)施辦法，明確分類管理政策。行業(yè)主管部門、行政審批部門做好銜接工作，確保分類登記平穩(wěn)，實(shí)施有序推進(jìn)，加強(qiáng)普惠性非基本公共服務(wù)投訴平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)舉報(bào)違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管水平，促進(jìn)普惠性非基本公共服務(wù)健康規(guī)范發(fā)展。

第三節(jié)?　推動(dòng)生活服務(wù)多層次多樣化

促進(jìn)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。既要鼓勵(lì)健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、育幼、文化、旅游、體育、家政等社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)界內(nèi)融合發(fā)展，也要順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，與農(nóng)、商、林、水等其他產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，做到規(guī)劃融合、資本融合、設(shè)施融合、資源融合、業(yè)態(tài)融合、經(jīng)營融合、成效融合。

加強(qiáng)服務(wù)品牌培育。支持全縣養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。唱響“巫山云雨生態(tài)康養(yǎng)”“巫山紅葉姐”“紅葉建工”等品牌。積極發(fā)揮財(cái)政資金、政策性金融貸款等引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本投入，支持自主品牌發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供以品牌為基礎(chǔ)的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款。

提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平。以社區(qū)服務(wù)中心為基本單元，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給模式，豐富服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)。支持社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿者、慈善組織等提供專業(yè)化、品質(zhì)化社區(qū)服務(wù)。建設(shè)智慧社區(qū)，提升數(shù)字技術(shù)在政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)、居民參與等多場(chǎng)景中的應(yīng)用。

第四節(jié)?　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源布局

健全公共服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，完善市民化成本分擔(dān)機(jī)制，提高農(nóng)村地區(qū)人口市民化步伐。深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放開城鎮(zhèn)落戶限制。建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給，覆蓋全部常住人口。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，促進(jìn)人才、資金等要素向農(nóng)村流動(dòng)。強(qiáng)化基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)制度一體設(shè)計(jì)、一體實(shí)施。

提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力。順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，補(bǔ)齊城區(qū)公共服務(wù)短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)街道便民服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施能力與常住人口規(guī)模相匹配。加強(qiáng)必要的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，到“十四五”末，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人以上。保障流動(dòng)人口隨遷子女受教育權(quán)利，健全異地升學(xué)考試政策。推進(jìn)全民參保計(jì)劃。擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面，多元化滿足新市民、青年等群體住房需求。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策，完善人錢、人地掛鉤機(jī)制。

補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板弱項(xiàng)。加大公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜力度，完善城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射農(nóng)村配套政策，讓農(nóng)民能夠享受與城市居民大致相當(dāng)?shù)墓卜?wù)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育供給，全面改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的“互聯(lián)網(wǎng)＋”教育。健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向鎮(zhèn)街下沉。提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平，提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。及時(shí)將符合救助條件的農(nóng)村低收入人口納入救助范圍。全面排查整治農(nóng)房安全隱患，動(dòng)態(tài)消除農(nóng)村危舊房。充分利用信息技術(shù)、流動(dòng)服務(wù)等手段，提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量。

第五節(jié)?　推進(jìn)成渝地區(qū)公共服務(wù)共建共享

推動(dòng)醫(yī)療養(yǎng)老合作。探索組建醫(yī)聯(lián)體或?qū)？坡?lián)盟，推進(jìn)跨地區(qū)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。依托毗鄰地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)院建立遠(yuǎn)程數(shù)字化醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，實(shí)施電子健康卡互認(rèn)、二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，在等級(jí)醫(yī)院評(píng)審、醫(yī)療質(zhì)控、醫(yī)院巡查等方面共享專家資源。推進(jìn)跨區(qū)域中醫(yī)藥一體化發(fā)展，開展重點(diǎn)學(xué)（專）科、中醫(yī)專科聯(lián)盟建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)院在人才培養(yǎng)等方面合作。完善養(yǎng)老市場(chǎng)進(jìn)入指引，健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，鼓勵(lì)養(yǎng)老設(shè)施跨區(qū)域共建，支持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合。加強(qiáng)巫山同銅梁區(qū)和北碚區(qū)的對(duì)口協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)兩地醫(yī)療養(yǎng)老資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

共享教育文化體育資源。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和在流入地升學(xué)考試的政策措施，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。積極對(duì)接巫山同北碚區(qū)、銅梁區(qū)的對(duì)口協(xié)同發(fā)展，開展選派支教教師、互派教師短期交流培訓(xùn)和送教下鄉(xiāng)等活動(dòng)，助力巫山教育發(fā)展。統(tǒng)籌職業(yè)教育布局和專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模，打造一批職業(yè)教育基地。積極爭(zhēng)取舉辦“巴蜀工匠”職業(yè)技能大賽，建設(shè)有區(qū)域特色的產(chǎn)教融合行業(yè)、企業(yè)和院校。大力引進(jìn)和新建職業(yè)教育辦學(xué)主體，推動(dòng)職業(yè)院校提質(zhì)擴(kuò)容。加強(qiáng)成渝體育賽事合作，共同開展群眾參與度高的體育賽事活動(dòng)，協(xié)商共辦大型體育賽事，力爭(zhēng)承辦川渝高水平體育文化交流活動(dòng)。

第四章　建設(shè)普惠安全的幼兒照護(hù)服務(wù)體系

建設(shè)主體多元、布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多層次需求的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，推動(dòng)兒童福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，高水平實(shí)現(xiàn)幼有善育。

第一節(jié)?　提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

完善婦幼健康服務(wù)體系。推進(jìn)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備配置。健全婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌建設(shè)綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、專科醫(yī)院以及民營醫(yī)院的婦科、產(chǎn)科和兒科，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級(jí)婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)能級(jí)。爭(zhēng)創(chuàng)渝東北片區(qū)婦幼保健服務(wù)示范縣。

加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和兒童健康服務(wù)。全面落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度，開展妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查，保障母嬰安全。開展青少年生殖健康教育。加強(qiáng)對(duì)兒童青少年近視、營養(yǎng)不均衡、齲齒、心理行為發(fā)育異常等風(fēng)險(xiǎn)因素和疾病的篩查、診斷、干預(yù)。強(qiáng)化兒童預(yù)防接種和保健服務(wù)，做好兒童基本醫(yī)療保障工作。綜合治理出生人口性別比，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)改善。

加強(qiáng)出生缺陷綜合防治。夯實(shí)出生缺陷一級(jí)預(yù)防，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋，推廣婚姻登記、婚前醫(yī)學(xué)檢查和生育指導(dǎo)“一站式”服務(wù)模式。加強(qiáng)出生缺陷二級(jí)預(yù)防，廣泛開展產(chǎn)前篩查，高質(zhì)量開展產(chǎn)前診斷技術(shù)服務(wù)。做優(yōu)出生缺陷三級(jí)防御，全面開展新生兒疾病篩查，加強(qiáng)陽性病例的隨訪、確診、治療和干預(yù)，提高確診病例治療率，逐步擴(kuò)大篩查病種范圍。到2025年，產(chǎn)前篩查率達(dá)到80％，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)到98％以上，新生兒聽力篩查率達(dá)到90％以上。

第二節(jié)?　加強(qiáng)普惠托育服務(wù)水平

完善發(fā)展托育服務(wù)體系。實(shí)施政企聯(lián)動(dòng)普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。支持巫山本地家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)業(yè)務(wù)，支持有條件的幼兒園招收2－3歲幼兒，支持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展嬰幼兒健康管理和科學(xué)育兒知識(shí)普及等普惠性服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)、公益性幼兒園、兒童福利機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的積極性，發(fā)揮社區(qū)綜合服務(wù)體功能，開展普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。到2025年，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普惠嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)不少于1家。

發(fā)展多樣化普惠托育服務(wù)。建立健全0－3歲嬰幼兒托育服務(wù)政策體系，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，建設(shè)具有示范性的公辦托育機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量進(jìn)行社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)國有企業(yè)等主體積極參與各級(jí)政府推動(dòng)的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。推進(jìn)家庭托育服務(wù)規(guī)范管理。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，為家庭照護(hù)、隔代照料、互助式照護(hù)提供支持。

加強(qiáng)綜合監(jiān)管和示范帶動(dòng)。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，完善登記備案、信息公示、質(zhì)量評(píng)估等制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。

第三節(jié)?　提升兒童健康保障水平

加大兒童重點(diǎn)病防治力度。加強(qiáng)對(duì)兒童期傳染病、常見病及殘疾的篩查、評(píng)估和干預(yù)，預(yù)防和減少兒童疾病發(fā)生，針對(duì)性開展殘疾兒童康復(fù)活動(dòng)。以肺炎、腹瀉、貧血、哮喘、齲齒、視力不良、心理行為問題等為重點(diǎn)，推廣兒童疾病綜合管理適宜技術(shù)，預(yù)防和減少疾病發(fā)生。開展兒童殘疾防治，強(qiáng)化部門協(xié)作，以視力、聽力、言語、肢體、智力殘疾及孤獨(dú)癥為重點(diǎn)，推動(dòng)0－6歲兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復(fù)相銜接，使殘疾兒童及時(shí)獲得相關(guān)服務(wù)。

推進(jìn)兒童關(guān)愛服務(wù)。健全孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童福利制度。規(guī)范落實(shí)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。加快落實(shí)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配、與相關(guān)社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接。嚴(yán)格規(guī)范家庭寄養(yǎng)，優(yōu)化完善社會(huì)散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護(hù)評(píng)估、監(jiān)護(hù)保護(hù)制度。探索對(duì)符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童開展助醫(yī)助學(xué)工作。健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度，指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，通過新建、改擴(kuò)建方式推動(dòng)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)、兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心轉(zhuǎn)型，通過流浪乞討救助管理站掛牌等方式，建立未成年人救助保護(hù)中心。

專欄3　幼有所育重點(diǎn)工程

第五章?　健全優(yōu)質(zhì)均衡的公共教育服務(wù)體系

科學(xué)統(tǒng)籌優(yōu)化縣域內(nèi)各類教育資源布局，切實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化、高中階段教育多樣化特色發(fā)展，高質(zhì)量打造三峽庫區(qū)教育高地，奮力實(shí)現(xiàn)“巫山教育幸福巫山人民，巫山人民信服巫山教育”美好愿景。

第一節(jié)?　推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

加快學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深入實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展公辦園，逐步提高公辦園在全縣幼兒園的占比。鼓勵(lì)社會(huì)力量規(guī)范辦園，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，確保普惠有保障，優(yōu)質(zhì)有供給，高端有選擇，滿足群眾差異化需求，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的高質(zhì)量學(xué)前教育公共服務(wù)新體系。科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育布局，新建朝云幼兒園，改擴(kuò)建圣泉幼兒園、教育園區(qū)幼兒園。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，獨(dú)立白泉幼兒園，剝離銅鼓小學(xué)附屬幼兒園、長梁小學(xué)附屬幼兒園，實(shí)施篤坪、楚陽等幼兒園建設(shè)工程。發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射指導(dǎo)作用，提高優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)薄弱幼兒園的專業(yè)引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)，整體提升幼兒園保教質(zhì)量。到2025年，學(xué)前教育毛入園率、普惠率、公辦幼兒在園占比分別超過95％、95％、55％，二級(jí)及以上幼兒園達(dá)到80％以上。

推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固義務(wù)教育發(fā)展基本均衡成果，啟動(dòng)創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。著力減輕義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化義務(wù)教育資源布局。有序推動(dòng)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育擴(kuò)容重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)全縣義務(wù)教育學(xué)校新建工程及新建住宅小區(qū)配建學(xué)校工程，全面消除義務(wù)教育“大班額”問題，分階段分步驟有序有效化解大校額。推進(jìn)全縣義務(wù)教育學(xué)校資源整合，優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)與學(xué)區(qū)制管理改革，充分利用同步課堂、公開課等方式推廣優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶薄弱學(xué)校、優(yōu)秀教師帶普通教師的模式，提高教學(xué)點(diǎn)、薄弱校教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師資優(yōu)質(zhì)均衡。推動(dòng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力改善鄉(xiāng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，撤并小規(guī)模空心化校點(diǎn)，加大“兩類學(xué)校”建設(shè)投入，優(yōu)化調(diào)整城區(qū)教育資源，加速全縣學(xué)校設(shè)備設(shè)施提檔升級(jí)全面提升義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件。到2025年，義務(wù)教育階段入學(xué)率、鞏固率保持100％。

加快普高教育多樣化特色發(fā)展。提升普通高中教育質(zhì)量。貫徹落實(shí)國家縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃。逐步規(guī)范普通高中辦學(xué)規(guī)模。實(shí)施高中教育提升工程，改善薄弱普通高中辦學(xué)條件，在早陽組團(tuán)龍江新區(qū)三峽庫區(qū)現(xiàn)代化教育城，建設(shè)精品優(yōu)質(zhì)高中，打造現(xiàn)代化學(xué)校范本。積極改善辦學(xué)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)普通高中實(shí)驗(yàn)室、學(xué)科教室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、社團(tuán)活動(dòng)室等建設(shè)，擴(kuò)大普通高中教育優(yōu)質(zhì)資源。進(jìn)一步加強(qiáng)教研工作，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，擴(kuò)大對(duì)外開放和合作辦學(xué)力度，強(qiáng)化高考和教學(xué)研究，充分發(fā)揮教研工作對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量的支撐作用、保障作用，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)課程創(chuàng)新基地，打造市級(jí)精品選修課程。加強(qiáng)學(xué)生德育，樹立榜樣標(biāo)桿，突出示范引領(lǐng)，充分利用“呂爾遜獎(jiǎng)教教學(xué)基金”激勵(lì)作用，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，全面提升育人質(zhì)量。全面推進(jìn)特色普通高中建設(shè)，鼓勵(lì)支持學(xué)校結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)建設(shè)特色項(xiàng)目，逐步形成學(xué)校的辦學(xué)特色。到2025年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)100％，高考上線率達(dá)99.5％以上。

促進(jìn)特殊教育融合發(fā)展。實(shí)施落實(shí)特殊教育質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)特殊教育向?qū)W前教育、高中階段教育兩端延伸，在早陽組團(tuán)龍江新區(qū)新建1所特殊教育學(xué)校。加快建設(shè)特殊教育資源中心，完善適應(yīng)特殊兒童體育藝術(shù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備配置。構(gòu)建集中培訓(xùn)、入校指導(dǎo)、特殊教育教學(xué)技能展示三位一體的培訓(xùn)體系，提升特殊教育教師隊(duì)伍整體專業(yè)化水平。推進(jìn)學(xué)前特殊教育設(shè)點(diǎn)布局，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，促進(jìn)殘疾人高等教育和繼續(xù)教育發(fā)展。推動(dòng)“職業(yè)＋教育＋產(chǎn)業(yè)”的“職教產(chǎn)”融合育人模式發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)需求和學(xué)生能力，開設(shè)傳統(tǒng)手工藝品制作、洗車修理、美容美發(fā)、烹飪等專業(yè)課程，確保有就業(yè)能力的殘障學(xué)生無縫銜接到縣職教中心學(xué)技術(shù)。推動(dòng)“醫(yī)院＋教育＋康復(fù)”的“醫(yī)教康”融合育人模式發(fā)展，同縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院加強(qiáng)合作，定期為精神障礙、肢體障礙、語言障礙的學(xué)生開展康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療救助。開展資源教室指導(dǎo)教師、送教上門指導(dǎo)教師的培養(yǎng)，提升送教上門的質(zhì)量。在2025年義務(wù)教育階段“三殘”適齡兒童入學(xué)率（含送教上門）鞏固在100％。

第二節(jié)?　推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展

積極創(chuàng)建“雙優(yōu)”中職學(xué)校。按照對(duì)接產(chǎn)業(yè)、緊貼行業(yè)和建設(shè)特色專業(yè)群的要求，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有9個(gè)學(xué)歷類專業(yè)、59個(gè)培訓(xùn)類專業(yè)的設(shè)置，基本覆蓋巫山優(yōu)勢(shì)、特色及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要崗位和工種。逐步完善電子信息技術(shù)、汽車運(yùn)用與維修、旅游服務(wù)與管理、建筑施工技術(shù)4個(gè)專業(yè)建設(shè)，增設(shè)康養(yǎng)服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)等專業(yè)，升級(jí)改造服裝工藝與制作、財(cái)會(huì)2個(gè)傳統(tǒng)專業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)旅游服務(wù)及生態(tài)康養(yǎng)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)、汽車后市場(chǎng)服務(wù)4大特色專業(yè)群。推進(jìn)“全員選修、走班選課”教學(xué)模式改革和“1＋X”證書制度試點(diǎn)、現(xiàn)代學(xué)徒制、“校企聯(lián)動(dòng)、課證融通”人才培養(yǎng)模式改革。到2025年，職教中心建成市級(jí)實(shí)訓(xùn)基地重點(diǎn)特色專業(yè)15個(gè)。

深化產(chǎn)教融合發(fā)展模式。按照“園校互動(dòng)、校企融合”辦學(xué)模式，建立職業(yè)技術(shù)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，聚焦全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合。制定職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法，結(jié)合全域旅游創(chuàng)建、脫貧攻堅(jiān)成效鞏固、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，深化產(chǎn)教融合、校企合作。充分利用巫山共建鄉(xiāng)村振興研究院平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮院地合作優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)＋科技”融合創(chuàng)新。整合學(xué)校現(xiàn)有的企業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)，更新、充實(shí)相關(guān)設(shè)備設(shè)施，著力電子商務(wù)、汽修4S店、文化和旅游等規(guī)模企業(yè)的引進(jìn)，主要開展企業(yè)孵化、產(chǎn)品營銷、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。到2025年，建立企業(yè)參與產(chǎn)教融合的激勵(lì)保障機(jī)制，職教中心引進(jìn)校企合作企業(yè)達(dá)到5家，合作結(jié)對(duì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)達(dá)到10家以上，建設(shè)4個(gè)高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。

推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)發(fā)展。鼓勵(lì)中職學(xué)校與高職學(xué)校積極開展合作辦學(xué)，鞏固“3＋2”辦學(xué)模式運(yùn)行成果。拓寬渠道做好教育“東西協(xié)作”，加大人員往來交流，提升師資整體水平。推進(jìn)中職學(xué)校點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，提升縣職教中心辦學(xué)內(nèi)涵。支持縣職教中心與高等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，支持縣職教中心在夯實(shí)中職教育的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造升格高職學(xué)院的基礎(chǔ)條件。以巫山（煙臺(tái)）鄉(xiāng)村振興學(xué)院為基礎(chǔ)平臺(tái)，合作開展縣域脆李、柑橘等支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品深加工、品牌提檔升級(jí)等工作；與企業(yè)合作開展生態(tài)康養(yǎng)、旅游文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)、營銷等工作，不斷培養(yǎng)中高端服務(wù)鄉(xiāng)村振興的各類人才。支持學(xué)校面向退役軍人、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等社會(huì)群體大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，為地方特色產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)人才支撐，構(gòu)建具有巫山特色的現(xiàn)代職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)體系。

第三節(jié)?　完善終身學(xué)習(xí)教育體系

健全終身學(xué)習(xí)制度。根據(jù)全縣城鎮(zhèn)化推進(jìn)、老齡化社會(huì)到來的時(shí)代特征，完善終身教育制度，完善學(xué)習(xí)態(tài)度鼓勵(lì)、學(xué)習(xí)過程激勵(lì)、學(xué)習(xí)成果獎(jiǎng)勵(lì)等配套制度。設(shè)立終身教育指導(dǎo)委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)全縣終身教育政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)。鼓勵(lì)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等開展終身教育培訓(xùn)，支持社會(huì)力量舉辦各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育制度，開發(fā)社區(qū)教育資源，形成多層次、全方位、開放式的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。建立終身教育聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)終身教育質(zhì)量保障制度體系建設(shè)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、教育統(tǒng)籌、部門協(xié)同、多主體參與”的終身教育格局。探索“學(xué)習(xí)一卡通”制度，提升博物館、圖書館（室）、文化館等公共設(shè)施開放水平，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等向居民開放學(xué)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)施，營造人人參與、人人支持、人人共享的學(xué)習(xí)環(huán)境。

推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)教育、老年教育、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)，建立開放型終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，開展微信學(xué)習(xí)、手機(jī)APP客戶端等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)教育資源共享。積極開展學(xué)習(xí)之星、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型企業(yè)等評(píng)選活動(dòng)，營造“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的良好氛圍。倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)理念，針對(duì)不同群體，大力開展各類職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。舉辦“巫山讀書節(jié)”“神女詩詞大賽”系列活動(dòng)，開設(shè)“巫山大講堂”“神女講壇”等特色講壇，進(jìn)一步拓展學(xué)習(xí)教育的渠道和平臺(tái)。利用巫山融媒體、三峽都市報(bào)等媒體，引導(dǎo)全民投入學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)中。加快建設(shè)終身教育體驗(yàn)式學(xué)習(xí)基地、研學(xué)文旅基地、非遺文化工作室，打造一批示范性繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育、職工培訓(xùn)基地。

專欄4　學(xué)有所教重點(diǎn)工程

第六章　　構(gòu)建便捷高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，不斷增進(jìn)民生福祉，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)勞有厚得。

第一節(jié)?　突出擴(kuò)大就業(yè)容量

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)財(cái)政、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)平等就業(yè)。優(yōu)先支持發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位多的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新平臺(tái)的支持力度，拓寬就業(yè)渠道。支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，滿足多元化多層次就業(yè)需求。健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)比例。突破性發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，做靚“巫峽·神女景區(qū)”品牌，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模。全面促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、人力資源、生態(tài)康養(yǎng)業(yè)等成長型服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化發(fā)展，增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用工需求。促進(jìn)供應(yīng)鏈金融、大數(shù)據(jù)信息、人力資源服務(wù)、文旅康養(yǎng)等創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。挖掘養(yǎng)老托幼、餐飲、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)潛力。到2025年，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)15500人，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)空間。圍繞全縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，建立和完善加強(qiáng)就業(yè)幫扶助力鄉(xiāng)村振興政策支撐體系，推動(dòng)政策、技術(shù)、資本、人才等各類要素向農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)集聚，培育種養(yǎng)、農(nóng)機(jī)、物流、銷售、科技、金融等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分釋放促進(jìn)就業(yè)潛力，強(qiáng)化勞務(wù)作業(yè)合作社建設(shè)，拓展農(nóng)民就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。加快完善提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)備、流通、銷售鏈條，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，推進(jìn)鄉(xiāng)村多元化就業(yè)，培育打造一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范集聚區(qū)，發(fā)揮吸納就業(yè)示范引領(lǐng)作用。

第二節(jié)?　著力提升就業(yè)質(zhì)量

穩(wěn)步提高勞動(dòng)者收入。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。修訂完善工資指導(dǎo)線制度，強(qiáng)化工資指導(dǎo)線應(yīng)用。落實(shí)最低工資調(diào)整機(jī)制，著力增加低收入勞動(dòng)者工資收入。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，完善工資集體協(xié)商制度。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，健全國有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。建立完善技能人才薪酬分配制度。探索推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資分類改革。

維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。落實(shí)勞動(dòng)合同制度，指導(dǎo)共享用工規(guī)范健康發(fā)展。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，常態(tài)化開展仲裁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解仲裁”“線上＋線下”等公共服務(wù)功能，進(jìn)一步提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，推進(jìn)智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。完善勞動(dòng)保障守法誠信體系，規(guī)范企業(yè)守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)、重大違法行為社會(huì)公布、“黑名單”管理。暢通勞動(dòng)者舉報(bào)投訴渠道，推廣應(yīng)用全國勞動(dòng)保障監(jiān)察案件線索反映（監(jiān)管）平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)維權(quán)服務(wù)全國聯(lián)動(dòng)、“一網(wǎng)通辦”。

完善失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推動(dòng)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)政策，完善失業(yè)保險(xiǎn)支持參保企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位、參保職工提升職業(yè)技能政策，加大失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還力度，擴(kuò)大企業(yè)返還面，實(shí)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)返盡返，做好企業(yè)紓困“護(hù)航”工作。完善工傷保險(xiǎn)預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償制度，切實(shí)做好工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。綜合考慮職工工資增長、物價(jià)、基金支付能力等因素，持續(xù)提高工傷人員定期待遇水平。

第三節(jié)?　加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育，普及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。策劃開展“巫峽之子”等品牌性宣傳，講好“巫山創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新故事”、宣傳“巫山杰出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才”。優(yōu)化落實(shí)財(cái)政扶持、金融服務(wù)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策，為有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者提供資金幫助，助其創(chuàng)業(yè)成功。

培育創(chuàng)業(yè)主體。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)巫峽兒女回鄉(xiāng)投資興業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，引導(dǎo)和支持高校畢業(yè)生投身發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。實(shí)施歸巢創(chuàng)業(yè)工程，吸引更多企業(yè)家、技能人才、農(nóng)民工、退役軍人等各類人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)土人才利用自身特長創(chuàng)業(yè)，打造具有鄉(xiāng)土特色的創(chuàng)業(yè)品牌。鼓勵(lì)縣外高層次人才和團(tuán)隊(duì)來巫山創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推動(dòng)企業(yè)“上云、上規(guī)、上市”。

提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本出資或參與建設(shè)一批專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)水平高的創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化（實(shí)訓(xùn)）基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。支持建設(shè)退役軍人創(chuàng)業(yè)專區(qū)和退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地，依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，鼓勵(lì)參加全國雙創(chuàng)活動(dòng)周、全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“渝創(chuàng)渝新”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，營造更加濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。

第四節(jié)?　推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

抓好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。持續(xù)實(shí)施“三支一扶”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等基層服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)更多畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)。結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型就業(yè)崗位，拓寬市場(chǎng)化、社會(huì)化就業(yè)渠道。加大青年就業(yè)見習(xí)工作力度，支持優(yōu)質(zhì)企事業(yè)單位設(shè)立見習(xí)崗位，提高就業(yè)見習(xí)質(zhì)量和水平。搭建和完善職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，加大對(duì)困難畢業(yè)生和失業(yè)青年就業(yè)幫扶力度，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。

促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。以脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)為重點(diǎn)，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，廣泛收集農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求意愿，大力開展有針對(duì)性的品牌培訓(xùn)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。完善農(nóng)民工代辦協(xié)辦服務(wù)保障機(jī)制，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全程服務(wù)。鞏固和拓展市外勞務(wù)市場(chǎng)，健全輸出輸入對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)。大規(guī)模開展農(nóng)民工勞務(wù)品牌培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育“巫山紅葉姐”等特色勞務(wù)品牌。

促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)優(yōu)先錄用退役軍人。加大教育培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)力度，提升退役軍人就業(yè)能力。鼓勵(lì)退役軍人參與社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作，到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)從事專職工作。組織退役軍人專場(chǎng)招聘活動(dòng)，搭建就業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織為退役軍人就業(yè)提供公益性服務(wù)。

統(tǒng)籌做好其他群體就業(yè)。實(shí)施就業(yè)援助行動(dòng)，加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)和跟蹤管理，促進(jìn)脫貧人口、殘疾人、退捕漁民等群體就業(yè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)和社會(huì)組織優(yōu)先吸納農(nóng)村困難人員就業(yè)。不斷拓展有組織勞務(wù)輸出、縣內(nèi)務(wù)工和就近就業(yè)渠道，促進(jìn)脫貧人口、邊緣易返貧人口等重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保障，開發(fā)適合殘疾人的公益性崗位，為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放就業(yè)困難人員的就業(yè)扶持。促進(jìn)婦女平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展婦女技能培訓(xùn)、崗位練兵和技能大賽。發(fā)揮公益性崗位兜底保障作用，優(yōu)先安置特別就業(yè)困難人員就業(yè)，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。

第五節(jié)?　加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展

健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。加強(qiáng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，整合便民服務(wù)中心、農(nóng)民工服務(wù)中心等平臺(tái)資源，構(gòu)建站、網(wǎng)、員“三層”服務(wù)體系，推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)向村（社區(qū)）延伸。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化供給體系。

推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便民化。貫徹落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一套信息系統(tǒng)、一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一套服務(wù)模式、一套管理方式和全縣通辦、全網(wǎng)通辦。完善就業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享，實(shí)現(xiàn)人員身份、就業(yè)狀態(tài)、證書證明等數(shù)據(jù)查詢、比對(duì)校驗(yàn)一體化辦理。將社會(huì)保障卡作為就業(yè)服務(wù)的有效身份憑證和待遇發(fā)放載體，在就業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)認(rèn)定用卡、待遇進(jìn)卡，線上線下“全業(yè)務(wù)用卡”。

加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控。完善城鎮(zhèn)新增就業(yè)、登記失業(yè)、勞動(dòng)力調(diào)查制度，定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量核查。完善統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法，建立新就業(yè)形態(tài)、創(chuàng)業(yè)情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)失業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析。建立規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)崗位增減變化，制定失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，及時(shí)、有效化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

專欄5?　勞有所得重點(diǎn)工程

第七章　　建設(shè)全方位全周期的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

堅(jiān)持以人民健康為中心，優(yōu)化全縣醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提升醫(yī)療技術(shù)和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板，大力推進(jìn)全縣衛(wèi)生健康事業(yè)和諧發(fā)展，深入推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略重慶實(shí)踐巫山行動(dòng)。

第一節(jié)?　構(gòu)建完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系

提升疾病防控能力。改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系硬件設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室能力、信息化等建設(shè)，實(shí)施縣疾控中心和社區(qū)公共衛(wèi)生能力提升工程。加強(qiáng)社區(qū)基層防控能力建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防職責(zé)，織密織牢第一道防線。推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機(jī)制，形成防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治格局。

提高公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。加強(qiáng)縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)，增加配備實(shí)用性、前瞻性裝備，完善車載化和箱組化、帳篷化相結(jié)合的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備體系，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。開展公眾衛(wèi)生應(yīng)急技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)公眾衛(wèi)生應(yīng)急技能培訓(xùn)，提升公眾衛(wèi)生應(yīng)急能力。提高應(yīng)急響應(yīng)能力。完善傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確定不同級(jí)別響應(yīng)的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的參與范圍、職責(zé)分工和工作機(jī)制。構(gòu)建梯次化響應(yīng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。強(qiáng)化應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備。構(gòu)筑傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化醫(yī)療資源合理布局，進(jìn)一步健全縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院―基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成的分級(jí)、分層、分流救治的傳染病重大疫情救治網(wǎng)絡(luò)。提升傳染病救治能力。加強(qiáng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院感染性疾病科和發(fā)熱門診建設(shè)，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立獨(dú)立發(fā)熱門診，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)熱哨點(diǎn)診室。

提升監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”的要求，以新發(fā)突發(fā)傳染病、食源性疾病、不明原因疾病為重點(diǎn)，完善發(fā)熱、腸道門診等監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)布局，優(yōu)化癥候群、疾病、危險(xiǎn)因素和事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立健全重大新發(fā)傳染病智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制。完善居民電子健康檔案系統(tǒng)，形成各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息互通。抓住監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告、形勢(shì)分析研判、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化防治結(jié)合、職責(zé)明確、銜接有序的公共衛(wèi)生事件處置流程。

第二節(jié)?　全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。優(yōu)化人民群眾就醫(yī)流程，增強(qiáng)醫(yī)院便民服務(wù)能力，提升醫(yī)療智能化應(yīng)用水平。建立等級(jí)醫(yī)院動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院完善功能定位，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。縣、鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源按常住人口和服務(wù)半徑合理布局，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化。實(shí)施健康扶貧工程，保障貧困人口健康需求。到2025年，每千常住人口床位數(shù)達(dá)8.0張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)3.6人、注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)到4.7人。

建設(shè)高質(zhì)量三級(jí)醫(yī)院。以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院為抓手，依托重醫(yī)附一院、附二院、陸軍特色醫(yī)學(xué)中心、市婦幼保健院等市級(jí)醫(yī)院，加快構(gòu)建布局合理、學(xué)科完備、特色鮮明、優(yōu)質(zhì)高效的三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過行政管理、財(cái)政投入、績(jī)效考核、醫(yī)保支付等激勵(lì)約束措施，引導(dǎo)三級(jí)醫(yī)院落實(shí)功能定位。加快推進(jìn)三級(jí)醫(yī)院質(zhì)量?jī)?nèi)涵建設(shè)，提升管理水平和服務(wù)能力。

建成一批知名專科。加強(qiáng)重點(diǎn)專科和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，爭(zhēng)取創(chuàng)建國家臨床重點(diǎn)專科3個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)專科10個(gè)，重點(diǎn)發(fā)展兒科、急診、創(chuàng)傷、呼吸、重癥、生殖醫(yī)學(xué)、中醫(yī)皮膚、針灸、臨床藥學(xué)等高水平臨床專科，帶動(dòng)醫(yī)療服務(wù)區(qū)域發(fā)展和整體水平提升。加強(qiáng)康復(fù)、老年病、長期護(hù)理、慢性病管理、安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)縣人民醫(yī)院能力建設(shè)，增強(qiáng)疑難危重病診治能力，爭(zhēng)取建設(shè)胸痛、卒中、創(chuàng)傷、咯血救治中心、癌癥篩查和早診早治中心。

第三節(jié)?　全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力

提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。突出中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)，拓展中醫(yī)藥健康管理在基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的范圍，大力推廣應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)培育工程，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合，提高重大疑難病、危急重癥臨床療效。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，使其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨(dú)特作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要充分利用中醫(yī)館或中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，推廣適宜技術(shù)。推進(jìn)“冉雪峰”中醫(yī)傳承與應(yīng)用基地建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)縣中醫(yī)院進(jìn)行升級(jí)改造，全面提檔升級(jí)本部醫(yī)院檔次，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、教育基地建設(shè)等。

發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健治未病服務(wù)。加強(qiáng)中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)師帶徒、中西醫(yī)結(jié)合與民族醫(yī)藥工作，建設(shè)名中醫(yī)工作室。創(chuàng)建中醫(yī)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10個(gè)。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，將中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)與健康管理結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，加快養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展。

提升中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新能力。推動(dòng)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和中藥制劑研發(fā)，打造優(yōu)勢(shì)中藥材產(chǎn)業(yè)帶，依托秦巴山區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展川黨參、獨(dú)活、木香等中藥材種植產(chǎn)業(yè)帶。依托中醫(yī)藥高校、科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)，建設(shè)集“研學(xué)產(chǎn)”為一體的中藥制劑研發(fā)中心與生產(chǎn)中心。推進(jìn)養(yǎng)生保健、中醫(yī)急診、中醫(yī)外科、康復(fù)理療、骨傷診治、中醫(yī)特色醫(yī)療、中醫(yī)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立三峽中醫(yī)博物館示范基地、縣級(jí)中醫(yī)藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心，開展中醫(yī)藥防治重大難治性疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病等臨床研究，推進(jìn)中藥新藥創(chuàng)制研究。持續(xù)開展中醫(yī)中藥巫山行活動(dòng)，加強(qiáng)中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

加強(qiáng)中醫(yī)臨床科研工作及中醫(yī)重點(diǎn)（特色）建設(shè)。強(qiáng)化中醫(yī)臨床科研能力建設(shè)，每年完成1個(gè)中醫(yī)藥科研課題。力爭(zhēng)新建市級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)（特色）專科2－3個(gè)。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)非中醫(yī)類醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥人員培養(yǎng)力度，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，規(guī)范中醫(yī)藥預(yù)防保健、健康管理和臨床診療服務(wù)行為。

第四節(jié)?　加快完善全民醫(yī)療保障服務(wù)

加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)識(shí)、窗口設(shè)置、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)流程、服務(wù)時(shí)限，積極參與醫(yī)療保障服務(wù)示范工程建設(shè)，支持有條件的機(jī)構(gòu)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化窗口和示范點(diǎn)。建立覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，推進(jìn)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)向基層延伸，提高服務(wù)可及性。在經(jīng)辦力量配置不足地區(qū)，以政府購買服務(wù)等方式，補(bǔ)齊基層醫(yī)療保障公共服務(wù)能力配置短板。

提升醫(yī)療保障服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與新型服務(wù)方式結(jié)合，實(shí)現(xiàn)線下服務(wù)便捷可及、線上服務(wù)及時(shí)高效，不斷提升醫(yī)保服務(wù)適老化水平。深化醫(yī)保服務(wù)“最多跑一次”改革，推行醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)窗口“綜合柜員制”和多層次醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算。宣傳推廣醫(yī)保公共服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。推進(jìn)跨區(qū)域醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)協(xié)作，實(shí)施高頻事項(xiàng)“跨省通辦”和“川渝通辦”，擴(kuò)大“全渝通辦”事項(xiàng)范圍。暢通醫(yī)保咨詢服務(wù)渠道，健全政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。

第五節(jié)?　著力促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

優(yōu)化多元辦醫(yī)格局。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)。逐步擴(kuò)大外資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的范圍。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員，提高技術(shù)水平。舉辦高水平、差異化、規(guī)模化的兒童、婦產(chǎn)、腫瘤、精神、傳染、口腔、康復(fù)、護(hù)理等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)差異化發(fā)展，提供特色診療服務(wù)。加強(qiáng)政府監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展。

拓展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生游，支持旅游與藥膳健康養(yǎng)生產(chǎn)品、中醫(yī)藥文化體驗(yàn)、中醫(yī)藥保健養(yǎng)生等中醫(yī)藥康養(yǎng)業(yè)態(tài)融合，建設(shè)巫山縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。發(fā)展健康體檢、咨詢服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批連鎖性醫(yī)療體檢機(jī)構(gòu)，發(fā)展以母嬰護(hù)理、家庭護(hù)理等為主要內(nèi)容的家庭服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本在母嬰照護(hù)、養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理和安寧療護(hù)等供給缺口大的領(lǐng)域增加投入，推動(dòng)健康領(lǐng)域支撐類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)巫山失能老人護(hù)理院。

專欄6?　病有所醫(yī)重點(diǎn)工程

第八章?　建設(shè)多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系

整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源，擴(kuò)大社會(huì)有效投資，構(gòu)建多層次多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，降低成本、提升運(yùn)營效率，持續(xù)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第一節(jié)?　織密織牢兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)

健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。按照兜住民生底線、保障基本民生的總體要求，在國家基本養(yǎng)老服務(wù)體系框架下，建立健全全縣基本養(yǎng)老服務(wù)制度，逐步建成覆蓋全體老年人、普惠均等、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。將“老有所養(yǎng)”納入基本公共服務(wù)范疇，在確保特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)的基礎(chǔ)上優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難家庭、計(jì)劃生育特殊家庭中的失能、高齡老人和空巢、留守老年人以及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中的老年人等群體納入基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度重點(diǎn)保障對(duì)象。

全面推行養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老年人入院評(píng)估制度，提高評(píng)估工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平，確保評(píng)估制度能夠落地落實(shí)。整合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人才、技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備等資源，推動(dòng)建設(shè)2—3個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估隊(duì)伍，通過政府購買服務(wù)等方式開展老年人能力評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)、長期護(hù)理保險(xiǎn)補(bǔ)貼的依據(jù)。建立健全公共養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范、基本養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營成效等第三方專業(yè)的評(píng)估力度。

加強(qiáng)特殊困難老年人保障。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人和特困老年人長期照護(hù)服務(wù)力度，整合醫(yī)療救助和臨時(shí)救助制度效能，確保特困老年人“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。構(gòu)建以長期護(hù)理保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次照護(hù)保障體系，為失能人員提供長期照護(hù)服務(wù)保障，滿足多元化長期照護(hù)服務(wù)需求。建立特殊困難老年人的探訪關(guān)愛機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為特殊困難老年人提供助餐、助浴、助醫(yī)等居家養(yǎng)老上門服務(wù)。

提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力。堅(jiān)持公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難、計(jì)劃生育特殊家庭、優(yōu)撫對(duì)象等失能老年人服務(wù)需求。對(duì)符合特困供養(yǎng)條件的老年人要應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)采取委托管理、補(bǔ)貼運(yùn)營、購買服務(wù)等多種方式支持公建民營機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持具備條件的社會(huì)力量規(guī)模化運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與公建民營運(yùn)營的監(jiān)督指導(dǎo)，確保國有資產(chǎn)不流失。

加大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)投入。推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)巫山縣第一失能特困集中供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)、巫山縣片區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院護(hù)理能力提升、巫山云雨度假區(qū)養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)，支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全改造提升；鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持規(guī)模化、連鎖化、專業(yè)化發(fā)展。到2025年，社會(huì)運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于60％，護(hù)理型床位比例不低于50％。

第二節(jié)?　完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)

強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)保障能力。不斷夯實(shí)家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將專業(yè)化服務(wù)延伸至家庭，向居家老年人及其家庭成員提供能力評(píng)估、生活照料、家政維修、康復(fù)護(hù)理、培訓(xùn)支持、精神慰藉等服務(wù)。探索通過政府購買服務(wù)等方式開展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，普及居家護(hù)理知識(shí)，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營家庭養(yǎng)老床位并提供專業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)特殊困難老年人家庭適老化改造，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。通過補(bǔ)貼、補(bǔ)助、購買服務(wù)等方式，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能或者部分失能、獨(dú)居以及計(jì)劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守老年人等的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。通過落實(shí)稅收優(yōu)惠、帶薪護(hù)理假、家庭照顧者技能培訓(xùn)等措施，完善家庭養(yǎng)老支持政策。

加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套，嚴(yán)格落實(shí)人均用地不少于0.1㎡的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分類設(shè)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)范化、適老化、適用化程度。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，街道養(yǎng)老服務(wù)中心承擔(dān)全托、日托、上門服務(wù)等綜合服務(wù)功能和相應(yīng)區(qū)域的統(tǒng)籌指導(dǎo)功能；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站承擔(dān)日間照料、康復(fù)護(hù)理、居家上門以及其他輔助服務(wù)功能。支持有條件有需求的小區(qū)探索建設(shè)小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，探索“物業(yè)＋養(yǎng)老服務(wù)”模式，打造城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋升級(jí)版，為居家老年人提供就近便捷的養(yǎng)老服務(wù)。構(gòu)建“街道養(yǎng)老服務(wù)中心＋社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站＋小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)”的層次清晰、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。嚴(yán)格落實(shí)新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付“四同步”，老舊小區(qū)通過政府回購、租賃等方式加強(qiáng)設(shè)施保障，確保新建小區(qū)和老舊小區(qū)都有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將適老化改造納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)通過開展場(chǎng)所無障礙改造、因地制宜增加活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施、有條件的加裝電梯等措施，為老年人提供安全、舒適、便利的社區(qū)環(huán)境。

豐富和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。培育和整合轄區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司等為老服務(wù)資源，以日間托管和上門服務(wù)為主要方式，為居家老年人提供能力評(píng)估、生活照料、緊急救援、醫(yī)療康復(fù)、家政服務(wù)、精神慰藉、文化教育等專業(yè)化和社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建立健全老年人基礎(chǔ)信息檔案，注重對(duì)特殊困難居家老年人定期探訪巡視。大力發(fā)展家庭照護(hù)床位，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營家庭養(yǎng)老床位并提供專業(yè)服務(wù)，完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運(yùn)營政策，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。

健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障體系。明確縣、鎮(zhèn)街、村社在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街對(duì)轄區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)指導(dǎo)、資源整合等職能作用。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施人員配備、服務(wù)規(guī)程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營。健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營評(píng)估和獎(jiǎng)補(bǔ)制度，推動(dòng)設(shè)施可持續(xù)、高質(zhì)量運(yùn)營。實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭全鏈條服務(wù)模式以及“中心帶站”運(yùn)營模式，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化、連鎖化運(yùn)營，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，組織多點(diǎn)運(yùn)營托管社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育2—3個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)知名品牌。

第三節(jié)?　提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給水平

加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立健全縣、鎮(zhèn)街、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。提高失能特困人員集中照護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)“應(yīng)護(hù)盡護(hù)”。推進(jìn)鎮(zhèn)街敬老院提檔升級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”、社會(huì)失能老年人“需托盡托”。完善村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)功能，凸顯日間照料、康復(fù)理療、休閑娛樂、緊急救援等功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)老年人基本養(yǎng)老需求“有需必應(yīng)”。

推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范持續(xù)運(yùn)營。加強(qiáng)對(duì)失能特困人員集中照護(hù)中心、鎮(zhèn)街敬老院、鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員配置，統(tǒng)籌用好養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)互助點(diǎn)專兼職人員配置。支持利用空余床位收住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難、計(jì)劃生育特殊家庭等社會(huì)老年人。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心統(tǒng)籌管理或指導(dǎo)轄區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)作用，形成中心與點(diǎn)銜接互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)。

建立健全農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。完善政府補(bǔ)助、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)捐助、個(gè)人（子女）繳費(fèi)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，分類發(fā)展特色可持續(xù)的助老服務(wù)。探索“集中互助照護(hù)”服務(wù)模式，為居家特困人員、無人照料的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和低保戶等困難老年人開展集中居住養(yǎng)老服務(wù)，打造“老年幸福家園”。積極探索鄰里互助、慈善超市、一對(duì)一幫扶、流動(dòng)服務(wù)、“三社聯(lián)動(dòng)”等機(jī)制，整合資源為居家特困人員、低收入家庭和獨(dú)居、留守老年人提供就近就便的緊急救援、精神慰藉、助醫(yī)、康復(fù)護(hù)理、家政維修、助樂、流動(dòng)助浴等服務(wù)。

第四節(jié)?　大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，到2025年，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦或內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的診療康復(fù)護(hù)理服務(wù)。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心開辦診所、護(hù)理院等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步提高護(hù)理型養(yǎng)老床位比例。提倡養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的簽約合作。做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為老年人提供居家健康養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)精準(zhǔn)對(duì)接居家社區(qū)服務(wù)供應(yīng)商和老年人家庭，為老年人提供“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。加快智能養(yǎng)老服務(wù)的深度應(yīng)用，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、智能化、智慧化發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、可穿戴等信息技術(shù)手段，為老年人提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，為居家社區(qū)老年人定制各類活動(dòng)場(chǎng)景的健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)方便老年人的居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。

專欄7　老有所養(yǎng)重點(diǎn)工程

第九章?　建設(shè)多層次廣覆蓋的住房保障體系

堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，擴(kuò)大保障性租賃住房供應(yīng)，補(bǔ)齊租賃住房短板，優(yōu)化住房市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，高水平實(shí)現(xiàn)住有宜居。

第一節(jié)?　擴(kuò)大保障性住房供給

完善住房保障體系。加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。在堅(jiān)持土地資源節(jié)約、集約、高效利用的前提下，重點(diǎn)保證經(jīng)濟(jì)適用住房、公租房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地供應(yīng)。積極促進(jìn)閑置土地盤活，堅(jiān)持區(qū)域住房發(fā)展合理布局，進(jìn)一步促進(jìn)保障性住房重心由高唐組團(tuán)向其他組團(tuán)轉(zhuǎn)移。保障方式從以實(shí)物保障為主向?qū)嵨锱c貨幣并行轉(zhuǎn)變，保障重點(diǎn)向新就業(yè)職工和符合條件的外來務(wù)工人員轉(zhuǎn)移。“十四五”期間計(jì)劃新建保障性租賃住房1000套，建筑面積約70000㎡。

增加租賃住房有效供應(yīng)。以盤活存量為主、少量新增為輔，多渠道籌集房源，多元化培育住房租賃供應(yīng)主體。鼓勵(lì)居民家庭將閑置住房用于出租。重點(diǎn)在商務(wù)辦公區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校區(qū)和院區(qū)（醫(yī)院）等人口聚集區(qū)增加租賃住房用地供應(yīng)。以企業(yè)為主體，推進(jìn)住房租賃規(guī)模化專業(yè)化經(jīng)營。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自持住房出租經(jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展自持物業(yè)的住房租賃企業(yè)。

穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定改造范圍并分類實(shí)施，做好“邊、散、遠(yuǎn)、少”棚戶房改造。依法依規(guī)籌集棚改資金，拓寬棚改融資渠道，發(fā)揮好資金效益。扎實(shí)做好棚戶區(qū)居民補(bǔ)償安置工作，加強(qiáng)棚改安置住房籌集使用，同步完善棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施，確保居民及時(shí)安置。探索棚戶區(qū)改造新機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造。“十四五”末，預(yù)計(jì)完成棚戶區(qū)改造1000戶。

第二節(jié)?　提高住房宜居水平

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。建立更加完善的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)服務(wù)提升，著力推進(jìn)解決加裝電梯、停車、消防、環(huán)境臟亂差等問題。落實(shí)基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、管理服務(wù)短板，著力打造“完整社區(qū)”。“十四五”時(shí)期，計(jì)劃對(duì)高唐街道、龍門街道、巫峽鎮(zhèn)等范圍內(nèi)123個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造提升，改造樓房1310棟、房屋建筑面積約339萬㎡，涉及戶數(shù)約3.16萬戶，受益人數(shù)約9.2萬人。

補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施配套短板。以社區(qū)為基本空間單元，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動(dòng)的全過程，以簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的方式，推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治。整合有效政策和資源，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新、智慧小區(qū)建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施垃圾分類、適老化適兒化改造、公共廁所建設(shè)、公共停車場(chǎng)、小微停車場(chǎng)、步行系統(tǒng)以及公共消防設(shè)施，特別是與市政道路同步建設(shè)的市政消火栓及其管網(wǎng)等民生實(shí)事。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)實(shí)施“千村宜居”計(jì)劃，開展美麗庭院示范片建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村改廁覆蓋范圍，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，基本實(shí)現(xiàn)常住人口200戶或者500人以上的聚居點(diǎn)污水處理設(shè)施全覆蓋。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)。

專欄8　住有所居重點(diǎn)工程

第十章?　健全多層次的社會(huì)保障體系

堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰、保障適度、應(yīng)保盡保的原則，加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，高水平實(shí)現(xiàn)弱有眾扶。

第一節(jié)?　完善社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障體系

健全完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，推進(jìn)全民參保，提高民生保障水平。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)，落實(shí)“降費(fèi)減負(fù)”政策，加強(qiáng)宣傳解讀。充分利用數(shù)字及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高社保系統(tǒng)信息化水平，建立全面、完整、準(zhǔn)確的社保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到應(yīng)保盡保。推進(jìn)各項(xiàng)保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高社保待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、群體之間的社會(huì)保障待遇差距。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助經(jīng)辦服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，探索建立適合靈活就業(yè)特點(diǎn)的社保制度。落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

完善基本醫(yī)療保障制度。完善規(guī)范醫(yī)療救助政策和資金管理，提高資金使用效率。實(shí)施統(tǒng)一的待遇保障清單制度，提升門診共濟(jì)保障能力，逐步縮小保障水平差距。促進(jìn)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)健康有序發(fā)展。完善居民醫(yī)保門診保障政策。健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)及救助制度。推進(jìn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，完善總額控制付費(fèi)制度，促進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)行為更加規(guī)范。深化城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病門診用藥保障機(jī)制。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。優(yōu)化基本醫(yī)療保障籌資機(jī)制，拓寬醫(yī)療救助籌資渠道。

第二節(jié)?　健全社會(huì)救助與福利體系

健全優(yōu)化社會(huì)救助體系。建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，與其他保障制度相銜接的分層分類的救助體系。穩(wěn)步擴(kuò)大基本生活救助范圍，加強(qiáng)對(duì)低保邊緣家庭和支出型困難家庭的救助工作，完善低保漸退制度。及時(shí)有針對(duì)性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助。加強(qiáng)急難社會(huì)救助，持續(xù)實(shí)施基本生活困難急難型和支出型臨時(shí)救助。做好重大疫情災(zāi)情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。落實(shí)低保、特困等社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化流浪乞討人員救助幫扶，到2025年底，力爭(zhēng)全縣長期滯留流浪乞討人員落戶安置率達(dá)到100％。

健全社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善以公益性為主體、營利性為補(bǔ)充、惠民綠色文明為導(dǎo)向的殯葬服務(wù)格局。強(qiáng)化殯儀館、殯儀服務(wù)站、城鄉(xiāng)公益性公墓等公益性基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)營水平，落實(shí)殯葬基本服務(wù)減免政策，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全、便民惠民、綠色文明的殯葬基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)社會(huì)和家庭力量參與精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，培育一批精神障礙社區(qū)康復(fù)標(biāo)桿機(jī)構(gòu)，不斷發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2025年底，60％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)。踐行福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨，引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)組織、慈善力量更好參與以社會(huì)救助、社會(huì)福利為重點(diǎn)的基本民生保障。強(qiáng)化慈善領(lǐng)域制度建設(shè)。建立推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善慈善組織監(jiān)管、慈善組織信息公開、慈善活動(dòng)和激勵(lì)表彰政策，健全慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、人才保障機(jī)制。到2025年，慈善捐贈(zèng)接受金額較2020年增長20％。加強(qiáng)慈善組織監(jiān)管。推動(dòng)發(fā)展樞紐型慈善組織，加強(qiáng)慈善組織動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，構(gòu)建行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。落實(shí)慈善信用記錄制度，完善投訴舉報(bào)受理機(jī)制，依法及時(shí)查處慈善領(lǐng)域違法行為。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，提升慈善公益項(xiàng)目的公信力和執(zhí)行效率，構(gòu)建規(guī)范透明的慈善公益生態(tài)系統(tǒng)。

第三節(jié)?　關(guān)心關(guān)愛重點(diǎn)群體發(fā)展

促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。實(shí)施婦幼健康服務(wù)保障工程，提升婦幼基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)女性人才隊(duì)伍建設(shè)，提升女性素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)性別平等。完善留守婦女、困境兒童、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系。健全孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度，到2025年孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障率保持100％。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)與專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特教機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，提高機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和兒童生活質(zhì)量。大力發(fā)展青少年事業(yè)，統(tǒng)籌建設(shè)青少年校外教育基（營）地，深化“青少年之家”建設(shè)。建設(shè)一批青少年健康關(guān)愛示范基地，推廣青少年健康夏令營活動(dòng)。

提高殘疾人服務(wù)保障水平。完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度。嚴(yán)格執(zhí)行困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)探索把困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋至低收入家庭、一戶多殘、依老養(yǎng)殘等殘疾人困難群體，護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋至三四級(jí)的智力和精神殘疾人。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的管理機(jī)制，提升補(bǔ)貼精準(zhǔn)化管理水平。加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。積極推進(jìn)完善低收入家庭中的殘疾人照護(hù)服務(wù)，健全家庭照顧、社區(qū)康復(fù)、機(jī)構(gòu)照護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的長期照護(hù)體系。積極引導(dǎo)社會(huì)和家庭力量參與精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。到2025年，力爭(zhēng)開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，在開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的同時(shí)，可讓居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

專欄9　弱有所扶重點(diǎn)工程

第十一章　　健全高效優(yōu)質(zhì)的擁軍優(yōu)撫服務(wù)體系

推進(jìn)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)退役軍人教育培訓(xùn)，大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全撫恤優(yōu)待保障體系，營造尊崇軍人職業(yè)、尊重退役軍人的良好社會(huì)環(huán)境。

第一節(jié)?　加大退役軍人安置力度

調(diào)整優(yōu)化退役軍人安置方式。統(tǒng)籌軍官、軍士、義務(wù)兵等人員各自特點(diǎn)，依法分別實(shí)行退休、轉(zhuǎn)業(yè)、逐月領(lǐng)取退役金、復(fù)員、自主就業(yè)、安排工作、供養(yǎng)等安置方式。加強(qiáng)各類退役軍人、各種安置方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)安置制度的整體性、協(xié)同性和平衡性。根據(jù)退役軍人服役期間的貢獻(xiàn)大小、時(shí)間長短及職務(wù)、等級(jí)、專業(yè)素養(yǎng)、能力素質(zhì)、身體條件和工作需要等因素進(jìn)行合理安置。根據(jù)逐月領(lǐng)取退役金制度和一次性退役金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索制定配套扶持政策。推進(jìn)跨軍地有關(guān)改革任務(wù)，落實(shí)國家綜合性消防救援隊(duì)伍符合政府安排工作條件的退出消防員的移交安置政策。

暢通退役軍人安置渠道。統(tǒng)籌機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)安置資源，探索歸集安置崗位。發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)接收安置轉(zhuǎn)業(yè)軍官主渠道作用，完善轉(zhuǎn)業(yè)軍官考核選調(diào)安置方式。拓寬政府安置退役士兵到機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的渠道，實(shí)行工勤崗位優(yōu)先安置，推進(jìn)公務(wù)員崗位、事業(yè)單位管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位擇優(yōu)安置。鼓勵(lì)和引導(dǎo)轉(zhuǎn)業(yè)軍官和政府安排工作退役士兵到民族地區(qū)、基層單位、國有企業(yè)安置。建立健全國有企業(yè)安置崗位計(jì)劃事前審核和落實(shí)跟蹤機(jī)制。

提高退役軍人安置質(zhì)量。完善退役軍人安置管理體制，全面落實(shí)各項(xiàng)安置政策，提高安置質(zhì)量。對(duì)安置到機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的退役軍人按規(guī)定給予編制保障。按照有關(guān)規(guī)定合理安排工作崗位和職務(wù)職級(jí)，落實(shí)安排轉(zhuǎn)業(yè)軍官增加的職級(jí)職數(shù)實(shí)行單列、專用。樹立鮮明的安置導(dǎo)向，對(duì)參戰(zhàn)退役軍人，擔(dān)任作戰(zhàn)部隊(duì)師、旅、團(tuán)、營級(jí)單位主官的轉(zhuǎn)業(yè)軍官，屬于烈士子女、功臣模范的退役軍人及長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或者特殊崗位服現(xiàn)役的退役軍人予以優(yōu)先安置。督促用人單位縮短安置周期，及時(shí)安排退役軍人上崗，依法簽訂勞動(dòng)合同，接續(xù)相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，落實(shí)工資和各項(xiàng)福利待遇。

第二節(jié)?　促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

促進(jìn)多渠道就業(yè)。結(jié)合退役軍人特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和學(xué)歷技能提升，促進(jìn)多領(lǐng)域、廣范圍、寬渠道就業(yè)。實(shí)施基層機(jī)關(guān)、事業(yè)單位面向退役軍人公開定向招考政策。探索建立選聘優(yōu)秀退役軍人充實(shí)到退役軍人事務(wù)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、司法、應(yīng)急等服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作的機(jī)制。結(jié)合貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興、軍民融合、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略在更多領(lǐng)域培育退役軍人就業(yè)新的增長點(diǎn)。落實(shí)企業(yè)招聘退役軍人優(yōu)惠政策，強(qiáng)化稅收、金融扶持政策實(shí)效，建立對(duì)吸納退役軍人就業(yè)作出突出貢獻(xiàn)企業(yè)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。制定公布承訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，加強(qiáng)對(duì)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量的定期檢查。大力培養(yǎng)退役軍人技術(shù)技能人才，鼓勵(lì)退役軍人通過參加培訓(xùn)獲取更多職業(yè)技能等級(jí)證書。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，推行訂單式、定向式、定崗式培訓(xùn)，提高技能培訓(xùn)與市場(chǎng)需求匹配度。依托創(chuàng)業(yè)園區(qū)積極推進(jìn)退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地建設(shè)，推動(dòng)學(xué)歷教育、技能實(shí)訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化融合發(fā)展。建立學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)退役軍人終身學(xué)習(xí)服務(wù)。

扶持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。扶持有專長、有條件的退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善退役軍人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。引導(dǎo)退役軍人在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及國家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持退役軍人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力宣傳退役軍人創(chuàng)業(yè)典型。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)退役軍人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的支持力度，縣政府加快制定創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)退役軍人全生命周期創(chuàng)業(yè)深度孵化服務(wù)，促進(jìn)退役軍人創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。開設(shè)退役軍人創(chuàng)業(yè)證照辦理等“綠色通道”。舉辦退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)資本有效對(duì)接。

第三節(jié)?　提高優(yōu)待撫恤服務(wù)水平

提升撫恤優(yōu)待水平。堅(jiān)持普惠與優(yōu)待疊加的原則，建立公平規(guī)范、統(tǒng)籌平衡、待遇貢獻(xiàn)一致的撫恤優(yōu)待政策體系。按照全市統(tǒng)一的優(yōu)待目錄清單制度，落實(shí)優(yōu)待政策。做好退役軍人社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作，探索引入商業(yè)保險(xiǎn)。探索通過協(xié)議合作等形式，引導(dǎo)社會(huì)力量積極提供更加豐富的社會(huì)優(yōu)待項(xiàng)目。加大政府投入和政策支持力度，推進(jìn)光榮院、軍人公墓、烈士紀(jì)念園等建設(shè)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高優(yōu)撫事業(yè)單位服務(wù)水平和保障能力。

加強(qiáng)集中供養(yǎng)服務(wù)。落實(shí)集中供養(yǎng)政策，整合利用現(xiàn)有資源，為孤老和生活不能自理的撫恤優(yōu)待對(duì)象提供集中供養(yǎng)等服務(wù)。積極推進(jìn)光榮院建設(shè)，發(fā)揮光榮院“養(yǎng)”的職能，為國家集中供養(yǎng)、生活不能自理的優(yōu)撫對(duì)象提供供養(yǎng)優(yōu)惠服務(wù)。綜合利用優(yōu)撫事業(yè)單位、社會(huì)醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為分散供養(yǎng)和其他殘疾退役軍人提供更加便捷高效的醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)。

強(qiáng)化精神褒獎(jiǎng)和榮譽(yù)激勵(lì)。堅(jiān)持精神激勵(lì)與物質(zhì)保障并重，定期進(jìn)行退役軍人事務(wù)領(lǐng)域表彰獎(jiǎng)勵(lì)，邀請(qǐng)參加重要慶典和紀(jì)念活動(dòng)。有序推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和修繕，按照《重慶市烈士紀(jì)念設(shè)施分級(jí)保護(hù)管理辦法》，推動(dòng)我縣烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造建設(shè)，健全烈士紀(jì)念設(shè)施分級(jí)保護(hù)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)軍人公墓建設(shè)。充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施紅色教育重要陣地作用，完善弘揚(yáng)英烈精神紅色教育基地體系，開展英烈紀(jì)念活動(dòng)和紅色教育。將烈士和符合條件的現(xiàn)役軍人、退役軍人的名錄和事跡編輯錄入黨史、地方志，強(qiáng)化英雄烈士榮譽(yù)和保護(hù)。

專欄10　優(yōu)軍服務(wù)重點(diǎn)工程

第十二章　　完善高品質(zhì)多樣化的文體服務(wù)體系

完善制度建設(shè)、提升治理能力、激發(fā)創(chuàng)新活力，保基本、提品質(zhì)、促融合，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文體服務(wù)。

第一節(jié)?　提升公共文化服務(wù)水平

完善公共文化服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，均衡配置公共資源，以農(nóng)村半小時(shí)、城市十五分鐘車程距離為半徑建設(shè)文化服務(wù)圈，優(yōu)化公共文化設(shè)施服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)文化公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化、社會(huì)化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面結(jié)合目標(biāo)。推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)早陽文化藝術(shù)對(duì)外交流中心、縣美術(shù)館建設(shè)，縣文化館爭(zhēng)創(chuàng)國家（縣）一級(jí)館，建成巫峽鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心，打造一批新型公共文化服務(wù)空間，積極申報(bào)市級(jí)公共文化服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善“三館一中心”服務(wù)功能和內(nèi)涵，人均擁有公共圖書館藏書達(dá)到1.4冊(cè)，不斷拓展公共文化服務(wù)空間，為廣大人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。推進(jìn)文化館、圖書館、博物館數(shù)字化建設(shè)提升工程，抓好基層綜合文化服務(wù)中心提檔升級(jí)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社公共文化陣地建設(shè)，包括文化廣場(chǎng)、文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等，扎實(shí)推動(dòng)公共文化服務(wù)重心下移、資源下移、服務(wù)下移。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理，與新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)相銜接，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和共建共享，推動(dòng)基層綜合性文化服務(wù)中心拓展服務(wù)功能。

豐富公共文化服務(wù)供給。全面推動(dòng)文藝精品創(chuàng)作，以巫文化、抬工號(hào)子、巫音、皮影戲以及紅葉文化為背景打造一系列具有巫山特色的精品節(jié)目，將巫山戲曲、民間舞蹈、民族音樂以民間器樂的綜合方式呈現(xiàn)。創(chuàng)建《巫山遠(yuǎn)古文化》演出品牌，創(chuàng)排1臺(tái)舞臺(tái)劇，創(chuàng)作500篇文學(xué)作品，出版20冊(cè)文學(xué)叢書。著力打造文化惠民工程，實(shí)施全民閱讀行動(dòng)計(jì)劃、全民藝術(shù)普及行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)村電影放映計(jì)劃。積極組織優(yōu)秀文藝作品參加市級(jí)以上展演、賽事，擴(kuò)大巫山文化影響力。

廣泛開展群眾文化活動(dòng)。著力打造文化惠民工程，實(shí)施全民閱讀行動(dòng)計(jì)劃和全民藝術(shù)普及行動(dòng)計(jì)劃。廣泛開展全民閱讀活動(dòng)，持續(xù)舉辦世界讀書日和重慶讀書月系列活動(dòng)，培育一批全民閱讀推廣項(xiàng)目。大力開展全民藝術(shù)普及，設(shè)立全民藝術(shù)月，舉辦全民藝術(shù)節(jié)，常態(tài)化開展流動(dòng)文化進(jìn)村服務(wù)，推進(jìn)全民藝術(shù)知識(shí)普及、欣賞普及、技能普及和活動(dòng)普及。完善群眾文化活動(dòng)長效機(jī)制，發(fā)掘本地文化內(nèi)涵，廣泛開展好節(jié)慶、民俗、非遺傳習(xí)等各類群眾性文化活動(dòng)。圍繞巫山特色地域文化，開展主題文化展覽陳列、公益講座、公益培訓(xùn)、文藝宣傳演出等文化活動(dòng)。開展送文化進(jìn)基層活動(dòng)，通過政府購買的方式，以送文化、種文化、興文化為主，包括慰問演出、文藝輔導(dǎo)、非遺展示、送戲下鄉(xiāng)、書畫展覽等一系列文藝服務(wù)活動(dòng)。舉辦大型體育賽事，節(jié)慶文化活動(dòng)，藝術(shù)電影杯，國際巫山紅葉節(jié)等。

深入推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。以全縣鄉(xiāng)村振興四條線（四個(gè)片）為重點(diǎn)，以巫峽鎮(zhèn)、建坪鄉(xiāng)、竹賢鄉(xiāng)、大昌鎮(zhèn)及龍門街道等為突破口，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興文化建設(shè)和村綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新增村綜合文化服務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)空間，包括展覽室、閱讀室、黨員教育活動(dòng)中心、多功能會(huì)議室、村史館、書客棧等文化服務(wù)陣地。滿足群眾和農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)教育、讀書看報(bào)、看電影、跳廣場(chǎng)舞等群眾文化活動(dòng)需求。增設(shè)公共服務(wù)臺(tái)、辦公設(shè)施，制作文化宣傳欄，實(shí)行圖書“一卡通”服務(wù)和更多的新型文化體驗(yàn)，由原來的單一型向更多的體驗(yàn)型、舒適度提升轉(zhuǎn)變，縮短城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)之間的差距。“十四五”期間，力爭(zhēng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)村進(jìn)入市級(jí)鄉(xiāng)村文化振興“百鄉(xiāng)千村”示范工程創(chuàng)建。

第二節(jié)?　構(gòu)建現(xiàn)代廣播電視體系

鞏固壯大主流輿論陣地。建強(qiáng)用好融媒體中心，精耕本地內(nèi)容，強(qiáng)化本地服務(wù)和社交互動(dòng)，建成本地主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐，做強(qiáng)做實(shí)基層黨的宣傳思想工作新平臺(tái)、新載體、新陣地。適應(yīng)新聞?shì)浾摵兔襟w發(fā)展新態(tài)勢(shì)，提升融合媒體輿論引導(dǎo)水平，進(jìn)一步加大媒體融合力度，提升“媒體＋民生”“媒體＋政務(wù)”服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)主流輿論傳播效能的最大化，更好服務(wù)于黨和政府的中心工作。加強(qiáng)對(duì)新媒體的引導(dǎo)和管理，確保媒體融合朝著正確的方向發(fā)展。大力培養(yǎng)全媒化人才，推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展，打造新型主流媒體，鞏固壯大主流思想輿論陣地。

深化智慧廣電建設(shè)。推動(dòng)廣播電視傳輸覆蓋提質(zhì)增效、公共服務(wù)優(yōu)化，深入實(shí)施“村村通應(yīng)急廣播、戶戶看巫山新聞”工程。完成全縣農(nóng)村范圍內(nèi)有線電視雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋，廣播電視覆蓋率達(dá)到100％。實(shí)施常態(tài)化維護(hù)機(jī)制。優(yōu)化升級(jí)望天坪發(fā)射臺(tái)，實(shí)現(xiàn)本地節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋。以“智慧廣電”建設(shè)為抓手，建立線上線下媒體服務(wù)深度融合的服務(wù)類節(jié)目創(chuàng)新示范平臺(tái)。

持續(xù)推動(dòng)內(nèi)容建設(shè)。堅(jiān)持“內(nèi)容為王”，加大內(nèi)容創(chuàng)新力度，增強(qiáng)基層新型主流媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，更好地引導(dǎo)群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾。以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主題，以巫山優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、愛國主義情懷和現(xiàn)實(shí)生活為主要?jiǎng)?chuàng)作方向，著力打造內(nèi)容優(yōu)質(zhì)的廣播電視作品。深入挖掘遠(yuǎn)古文化、巴楚文化、神女文化、移民文化內(nèi)涵，切實(shí)強(qiáng)化巫山廣播電視節(jié)目創(chuàng)作指導(dǎo)。

第三節(jié)?　健全全民健身服務(wù)體系

補(bǔ)足公共體育設(shè)施短板。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，擴(kuò)大公共體育場(chǎng)館、學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等體育設(shè)施開放利用范圍，實(shí)現(xiàn)城市“15分鐘健身圈”和村級(jí)文體廣場(chǎng)全覆蓋，人均體育設(shè)施面積達(dá)到2.2㎡。加快重大賽事場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，依托巫山豐富的水資源，選址論證建設(shè)水上娛樂運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，填補(bǔ)水上項(xiàng)目空白，充分利用秀峰體育公園、章家灣訓(xùn)練中心等場(chǎng)所，打造巫山青少年后備人才訓(xùn)練基地。

提升體育設(shè)施惠民服務(wù)效能。積極推動(dòng)全縣公益性體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向市民開放。大力吸引社會(huì)資本參與公共體育場(chǎng)館“兩改一建”，鼓勵(lì)大型體育場(chǎng)館加強(qiáng)閑置空間綜合利用，拓展服務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營范圍，開展健身、競(jìng)賽、培訓(xùn)、旅游、購物、會(huì)展、餐飲、停車等復(fù)合經(jīng)營服務(wù)。組織開展健身志愿服務(wù)示范，培養(yǎng)一批體育指導(dǎo)員，發(fā)揮體育指導(dǎo)員、協(xié)會(huì)和社團(tuán)作用，組織開展豐富多彩的體育活動(dòng)，提升群眾的獲得感、幸福感。

廣泛開展賽事全民健身活動(dòng)。持續(xù)舉辦長江三峽（巫山）國際越野賽、五里坡大峽谷戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽、縣運(yùn)會(huì)，創(chuàng)新舉辦全國汽車（房車）露營集結(jié)賽。引導(dǎo)群眾自覺健身、便利健身、科學(xué)健身、文明健身。開展“全民健身月”“全民健身日”等形式多樣的群眾體育健身活動(dòng)，全縣經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)48％，全縣國民體質(zhì)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)合格以上人數(shù)比例達(dá)95％。加快推進(jìn)學(xué)校體育，深化體教融合，促進(jìn)青少年健康成長。積極組織參加重慶市運(yùn)動(dòng)會(huì)、重慶市老運(yùn)會(huì)、全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)和各個(gè)單項(xiàng)體育比賽，提高群眾參與體育活動(dòng)的積極性。推動(dòng)體育與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批體旅精品線路、體旅精品賽事、體旅綜合體。積極推進(jìn)摩天嶺森林生態(tài)康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)中心、巫山冰雪世界項(xiàng)目、高山滑雪場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展體育旅游、冰雪旅游、度假旅游等旅游產(chǎn)品。

第四節(jié)?　促進(jìn)文體多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)旅游公共服務(wù)便利共享。推動(dòng)文化和旅游服務(wù)設(shè)施共建共享。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。提升旅游集散中心、咨詢中心景區(qū)停車場(chǎng)、自駕車旅居車營地等服務(wù)功能，持續(xù)實(shí)施旅游廁所建設(shè)工程，推進(jìn)旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)跨區(qū)域?qū)в巍⒙糜未蟀汀⒙糜巫廛嚨汝P(guān)鍵業(yè)務(wù)無障礙運(yùn)營。共同推進(jìn)智慧旅游發(fā)展。加快推進(jìn)景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)數(shù)字化與智能化升級(jí)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”場(chǎng)景化建設(shè)，開發(fā)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，培育一批智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)“惠游重慶”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)巴蜀文化旅游“一碼通”。

大力推進(jìn)文旅業(yè)態(tài)融合。創(chuàng)新推進(jìn)非遺項(xiàng)目與旅游融合。支持巫山民歌、穿揚(yáng)號(hào)子、踩堂戲、三峽皮影等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目創(chuàng)作一批具有本土特色、符合市場(chǎng)口味的重點(diǎn)演出劇目，融入百姓生活、走進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)，推進(jìn)非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地、非遺傳習(xí)所等向游客開放。加快建設(shè)龍骨坡古人類文化遺址保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，將龍骨坡遺址打造成為長江流域最具影響力的古人類文化遺址公園，推動(dòng)長江國家文化（重慶段）建設(shè)。探索三峽刺繡、三峽石刻、木雕等傳統(tǒng)民間工藝市場(chǎng)化發(fā)展，創(chuàng)意設(shè)計(jì)開發(fā)旅游工藝品（紀(jì)念品）。推進(jìn)文化演藝與旅游融合。推出一批具有原創(chuàng)力、生命力的小型文化演藝節(jié)目，將文化演藝與景區(qū)緊密結(jié)合，活躍藝術(shù)團(tuán)、旅游景區(qū)、民俗大院等駐場(chǎng)演藝。推進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)與旅游融合。加快竹賢鄉(xiāng)等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量。發(fā)揮革命遺址遺跡、古鎮(zhèn)古街、文化遺址、地域文化以及相關(guān)景區(qū)取景取材優(yōu)勢(shì)，以劇本孵化、紀(jì)錄片生產(chǎn)、外景拍攝等環(huán)節(jié)為突破口，帶動(dòng)一批巫山旅游景區(qū)景點(diǎn)提升知名度。

鼓勵(lì)支持“文旅＋”跨界融合。推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造新價(jià)值。促進(jìn)旅游與一二產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)“文旅＋康養(yǎng)”“文旅＋農(nóng)業(yè)”“文旅＋科技”“文旅＋教育”“文旅＋體育”“文旅＋工業(yè)”等融合，發(fā)展康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、體育旅游等，拓展文化旅游新市場(chǎng)。

專欄11　文體服務(wù)重點(diǎn)工程

第十三章?　創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制

緊扣服務(wù)設(shè)施布局、生產(chǎn)供給、服務(wù)享有、要素保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，科學(xué)謀劃，改革創(chuàng)新，系統(tǒng)推動(dòng)公共服務(wù)提質(zhì)增效。

第一節(jié)?　構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局

積極發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有經(jīng)濟(jì)以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與公共服務(wù)發(fā)展。加大對(duì)承擔(dān)公益類業(yè)務(wù)的國有資本支持，逐步擴(kuò)大財(cái)政資金支持國有經(jīng)濟(jì)參與公共服務(wù)發(fā)展的資金規(guī)模，重點(diǎn)支持國有經(jīng)濟(jì)從事非營利性或微利活動(dòng)。落實(shí)國有經(jīng)濟(jì)參與公共服務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。積極推行政府購買、特許經(jīng)營、合同委托、服務(wù)外包、土地出讓協(xié)議配建等多種提供基本公共服務(wù)的方式。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和資本合作等方式參與公共服務(wù)供給。合理利用政府補(bǔ)貼供給方和補(bǔ)貼需求方的調(diào)節(jié)手段，探索財(cái)政資金對(duì)非公立基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持，引導(dǎo)社會(huì)工作者提供專業(yè)服務(wù)，逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。

第二節(jié)?　推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化改革

強(qiáng)化科技應(yīng)用支撐。通過“科技＋”公共服務(wù)應(yīng)用的方式，提升科技和數(shù)字系統(tǒng)支撐能力，實(shí)施便民生活數(shù)字化賦能行動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民便利生活服務(wù)體系。聚焦托育、教育、衛(wèi)健、居住、文化等領(lǐng)域辦事體驗(yàn)，推進(jìn)5G技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的深度運(yùn)用，統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)字公共服務(wù)領(lǐng)域流程再造，提升公共服務(wù)的共享性、便利性、協(xié)同性、可及性。

加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。整合公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源，搭建公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，完善基礎(chǔ)信息資源和民生領(lǐng)域信息資源建設(shè)，提升公共服務(wù)信息獲取的便利性。整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源，持續(xù)構(gòu)建網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)。深化民生領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用，全面推行“一網(wǎng)通辦”“一辦到底”，持續(xù)將具備條件的服務(wù)事項(xiàng)納入公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)信息資源集中采集、推進(jìn)各級(jí)各類公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息資訊共享互換。

第三節(jié)?　健全公共服務(wù)要素保障機(jī)制

加強(qiáng)財(cái)力保障。夯實(shí)政府主體責(zé)任，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)財(cái)力需求。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長機(jī)制，確保基本公共服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。建立多渠道資金投入體系，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極探索以政府購買服務(wù)等為主的支持方式。強(qiáng)化人均公共服務(wù)支出的監(jiān)督考核，確保基本公共服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)。不斷完善引才引智機(jī)制，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能人才的引進(jìn)、培養(yǎng)力度。探索創(chuàng)新公共服務(wù)人才培養(yǎng)模式，持續(xù)擴(kuò)大公共服務(wù)從業(yè)人員規(guī)模。健全公共服務(wù)從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度，定期組織職業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，提高公共服務(wù)專業(yè)化水平。探索公辦與非公辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制，對(duì)非公辦機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持。完善基層公共服務(wù)人員工資待遇、技術(shù)等級(jí)評(píng)價(jià)、職稱評(píng)定、醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老、住房保障等激勵(lì)政策，引導(dǎo)公共服務(wù)和管理人才向農(nóng)村和基層流動(dòng)。大力發(fā)展慈善組織，廣泛動(dòng)員志愿服務(wù)組織與志愿者參與提供公共服務(wù)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位提供公益服務(wù)。

第十四章　　加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障

推動(dòng)公共服務(wù)發(fā)展，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，加大資源要素投入，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，確保規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目落地。

第一節(jié)?　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出政府主導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，細(xì)化規(guī)劃任務(wù)，明確實(shí)施責(zé)任。將公共服務(wù)體系建設(shè)作為“十四五”經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，編制公共服務(wù)任務(wù)清單，細(xì)化落實(shí)舉措，做好重大項(xiàng)目銜接統(tǒng)籌，確保本規(guī)劃明確的重要任務(wù)和政策舉措落實(shí)到位。建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)跨領(lǐng)域、跨部門重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)力度，研究推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、重大改革、重大項(xiàng)目等，著力解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制化常態(tài)化。新增公共服務(wù)事項(xiàng)、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等要審慎研究論證，確保財(cái)力可承受、服務(wù)可持續(xù)。

第二節(jié)?　健全協(xié)調(diào)機(jī)制

建立以公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，制定與規(guī)劃體系適配的系列政策措施，確保規(guī)劃目標(biāo)順利達(dá)成。加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提升相關(guān)政策的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合；圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會(huì)活力的重大政策舉措。健全社區(qū)集成機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)、文化服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施等公共設(shè)施一體化建設(shè)。成立公共服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)。

第三節(jié)?　強(qiáng)化要素保障

加大人力資本、財(cái)政投入，強(qiáng)化新技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，保障公共服務(wù)發(fā)展的要素資源供給。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)服務(wù)人才隊(duì)伍，提高公共服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化人才比例。加強(qiáng)資金要素供給保障，做好各級(jí)財(cái)政保障工作，完善優(yōu)化各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助機(jī)制，建立健全政府購買工作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)多主體參與、多渠道融資、多元化供給、多模式整合。強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，推動(dòng)各有關(guān)部門涉及公共服務(wù)的基礎(chǔ)信息分類分級(jí)互聯(lián)共享；優(yōu)化在線公共服務(wù)，利用新技術(shù)、新理念不斷改進(jìn)公共服務(wù)模式。

第四節(jié)?　加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估

將公共服務(wù)規(guī)劃實(shí)施情況納入年度工作考核，加大督查落實(shí)力度，確保各項(xiàng)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目有效落實(shí)與推進(jìn)。健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂、監(jiān)督考核機(jī)制，建立科學(xué)化、體系化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量的有效評(píng)估監(jiān)管。建立健全公共服務(wù)需求管理評(píng)估機(jī)制，提高服務(wù)供給的針對(duì)性和有效性，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、促進(jìn)社會(huì)公平。

附表?　巫山“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單